基础设施含义
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北京工甫大学项士学伙秀文
第一部分 基础设施和特许经营概论
基础设施建设在促进国民经济和社会发展、 改善公众的生活质量等方面具有 重 要的作用。 我国近年来虽然每年在基础设施的投资建设上投入了大量资金， 但
最 项目 投资质量和运作效率并不能完全满足社会的需要， 终 的 这在一定程度上制
约了 我国国民经济的发展。 因此在我国， 基础设施的投资建设不应该始终停留 在
营性 两男 ． 前者包括供水、 供热、 污水处 理、 垃圾处理等具有收益的基础设施， 经营企业在为社会公众服务的同时， 获取合理的 以 投资收益为目 非经营性的 的。 基础设 施主要有环保、 城市道路、 水利设施等等， 运营的目 项目 的仅仅是提供公 共产品 和服务。 将基础设施划分为经营性和非经营性项目 可以根据项目的不同 ， 属性， 确立投资主体、资金的来源集道、经营方式和管理模式。
也就是说， 基础设施为市场和公众提供了公共服务， 具有公益性。 这样， 如果该 行业仅由市场进行调节， 其公益性将导致供给不足， 这就需要政府的介入。 因此，
政府参与基础设施的投资运营， 是对于市场缺陷的弥补， 该领域的投资活动具有
正外部性，应当由政府主导并代表公众进行投资建设和经营。
３ 这里所说的经济特征。 是针对典型的基础设施行业而言的， 对于某些特殊的基础产业。 可能不完全具备
数量这一个单独的指标上， 改善基础设施的投资质量同样应该引起相关部门的重 视。 营运效率低下、 维护不足、 服务质量低劣等等问题都是导致基础设施难以满 足社会经济发展的重要原因。
为此， 在进行基础设施的投资建设过程中， 必须注重改善投资的效率和效益，
对于基础设施的投资建设， 应该逐步的引入市场竞争机制，允许外资、 社会组织
协调社会利益和投资者的利益。两类项 目 的投融资渠道和补偿方式如下图所示．
梦ｌ 君
投资目的
ｅ ｆ ｆ－ ４
盈利和公共服务兼顾
企业
淞经誉理 下 基础逻猫 ；
提供公共产品和服务
政府
投资主体 融资来源
企业自 筹资金
向使用者收费 自来水厂、高速公路
图 卜１基础设施的分类
财政投入
政府补贴 环保、水利设施
运行费用补偿方式
它把基础设施看作是社会间接生产部门， 为工业、 农业和第三产业的直接生产活
动提供不可缺少的服务。
基础设施投资定设的特许经管问பைடு நூலகம்研究
在西方国家的一些经济著作中， 基础设施分为狭义和广义两种。 狭义的基础
设施是专指提供有形产品的部门， 如交通运输部门与公共设施部门： 广义的基础 设施在上述的基础上还包括教育、 科研、 卫生等提供无形产品的部门。 世界银行 为基础设施一词作了说明’ ，基础设施包括如下的内容： Ｉ ．公共设施一 电力、电信、自 来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集 与处理及管道煤气。
２ 公共工程一 公路、大坝和灌溉及排水用的渠 道工程。 ｓ ．其他交通部门 城市和城市之间铁路、 一 城市交通、 港口 和水路， 及机 以
场．
魏礼群教授从性质和范围两方面对基础设施作了 简明的定义。 他认为， 基础 设施是国民 经济的重要组成部分， 要包 主 括交通运输、 通讯、 水利和城市供排水、 供气、 供电等公用设施。 他同时 还指出， 基础设施是为社会生产和人民生活提供 基础产品和服务的， 是一切经济和活动的载体， 必须真正把基础设施的投资和建
， 世界银行， １ ４ （９ 年世界银行发展报告 ９ — 为发 展提供签础设施》 ９４ ．１９ 年 ２ 余池名。 项目 《 区分理论与城市基础设施投资休制改革》 ，载于 《 城乡建设》２０ 年第１ 期， ４－ ０１ ２ Ｐ４ ５ ４
北京工商大学硕士学位论 文
行投资建设、管理及运营。 但在价格制定方面，兼顾投资者和公众的承受能力，
这些特征，如垄断性， 信等基础领域已 在电 经得到了 较好的控制。
设放在先行的战略地位。
综上所述， 基础设施就是指为工农业直接生产和公 众的生活提供共同条件及
公共服务的部门和设施，主要包括公路、港口、桥梁、供水、污水和垃圾处理、
环保、以 及教育、 卫生等部门。 按照不同的 职能， 基础设施可以 划分为经济性基 础设施、 社会性基础设施。
按照项目区分理论， 基础设 施项目 在实际投资运营中可以分为经营性与非经
和企业等非政府的主体介入， 改革现有的与社会经济发展不相适应的基础设施投
资体制，推进基础设施的产业化进程。特许经营这样一种现代的投资运营方式， 正好适应了改善基础设施经营效率这一目 标的需要， 在国内外的基础设施建设过
程中得到了广泛的应用， 为我国的基础设施提供了一种良 好的运营方式。 分析基
础设 施的经济特征， 阐述特许经营在基础设施投资建设过程中的 应用， 无疑在理
年出 版的 《 经济百科全书》这样提出 基础设施的意义： 基础设施是指那些产出 “
水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目， 主要内容包括交通运输系
统、 发电设施、 通讯设施、 金融设施、 教育和卫生设施，以及一个组织有序的政 府和政治体制” 发展经济学使用 “ 。 社会间接成本” 一次来解释基础设施的含义，
论和实际工作中具有重要意义。
一、基础设施及其经济特征
（ 一）基础设施的概念及分类 基础设施是从国外引入的一个经济概念， 该词源于拉丁文 （ｎｒ ｝ 意思即 ｉｆａ ，
为“ 下面” “ 、 基础” 美国 权威 版机构Ｍ ｒｗ ｉｌ ｋ ｐｎ１ ２ 。 一家 的出 ｃａ Ｇ －Ｈｌ ｂｏＣｍａｙ ｏ ｏ ９ ８
一切都取决于基础设施其不同于一般产业的特征， 具体分析， 基础设施有着以 下
的经济特Ｗ ： 基础设施是为社会和企业提供公共产品和服务的， 目的是为了满足企业或公
Ｌ公 性 益
众的生产和生活需要。 这类设施所提供的私人边际效用 （Ｐ）小于其社会边际 ＭＲ 效用（ Ｒ。比 Ｍ ） 如，城市公共交通， Ｓ 它所提供的服务的效用，不仅仅为公交车上 的乘客所享有， 而且还对整个城市的生产和生活提供服务， 维持城市的正常运转。
典型项 目
（ 基础设施的经济特征 二）
基础设施提供的产品和服务是为了 满足社会生产部门和公众的共同需要， 具 有联合消费、 受益的 共同 特点， 因此， 这类产品 和服务的消费必然具有一定程度
的外部性和公共性。由 于基础设施对于经济增长具有较大的影响， 加上基础设施
在技术上的垄断性， 为了维护公众的 利益， 在基础设施的投资经营中不会如同 一 般的行业那样完全由 市场来决定， 而必须由 政府采取一定的引导和管制措施。 这
非 营 基 施 投资主 政府， 金来 政 政 础设 的 经 性 体是 资 源以 府财 投入为 并 主， 按 照 府 的 式 经 通 入 争 制， 照 标 标的 度进 操 政 投资 模 来 营， 过引 竞 机 按 招 投 制 行 作。
经营性项目 要在符合国家发展规划和产业政策的前提下， 由国有企业、 民营企业、 外资企业等多种投资主体， 通过公开、公平、 公正的竞争， 组成项目 法人实体进
第一部分 基础设施和特许经营概论
基础设施建设在促进国民经济和社会发展、 改善公众的生活质量等方面具有 重 要的作用。 我国近年来虽然每年在基础设施的投资建设上投入了大量资金， 但
最 项目 投资质量和运作效率并不能完全满足社会的需要， 终 的 这在一定程度上制
约了 我国国民经济的发展。 因此在我国， 基础设施的投资建设不应该始终停留 在
营性 两男 ． 前者包括供水、 供热、 污水处 理、 垃圾处理等具有收益的基础设施， 经营企业在为社会公众服务的同时， 获取合理的 以 投资收益为目 非经营性的 的。 基础设 施主要有环保、 城市道路、 水利设施等等， 运营的目 项目 的仅仅是提供公 共产品 和服务。 将基础设施划分为经营性和非经营性项目 可以根据项目的不同 ， 属性， 确立投资主体、资金的来源集道、经营方式和管理模式。
也就是说， 基础设施为市场和公众提供了公共服务， 具有公益性。 这样， 如果该 行业仅由市场进行调节， 其公益性将导致供给不足， 这就需要政府的介入。 因此，
政府参与基础设施的投资运营， 是对于市场缺陷的弥补， 该领域的投资活动具有
正外部性，应当由政府主导并代表公众进行投资建设和经营。
３ 这里所说的经济特征。 是针对典型的基础设施行业而言的， 对于某些特殊的基础产业。 可能不完全具备
数量这一个单独的指标上， 改善基础设施的投资质量同样应该引起相关部门的重 视。 营运效率低下、 维护不足、 服务质量低劣等等问题都是导致基础设施难以满 足社会经济发展的重要原因。
为此， 在进行基础设施的投资建设过程中， 必须注重改善投资的效率和效益，
对于基础设施的投资建设， 应该逐步的引入市场竞争机制，允许外资、 社会组织
协调社会利益和投资者的利益。两类项 目 的投融资渠道和补偿方式如下图所示．
梦ｌ 君
投资目的
ｅ ｆ ｆ－ ４
盈利和公共服务兼顾
企业
淞经誉理 下 基础逻猫 ；
提供公共产品和服务
政府
投资主体 融资来源
企业自 筹资金
向使用者收费 自来水厂、高速公路
图 卜１基础设施的分类
财政投入
政府补贴 环保、水利设施
运行费用补偿方式
它把基础设施看作是社会间接生产部门， 为工业、 农业和第三产业的直接生产活
动提供不可缺少的服务。
基础设施投资定设的特许经管问பைடு நூலகம்研究
在西方国家的一些经济著作中， 基础设施分为狭义和广义两种。 狭义的基础
设施是专指提供有形产品的部门， 如交通运输部门与公共设施部门： 广义的基础 设施在上述的基础上还包括教育、 科研、 卫生等提供无形产品的部门。 世界银行 为基础设施一词作了说明’ ，基础设施包括如下的内容： Ｉ ．公共设施一 电力、电信、自 来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集 与处理及管道煤气。
２ 公共工程一 公路、大坝和灌溉及排水用的渠 道工程。 ｓ ．其他交通部门 城市和城市之间铁路、 一 城市交通、 港口 和水路， 及机 以
场．
魏礼群教授从性质和范围两方面对基础设施作了 简明的定义。 他认为， 基础 设施是国民 经济的重要组成部分， 要包 主 括交通运输、 通讯、 水利和城市供排水、 供气、 供电等公用设施。 他同时 还指出， 基础设施是为社会生产和人民生活提供 基础产品和服务的， 是一切经济和活动的载体， 必须真正把基础设施的投资和建
， 世界银行， １ ４ （９ 年世界银行发展报告 ９ — 为发 展提供签础设施》 ９４ ．１９ 年 ２ 余池名。 项目 《 区分理论与城市基础设施投资休制改革》 ，载于 《 城乡建设》２０ 年第１ 期， ４－ ０１ ２ Ｐ４ ５ ４
北京工商大学硕士学位论 文
行投资建设、管理及运营。 但在价格制定方面，兼顾投资者和公众的承受能力，
这些特征，如垄断性， 信等基础领域已 在电 经得到了 较好的控制。
设放在先行的战略地位。
综上所述， 基础设施就是指为工农业直接生产和公 众的生活提供共同条件及
公共服务的部门和设施，主要包括公路、港口、桥梁、供水、污水和垃圾处理、
环保、以 及教育、 卫生等部门。 按照不同的 职能， 基础设施可以 划分为经济性基 础设施、 社会性基础设施。
按照项目区分理论， 基础设 施项目 在实际投资运营中可以分为经营性与非经
和企业等非政府的主体介入， 改革现有的与社会经济发展不相适应的基础设施投
资体制，推进基础设施的产业化进程。特许经营这样一种现代的投资运营方式， 正好适应了改善基础设施经营效率这一目 标的需要， 在国内外的基础设施建设过
程中得到了广泛的应用， 为我国的基础设施提供了一种良 好的运营方式。 分析基
础设 施的经济特征， 阐述特许经营在基础设施投资建设过程中的 应用， 无疑在理
年出 版的 《 经济百科全书》这样提出 基础设施的意义： 基础设施是指那些产出 “
水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目， 主要内容包括交通运输系
统、 发电设施、 通讯设施、 金融设施、 教育和卫生设施，以及一个组织有序的政 府和政治体制” 发展经济学使用 “ 。 社会间接成本” 一次来解释基础设施的含义，
论和实际工作中具有重要意义。
一、基础设施及其经济特征
（ 一）基础设施的概念及分类 基础设施是从国外引入的一个经济概念， 该词源于拉丁文 （ｎｒ ｝ 意思即 ｉｆａ ，
为“ 下面” “ 、 基础” 美国 权威 版机构Ｍ ｒｗ ｉｌ ｋ ｐｎ１ ２ 。 一家 的出 ｃａ Ｇ －Ｈｌ ｂｏＣｍａｙ ｏ ｏ ９ ８
一切都取决于基础设施其不同于一般产业的特征， 具体分析， 基础设施有着以 下
的经济特Ｗ ： 基础设施是为社会和企业提供公共产品和服务的， 目的是为了满足企业或公
Ｌ公 性 益
众的生产和生活需要。 这类设施所提供的私人边际效用 （Ｐ）小于其社会边际 ＭＲ 效用（ Ｒ。比 Ｍ ） 如，城市公共交通， Ｓ 它所提供的服务的效用，不仅仅为公交车上 的乘客所享有， 而且还对整个城市的生产和生活提供服务， 维持城市的正常运转。
典型项 目
（ 基础设施的经济特征 二）
基础设施提供的产品和服务是为了 满足社会生产部门和公众的共同需要， 具 有联合消费、 受益的 共同 特点， 因此， 这类产品 和服务的消费必然具有一定程度
的外部性和公共性。由 于基础设施对于经济增长具有较大的影响， 加上基础设施
在技术上的垄断性， 为了维护公众的 利益， 在基础设施的投资经营中不会如同 一 般的行业那样完全由 市场来决定， 而必须由 政府采取一定的引导和管制措施。 这
非 营 基 施 投资主 政府， 金来 政 政 础设 的 经 性 体是 资 源以 府财 投入为 并 主， 按 照 府 的 式 经 通 入 争 制， 照 标 标的 度进 操 政 投资 模 来 营， 过引 竞 机 按 招 投 制 行 作。
经营性项目 要在符合国家发展规划和产业政策的前提下， 由国有企业、 民营企业、 外资企业等多种投资主体， 通过公开、公平、 公正的竞争， 组成项目 法人实体进