建设项目环境监理内涵及要点浅析

建设项目环境监理内涵及要点浅析

摘要：环境监理的目标主要是确保项目建设认真落实环境影响报告书与批复意

见中各项环保治理措施和风险防范措施，规范施工单位对环境产生影响的行为，

将项目建设对环境保护目标的影响降至最低。本文对建设项目环境监理内涵及要

点进行了探讨。

关键词：建设项目；环境监理；内涵；要点

项目环境监理是环境保护管理工作中必不可少的部分，对推进环境管理工作、提高环境监管水平和促进生态文明建设有着重要的作用。当前，环保意识深入人心，如何做好环境监理工作，减少企业生产对环境的污染，促进环保经济的发展

已成为人们关注的重要问题。因此，在项目建设过程中，相关部门必须建立并落

实好环境监理制度，加强对项目建设的全过程管理，确保“三同时”制度的落实。

1 建设项目环境监理内涵

随着我国现代化的建设逐步加快，大型建设项目逐年增加，然而在建设项目

施工过程对环境造成的污染也不容忽视。长期以来，我国对建设项目的环境管理

实行的是环境影响评价和“三同时”两项制度，主要是抓环保审批和竣工验收两个

环节；其中，环保审批和竣工验收是事前和事后监督。这种管理模式对工业污染

型的建设项目是有效的，但对于交通、铁路、水利、水电、石油开发及管线建设

等资源开发、基础设施等生态影响类建设项目效果不大。这类工程对生态环境的

影响开始于勘探、选线阶段，环境影响重点发生于施工建设期，到工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生乃至不可逆转。业内环保专家把这种重视建设项目的

环评、审批和验收而忽视施工期的环境管理现象，形象地喻为两头重而中间轻的“哑铃现象”。

对生态环境影响较大的建设项目实施工程环境监理，是环境管理模式从重点

环节向全程控制的重要转变。实行建设项目环境监理，可以有效弥补法律法规对“三同时”制度在施工期管理上的不足，通过强化建设单位、环境监理单位的责任，使环境管理工作融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，变政府强

制性管理为政府监督与建设单位自律相结合，弥补项目在环保审批和竣工验收之

间的薄弱环节。

2 建设项目环境监理的要点

2.1 设计图纸核对

在项目建设的前期，都要经历项目建议书或初步可行性研究阶段、可行性研

究阶段、初步设计阶段、扩大初步设计或技术设计阶段及施工图设计阶段。环境

影响评价是在可行性研究阶段至初步设计阶段进行，而施工图是经过技术设计和

优化的详图，因此施工图纸与环境影响评价所依据的可行性研究或初步设计图纸

必然存在或多或少的差异。所以环境监理核对施工图纸与环评文件的一致性显得

尤为重要。图纸核对的详细内容在环保部环境监理培训教材及相关书籍中已有明确。

2.2 施工期污染控制监理

施工阶段是项目建设期对环境影响最直接的阶段，尤其是生态类项目，对环

境的影响主要发生在施工期，所以施工期污染控制监理是环境监理工作的主要内容。

2.2.1 水污染控制监理

水污染主要包括施工废水和生活污水。对施工废水重点监理处理后回用，形

成循环使用，减少排放量，需要外排的必须达到相应的排放标准和排放要求。生

活污水排放量不会太大，应重点监理在现场设置化粪池、隔油池、沉淀池等设施，处理后有条件的可排往市政污水处理厂，无条件排放的可用于泼洒场地降尘或设

置蒸发池自然消耗。

2.2.2 大气污染控制监理

大气污染控制主要措施包括土方喷水湿作业、避开大风天气作业、堆土覆盖、道路及场地硬化、洒水、石子铺压、选用高效机械并保持正常运转、粉料封闭储运、打磨、焊接场地喷水雾、保持通风、冬季升温、采暖使用无烟煤等。环境监

理应按要求进行监测，确保达标排放。在城区或城郊施工的项目，还应符合城市

管理要求。

2.2.3 噪声污染控制监理

将投标方的低噪声施工设备和技术作为中标内容；查看施工单位经当地环保

部门批准《建设施工环保审批表》；因施工浇筑需要连续作业的施工前3d内，

由施工单位报环保部门审批；是否采用临时隔声板等降噪措施；禁止施工单位在22：00~6：00 进行产生噪声污染的施工作业。

2.2.4 固体废物污染控制监理

固体废物主要监督建筑垃圾和生活垃圾运至就近的建筑垃圾填埋场和生活垃

圾填埋场处理，有条件的可以运送至垃圾焚烧厂处理。有危险废物的必须按照相

关要求储存、处置，可送至危险废物处置中心处置。

2.2.5 生态保护与修复监理

建设项目对生态环境的影响是必然的、绝大多数都是不可避免的，特别是水

利水电、矿山、公路铁路等生态类项目，对生态环境的破坏尤为突出。在施工过

程中应重点监理施工单位采取封闭施工区域、加强施工机械、人员的管理等措施

减少对周围环境的影响和破坏。对涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区、

文物保护单位等环境敏感区域的项目，应避让或编制专项保护方案，采取针对性

的措施加以保护，并征得相关管理单位的同意。

2.3 “三同时”环保设施监理

“三同时”环保设施通常包括污水处理设施、废气处理设施、隔声减震措施、

固废储存处置设施、风险防范措施等，尤其是化工类项目较多。对此类监理内容，环境监理应重点核对施工图纸的相符性，审核承包商的施工组织设计或施工方案

对此类设施的建设安排能否达到与主体工程同时施工、同时验收的条件。在建设

过程中可采取巡视、旁站的监理方式进行跟踪监理，确保设施建设按要求进行。

但是对于具体的施工质量、进度、安全等应由工程监理负责，环境监理不应过多

参与，避免重复监理，对施工造成不必要的干扰，环境监理可以认可或引用工程

监理的验收结论。

2.4试生产阶段：

试生产阶段主要监理环保设施运行情况是否符合环保设计要求及预期目标，

各项生态保护要求是否落实到位，各项社会环境影响提出的要求是否落实到位，

各项环境风险防范措施及应急预案是否落实到位。

总之，近年来，我国工程环境监理已经取得了飞跃式的进展，但是由于建设

项目环境监理总体仍处于发展的初级阶段，还有很多不足的地方亟待完善，这就

要求政府与环境监理单位共同努力，从制定标准和培养人才两方面着手，逐步提

高我国工程环境监理水平，实现整个工程环境监理行业的可持续发展，从而促进

工程环境监理在环境管理中的蓬勃发展。