现代社会福利思想

3、促进人力资本投资。社会发展的核心理论是社会计划应该 以投资为导向。很多国际组织、政府及社会政策研究者对社会 政策的作用正在形成一个共识，即社会福利具有帮助人们实现 潜能的作用，如同教育、卫生事业一样，是对社会资本和人力 资本的投资。
社会发展主义的主要特点
1、社会发展具有普遍性和介入性的特点，致力于 社会变迁。社会发展理论认为社会发展需要一个强 大的政府，这种强大不仅指在提供社会福利方面， 而且表现在推动经济发展方面。
社会发展的支持者们声称，经济和社会政策结合得 更紧密能提高所有人的福利。
人们曾经深信，经济增长将会自发促进社会进步 。但是事实无 情粉碎了这一梦想。经济增长不但没有带来社会平等，却扩大 了收入和其他社会福利方面的差距。
梅志里认为，即使在经济发展并不理想的第三世界国家，事实 上近半个多世纪以来绝大多数国家也不是没有经济增长，它们 存在的主要问题是经济增长与社会发展不协调。最典型的是一 些拉美国家，尽管其经济增长令人瞩目，但是贫困现象始终十 分突出。
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社会发展（ ）或者发展性社会福利（ ）的社会福
利思想，试图协调经济与社会发展的关系，从而突 破传统社会福利政策孤立看待经济和社会发展的弊 端。
社会发展主义主要是在第三世界国家社会福利实践 过程中发展起来的
社会发展水平的度量： 的社会发展指数（ ）和联 合国开发计划署的人类发展指数（ ）
社会发展是对“残补性”和“制度性”的超越
社会发展使促进 人类福利的一种途径，其最显著的
特点是，它旨在促进经济发展同时力图达成各种社 会政策的和谐。
社会发展与其他促进社会福利的途径的不同之处， 就在于其强调发展，同时强调全民性与宏观性。因 此“社会发展”被认为超越了以往主宰社会福利思 路的那些残补型和制度性途径，后二者“为了筹资 都要被动地以来经济活动。两者都不关心社会福利 资源的生成方式……社会发展途径之所以能超越残 补型和制度性争论，是因为它使社会福利和经济发 展政策与项目发生直接关联”。
◦ 起初，殖民地的社会福利不受重视，甚至被看做是经济发展 的障碍，但许多殖民地土生土长的政治家在于西方发达国家 的比较重认识到实施社会服务于社会的现代化是并行不悖的。
◦ 1954年，在英格兰召开的殖民地官员会议上正式采纳了“社 会发展”，这一概念得以正式确立
联合国和国际机构对社会发展观的推进
联合国最初优先考虑家庭福利、儿童关怀和青年工作等，但从 20世纪60年代开始，倡导将社会项目与经济规划充分融合， 从而在最广泛意义上提高了社会福利。
◦ 社会发展主义福利思想的产生发展有三个背景，即殖民地和 第三世界国家的社会福利实践、联合国对社会发展观的推进 以及工业化国家的社会背景和社会福利发展等。
◦ 殖民地和第三世界国家的福利实践
◦ 长期以来，殖民地的经济发展并不受重视，只是简单地被攫 取资源，并为此维持法律和秩序
◦ 20世纪初，人们逐渐认为，殖民地不仅仅是提供出口的原材 料基地，自身也可能成为经济实体
但是瑞典则不仅融合了经济与社会政策，而且专门 用社会政策来促进经济发展，即通过有效的劳动力 市场政策维持高就业。
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下的发展观》Байду номын сангаас
社会发展的概念和观点
社会发展是指“一种规划的社会变化过程，旨在与 经济发展的动态过程的协调下促进人口的福祉”。
社会发展提出的观点是，经济政策与社会政策必须 相互结合。社会发展强调人类福利的提高要融入到 充满活力的经发展的过程。没有经济的发展，社会 发展就没有可能，而如果没有人类整体福利的大幅 提高，经济发展也就失去了意义。
2、社会发展取向主张通过社会投资提升人力资本， 从而实现社会融合和经济融合，结束目前社会福利 和经济发展分割的状况，树立社会福利的积极形象。
3、社会发展主义实践发展性福利是通过把经济增 长、社会发展和提高人民生活水平等目标整合在一 个宏观发展的架构内，赋予社会福利更积极的意义： 社会福利不仅满足社会需要，而且有助于经济发展。
社会发展的综合视角
梅志里认为，社会发展提供了一个综合性视角，“关 注的焦点是社区与社会，强调的是有计划地干预，提 倡的是动态的、以变化为导向的方法，能包容多种因 数，顾及全民的利益，最重要的是能使社会干预手段 和经济发展努力达成协调”。社会发展中的“发展” 有多层含义：
西方工业化国家中也没有消除贫困。在美国，尽管密西西比河 流域经济增长十分突出，但是贫困水平却是全国最高的，婴儿 死亡率甚至超出不少第三世界国家。这种经济和社会增长的不 同步现象被称为不协调的发展、扭曲发展或畸形发展“ ”。
社会发展的基本主张是，确保社会与经济的协调发展，使发展 的结果惠及所有的阶层
其他如、、等。1974年，世界银行的研究人员研究认为，政 府能够在促进经济增长的同时，保障经济增长所产生的资源得 到公平的分配。为形成新的经济规划模式，他们建议各国实施 各种各样旨在减少不平等、将资源导向最贫穷群体的政策与方 案
工业化国家对发展性社会福利观的推动 多数工业化国家的社会政策很少与经济发展相关联，
1966年，联合国将“社会委员会”的职权扩大，并更名为 “社会发展委员会”，并发起了包括确立社会发展指标等一系 列的活动，以帮助各国规划机构衡量社会发展目标完成的程度， 从而加深了人们对社会与经济发展关系的认识。
到了70年代联合国又通过了几项有关统一性社会与经济规划及 其相关主题的决议，从而促成了第三世界成员国对社会规划概 念的普遍采纳。
社会发展主义的主要原则
1、建立一个混合型、整体性的社会政策模式。在多数国家， 负责经济发展的政府部门与社会服务机构没有定期的沟通。社 会发展取向的实施需要经济发展部门和社会服务机构一起在同 一的发展架构内更加紧密地协作。
2、积极的劳动力市场和就业政策。在发展过程中，要优先考 虑有利于创造工作岗位和实现就业的机会。积极的劳动力市场 和就业政策的核心是，通过严格失业保障资格申请、缩短失业 保障期限、降低失业保障水平，并将保护性劳动就业政策与积 极就业政策相结合，从而“激活”失业者