重庆市永川区城乡总体规划文本说明书

1 永川区城乡总体规划编制的背景及意义经过直辖十年的发展，永川区在年度经济社会发展综合考试中已位列渝西地区前列，在未来的发展中如何发挥城市潜力，是社会经济、环境发展保持高度的可持续性，是本次规划要重点解决的问题。

本次《永川区城乡总体规划》编制主动适应中华人民共和国《城乡规划法》即将实施的一次新的尝试。

1.1 川渝国家统筹城乡综合配套改革试验区的设立国家发展和改革委员会2007年6月7日发出通知，批准重庆市和成都市设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，为永川区的发展带来了新的机遇，通知要求重庆市和成都市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点市域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。

1.2 重庆市“一圈两翼”的区域发展战略构想重庆市一圈两翼的发展战略构想作为落实胡锦涛总书记提出的314总体部署的主要举措，在《一小时经济圈规划》中明确“一圈”的定位是：“西部地区重要的增长极的核心区、长江上游的地区经济中心的主要载体、重庆市统筹城乡发展的战略平台”。

其中对永川区定位为“重庆1小时经济圈的西部增长极，长江经济带与川渝经济带的重要支点，渝西地区的经济文化中心。

”于是永川区的面临新的历史机遇和挑战，在“一圈两翼”的发展战略中处于规划的核心发展区内，如何参与重庆核心发展区的功能分配，创造性的发挥区域服务功能，为本次规划提出了新的要求。

1.3 宏观经济面临产业转移，消费结构升级当前宏观的经济发展面临产业转移、买方市场形成，消费结构升级，金融资产流动性过剩等新形势，对完善城市功能，提高城市经济增长的质量和产业竞争力提出了新的要求。

沿海发达地区的产业升级，使部分传统产业转向内地寻求发展空间，其目标地区首选区位条件和市场条件较好的城镇发展空间。

永川地处国家西部的川渝两个大城市之间，占有长江黄金水道，有较好的交通区位条件，成为众多产业转移的理想目的地，这使永川区面临新的产业选择机会。

如何选择城市战略性产业，并为战略性产业预备充分的发展空间，是确保城市高效可持续发展的重要前提。

1.4 城乡总体规划编制的必要性随着科学发展观的深入人心，各级政府领导干部对城乡规划的意义和作用都有了全新的深入的认识，对“统筹城乡要规划统筹先行”的理念有了共识，希望通过规划编制协调政府各个部门的发展步调，统一对城乡未来发展的预期水平，协调城乡之间发展的不平缓，加强对城乡资源和环境的保护力度，使城乡发展能够实现全面、协调、可持续的要求。

通过城乡总体规划的编制，将城市和乡村作为统一的研究对象，统一考虑，避免了“重城轻乡”的情况。

可以平衡“城”“乡”规划；城乡总体规划在生态保护、产业经济发展、教育、卫生等方面做到统筹安排，协调处理，可以缩小了城乡差距。

对城乡空间的整体规划和布局，避免了各个部门规划，各级规划之间的矛盾和重叠的地方，使各个规划在空间、功能上均得到统一协调，以达到长期均衡的发展的目的。

1.5 城乡总体规划编制技术路线◆改革规划编制制度，建立适应城乡统筹的城乡规划体系建立覆盖全区，既有宏观调控引导职能又有微观实施管理作用的规划编制制度。

保持现有城乡规划的总体规划、详细规划两个阶段，将总体规划阶段划分为全市城乡总体规划、区域城乡总体规划、区县城乡总体规划、镇乡总体规划和村总体规划五个层次，新增区域与村的总体规划两个层次；详细规划阶段划分为控制性详细规划和村庄规划两种类型。

◆统筹协调，在空间上整合各类规划永川区城乡总体规划要依据重庆一小时经济圈规划，加强与已编永川区城镇体系规划、城市总体规划、新农村总体规划、国民经济与社会发展规划、土地利用规划以及其它专项规划的协调，从有利于统筹城乡、遵从空间资源利用的唯一的大局出发，来综合、整合各类规划，强化对空间资源的有效利用，保护战略性和不可再生性的空间资源，确保区域城镇的可持续发展。

◆重点统筹城乡发展的空间布局规划以协调发展与保护，实现科学发展，促进可持续发展为原则，以城乡空间发展战略为指导，展望未来几十年永川区城乡空间发展的理想格局，重点明确城乡发展的空间布局，包括空间发展方向、模式、重点，明确对水、耕地、森林等各类资源的有效保护，对土地资源的有效利用，明确城乡主要建设空间，包括中心城区——重点组团——建制镇——农村新型社区的发展原则和方向，加强城乡产业发展的统筹规划和布局，制定区域基础设施和公共服务设施规划，特别是要完善基础设施向农村的延伸和布局。

◆加强城乡统筹的政策机制研究研究促进本地区以工促农，以城促乡，加快农村剩余劳动力转移和农业实现现代化，以及新农村建设的政策措施和保障机制。

城乡总体规划技术路线框架详见下图：2 永川区城乡综合现状分析及评价2.1 自然地理及资源条件2.1.1区位永川区位于重庆市西南部，它东与璧山、江津为邻，西与荣昌、大足，北与铜梁为界，南与四川合江、泸州接壤，地处重庆市、泸州、南充、自贡、内江、宜宾、成都等城市之间。

南北长70.75公里，全区东西宽44.45公里，行政辖区幅员面积1572平方千米。

2.1.2自然地理◆地质地貌永川区地质构造属扬子准地台四川地台向斜的一部分，为新华夏系次级沉降带，川东南弧形褶皱带华莹山带状褶皱永川帚状褶皱束。

按地貌形态及成因归划为浅丘、中丘、深丘、低山、中山五种类型。

从地质地貌方面分析，永川区拥有城市建设良好的发展用地。

◆气候气象永川区地处中亚热带湿润气候区。

季风性显著，四季分明，热量资源丰富，夏季光能资源充足，雨量充沛，无霜期长。

具有全年日照少，夏季日照多，春早霜雪少，夏热多伏旱，晚秋多阴雨，冬短少严寒的特点。

◆土壤永川区内土壤有5个土类，8个亚类，17个土属，63个土种。

耕地以紫色土为主，酸碱适度，肥沃、好耕作、粮食产量高。

从土壤坡度来看，永川的耕地多分布在河谷和丘陵，小于25º的田土占耕地总量90.5%，田土的坡度较平缓；从土层厚度来讲，永川耕地土层深厚，在较为优越的气候匹配下，南部地区的田种植双季稻、北部中稻、再生稻皆能获高产。

◆地质灾害永川区位于渝西低山丘陵地区，地质灾害总体上不发育，地质灾害非易发区居多。

2.1.3主要自然人文资源◆土地资源根据永川区2004年土地利用现状变更调查资料，全区土地总面积1572平方千米，人口密度649人/平方千米。

从土地利用现状表看出，农业生产用地（含耕地、园林）占辖区面积81.51%，非农建设用地占14.84%，林业用地占13.48%，其它水域、未利用土地占3.65%，是以农业为主的土地利用结构。

◆水资源全区多年平均水资源总量为781百万立米，已开发利用（工程措施蓄、引、提总量）占水资源总量的29.79%，其中有效水量占已开发量的60.22%，人均水资源量846.33立方米左右，水资源相对贫乏，且南北分布不均。

◆矿产资源永川区主要矿产资源有煤、铁、天然气、石英矿、石灰石、重晶石、粘土矿、钾盐、方解石、石膏、长石、、白云石等20种。

其中，煤表内储量1447 吨，是全国36个重点产煤区之一，天然气储量5.2亿立方米，石灰石约2150万吨，石英砂5000万吨以上。

◆植物资源永川区地属中亚热带偏湿性常绿针阔叶混交林亚带，森林资源主要分布在山区，主要有马尾松、杉、柏、青杠、丝栗、樟、楠竹等乔灌木140多种，楠竹曾列为国家基地县（市）之一。

经济作物主要有油菜、花生、芝麻、烟叶、甘蔗。

经济林木主要有蚕桑、茶叶、柑桔、油菜籽。

◆旅游资源永川区自然条件优越，生态环境优美，旅游资源众多，以“茶、竹、石”三大特色旅游资源最引人注目。

城北有风光旖旎的茶山竹海旅游区；城南有山青水秀的卫星湖、花娇果香的桃花岛、百里优质水果长廊和中国最大的野生动物——重庆野生动物世界。

永川的石文化旅游景观主要有全国首例发现的晚侏罗纪肉食性恐龙化石标本一上游永川龙，全国著名金石微刻艺术家刘声道的作品——三教镇石龙山摩崖石刻，王坪镇杜甫所写的“万年松化石”，也就是株罗纪中生代硅化木植物化石—石松，何埂镇奇山怪石组成的男、女石笋山，另外还有来苏梳妆台，陈食镇宋代石刻——佛岩寺等名胜，以及具有传统韵味以松溉古镇等。

◆文物古迹资源永川区文物古迹分布众多，较高级别的文物较少，其中级别为重庆市文物保护单位的主要有高洞子宋代崖墓群，松溉古镇等；级别为永川区文物保护单位的文物较多，包括佛岩寺宋代摩崖造像，金轮寺清代同山门等25处；还有众多急待探寻的古化石挖掘点，如位于上游水库大坝下的永川龙化石挖掘点，位于宝峰镇柏树林村的马门溪龙化石发掘点等四处古化石挖掘点。

2.2 永川区生态环境现状评价2.2.1 土地适宜性评价由于土地适宜性评价是一种多要素评价。

评价的多要素性，使其过程繁难复杂，不易操作。

这使得传统的土地适宜性评价只能是评价主体在既有经验与数据资料的基础上依据一定的原则进行的定性评价。

GIS 作为一种新兴的IT技术，具有强大的空间分析能力，尤其在处理空间-属性一体化数据上具有无与比拟的优势。

因此，本研究主要基于GIS技术针对城乡总体规划用地这一特定土地利用方式进行土地适宜性评价。

◆地形要素（高程）永川区属平行岭谷地貌类型，区域地貌基本呈现“三山两槽”空间格局特征。

境内西部为巴岳山－阴山，中部为箕山－黄瓜山，东部为碑槽山西麓，其间为平原谷地。

永川区有79.79％的面积地表高程在400m以下，500m以上的仅占约20.21％，地形比较平坦。

这就决定了永川区城乡发展用地主要分布在高程400m以下的区域（根据1：5万DEM数据统计发现本区最低地面高程为193m）。

根据永川区的地形特征利用密度分割方法将全区地面高程分为5级，并根据专家意见进行赋值（表2）。

◆地貌要素（坡度）地表坡度是城市建设和空间分布的重要影响因素，为了减少建设投资和工程量，城市发展应布局在坡度较小的平坦地区。

在对坡度这个土地适应性评价要素的分析中，把坡度分为五级别分别分析不同坡度分级下城乡总体规划用地适宜性。

◆土地利用现状不同的土地利用类型的生态敏感性程度也不同，对城乡发展用地的适宜性也有很大的差异。

因此，对城乡总体规划用地的适宜性评价必须要考虑目前区域土地利用现状特征，根据不同的土地利用方式来确定城乡总体规划用地的适应性特征。

◆交通可达性根据地理学基本理论和实践经验，一般情况下城镇布局都有向交通便利，通达性高的地区布局的特征。

因此，交通可达性对土地适宜性分析具有十分重要的作用，这里主要考虑了县级以上公路的可达性对城乡总体规划用地适宜性的影响。

◆与主要城镇的区位关系城镇是经济、技术、资本和人口最为集中的地域。

受城镇积聚效应的影响，新兴城镇的发展首先要考虑与原有城镇的区位关系，往往与原有城镇区位关系良好的地域往往能够最先得到发展。