我对中国能源战略的认识及对能源战略的思考

我对中国能源战略的认识及对能源战略的思考

能源是人类赖以生存和进行生产的重要物质基础，人类社会发展的历史与人类认识和利用能源的历史密切相关。迄今为止，人类历史上进行过三次著名的工业革命，而每一次革命都将人类社会发展推向了一个新的高度。从蒸汽时代到电气时代再到高新技术时代，人类不断创新科技，开采利用同样经历了煤——石油——新能源（地热能、核能、太阳能等）三个能源时代。21世纪是世界各国各方面竞争日趋激烈化的时代，经济发展是各国的重心，而能源问题又是关系世界各国经济发展的重要议题。没有能源的发展，没有能源作为强大的物质基础，经济社会的可持续稳定发展是不可能实现的。因此，我们必须以建设社会主义和谐社会，实现国民经济可持续发展战略为前提来制定我国的能源发展战略。

近些年来，中国能源供给能力明显加强，并已成为全球第二大能源生产国，包括西气东输、大型煤炭基地建设等在内的重大能源工程建设正在有序推进且已初见成效。不过，我国的总体能源利用效率却仍旧不容乐观，并且随着国内资源的种种浪费和污染破坏以及中国日益卷入世界经济浪潮中，我国能源利用对外依赖程度有所加强，能源的可持续发展受到了挑战。传统能源中的石油、煤等的不合理大量使用还对生态环境的保护造成了很大的压力。新能源虽然具有污染少的清洁特性，但是新能源产业仍旧存在机制不完善和技术开发能力差、产品附加值低、缺乏竞争力等问题。同时，我国在开发和利用能源方面还存在着许多普遍问题：能源的生产量不能满足能源消费需求的增长；能源消费结构不合理；能源利用效率不高；对开发和利用新能源和可再生能源战略意义认识不足。

能源战略问题是世界各国，特别是各大国普遍关注的一个重要战略问题。因为能源资源是人类生存、经济发展、社会进步不可缺少的重要物质资源，是关系国家经济命脉和国防安全的重要战略物资，在现代化建设中具有举足轻重的地位，也是我国完成全面建设小康社会和实现第三步战略目标的重要物质基础。能源问题的重要意义还在于它是国际外交舞台上的重要筹码，是引发军事冲突和战争的重要因素。当年的海湾战争和今天的伊拉克战争都与石油资源问题密切相关。在当今形势下，中国应实行什么样的能源战略？从全面建设小康社会对能源的需求和国内外客观资源条件与国际环境可能性结合起来考虑，我认为应实行全球能源战略，建立全球能源供应体系。

全球能源战略是全面建设小康社会的必然选择中国能源战略问题是很多人关心并注意研究的一个问题。就我个人来说，关于能源战略问题的研究于20世纪80年代前期即已开始。但实行全球能源战略建立全球供应体系这个观点的形成有一个过程。1983年我在《瞭望》杂志的一篇文章中根据对中国资源特点的研究分析，在能源资源构成方面提出“以煤为主，煤、油（气）、水（电）、核并举”的观点。那时尽管非能源矿产方面已在利用国外资源，但由于中国煤炭资源丰富，大庆、胜利、大港等一系列大油田发现解决了中国石油自给问题，再加上“地大物博”传统观念的影响，对在能源矿产方面利用两种资源的意识并没有形成。

随着改革开放方针的成功，经济建设规模迅速扩大，社会生产力和人民生活水平迅速提高，随之而来的对包括能源矿产在内的整个矿产资源的需求也迅速增加。1986年全国能源消费总量已达808.50万，为1978年的141%，矿产品进出口贸易逆差由1978年的11.4 亿美元迅速增加到50.4亿美元。当时的地质矿产部的同志们对面对的矿产资源供需形势进行了认真的分析，对中国矿产资源国情进行了重新认识，明确提出中国矿产资源“总量丰富、人均不足”的观点，建议对“地大物博”的观念要重新认识，并于1987提出“立足国内，适当进口，长期坚持利用两种资源的方针”的建议。

关于中国矿产资源“总量丰富、人均不足”的观点和对“地大物博”的观念要重新认识的建议，于1991年地矿部向中央汇报工作时得到江泽民同志的肯定。1992年我国能源消费总量超过能源生产总量之后，特别是1993 年我国成为石油净进口国以来，能源供需矛盾，特别是石油供需矛盾日益突出，中国能源战略问题也逐渐引起政府和有关方面人士的高度重视，并开始从多角度对此进行研究。经过多年的探讨与研究，我国矿业界和政府有关部门中的不少同志对中国采取全球能源战略逐步取得比较一致的认识。

一、在1999年出版的《中国矿情》一书中提出了“建立我国全球矿产资源体系，实行利用国内国外两种资源的方针”建议。

二、于2001年向全国政协九届四次大会提出了“实行全球资源战略建立全球资源供应体系”的建议。。

实行全球能源战略的任务是为我国建立长期安全稳定的全球能源供应体系。

这个体系应由国内能源勘查开发供应体系、国外能源供应体系和能源战略储备体系三部分组成。国内能源供应体系应是以煤炭为主, 煤炭、石油、天然气、水电、核电和其他新能源多元发展的供应体系。国外能源供应体系应是市场采购与直接开发相结合的全方位多渠道供应体系。能源战略储备体系应实行“实物储备与产地储备相结合国家为主、分级储备、官民结合”的储备体系。

实行全球能源战略的目的不是为了谋求支配与控制全球能源资源, 更不是为谋取霸权, 给别人造成什么威胁,而是为了利用国外部分资源以弥补需求之不足,而是为全面建设小康社会提供能源保障，并为实现现代化建设第三步战略目标创造有利的能源供应条件。

能源对于一个国家而言至关重要，全球的生存和发展必须以强大的能源来支撑。能源强国必定备受国际关注，其能源也会被争相竞抢，如果是强国，则会更强，如果是弱国，经济会有所提升是必然的，同时也会引起其他强国的觊觎而可能引发战争，国际能源常常与国际政治挂钩，是国际政治的一部分。解决好能源问题，才能更好的解决国际政治的问题。如今的中国正是经济腾飞的时期，国内外局势也日趋紧张。中国需要这样的能源可持续发展战略做后盾，只有中国的能源战略切实实现好，中国经济才能获得持久稳定的发展，经济基础决定上层建筑，中国的经济实力雄厚了，国际政治影响力必然大大加强，对于稳定中国的外部环境，实现中华民族的伟大复兴有重大意义。

综合分析我国能源发展现状，我国的能源发展战略应注意以下几点：长期坚持节能减耗，提高能源利用率的战略；加速能源结构调整，大力发展清洁能源的战略；积极开发和利用可再生资源的战略。同时在能源战略实施过程中，要大力培养国民的节能意识，倡导全社会节能降耗；要加强对开发利用新能源和可再生资源的认识；要借鉴国外的先进技术和经验，加速能源结构的调整；要修订和制定能源政策；采用经济和法律手段相结合的办法促进能源战略的实施。