国债项目农村饮水安全工程可研报告编制提纲

附件****市农村饮水安全工程建设可行性研究报告编制提纲1 综合说明简要说明项目的编制依据、原则和任务；重点说明项目建设方案和工程量；详细说明项目的投资和资金筹措方案。

2 项目区基本情况及农村饮水安全现状2.1 自然、社会、经济和水资源概况整体说明项目区所在地的地理位置、地形地貌、水文地质、气候、河流和湖泊等自然条件。

简要说明项目所在地的农村人口分布、劳动力、农业生产、基础设施建设、农民收入等社会经济情况，以及水资源特点、开发利用现状、干旱及水资源等状况。

2.2 农村饮水安全现状困难的成因及分布说明项目区所在地农村饮水不安全状况，要以2004年普查数据为依据，说明2005年度已解决的人口数和截至到目前待解决的人口数量。

可参考下表格式给出详细数据。

****市待解决饮水安全人口统计表单位：人2.3 农村饮水安全工程建设的主要经验简要说明近几年来国家、省市投资解决农村饮水不安全人口的情况，包括人口数、工程数和工程类型等。

同时要重点说明在村村通自来水工程建设与管理中所采取的建设措施与切实可行的管理经验等。

2.4 存在的主要问题简要说明农村饮水不安全现状存在的主要问题，如工程建设难度大、投资不足、工程管理难以及干旱、污染等原因造成饮水不安全人数的反复等。

3 项目建设的必要性与可行性从政治、经济、社会方面说明实施本项目的必要性，从技术、水源、经济、管理等方面分析其可行性。

同时要将饮水安全和村村通自来水工程密切结合起来进行系统的分析加以说明，要体现出该项目的实施对建设社会主义新农村的重要性。

4 工程设计方案4.1 工程建设任务本项目解决的饮水不安全的村庄要在村村通自来水规划的范围内选择，不在规划内的暂不考虑。

在总体规划中应说明本次饮水安全工程与村村通自来水工程三年规划的相互关系，这一点必须详细讲清楚，也就是要说明该工程是在“村村通自来水工程三年规划”范围的哪一处工程中，要给出村村通自来水工程的具体名称和编号以及哪一年的计划，以备核实。

在供水规模上要优先采用连片集中供水和管网延伸的工程型式，对于地处偏远的村庄可考虑单村供水的形式。

项目村庄的选择应充分重视水源工程的安全性、可靠性，领导班子和群众的积极性。

为了使前期工作做的扎实，尽量避免工程变更现象的发生，本次建议县级水利主管部门要与项目村签定农村饮水安全工程建设协议书。

项目建设任务确定后，要给出项目分布示意图（要提供彩色图纸，在图中标出项目村的位置）。

4.2 工程总体设计（1）要详细说明工程建设的原则。

要结合村村通自来水工程的“五化”原则（规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理）进行工程总体规划设计。

要坚持因地制宜、分类指导、有利于可持续发展的原则，针对本地区造成饮水不安全的原因，根据水源条件、经济条件及以往解决饮水安全的经验，结合村村通自来水工程年度计划，确定计划采取的各种工程措施的主要建设内容、建设标准、工程处数、工程类型等主要技术指标。

要注明同一类型的水源和工程形式所覆盖的村庄数、人口数、主要工程量、投资数等，应列表说明。

（2）说明本项目采用的设计标准。

规划新建工程的供水水质一般应达到《生活饮用水卫生标准》的要求，对于没有其他可供选择的水源，处理条件又受到限制的情况下，必须在《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》容许放宽的最大限值范围内，即达到三级饮用水水质要求。

每个具体工程的水量、水压必须达到或超过国家规定的安全标准。

考虑到建设社会主义新农村的需要，结合我省实施农村村村通自来水工程的实际情况，新建饮水安全工程以集中供水工程和管网延伸工程为主为主，工程建设标准应以自来水入户为主。

供水水源的保证率，地表水应能达到95%，地下水达到97%。

（3）说明本项目工程设计主要方法。

说明工程水源选择原则和方法、设计规模确定方法、管网水力计算公式选择、管材管件选择原则及方法、控制构筑物设计方法、机电设备设计选择等主要设计内容的设计原则、原理、方法。

（4）简要说明分区规划设计结果。

一般情况下根据行政区域、自然地理、水源、工程类型等分区说明本项目的规划设计主要结果，如单项工程设计的人口、工程规模、水源情况、控制建筑物等。

（5）对每个项目村的都要详细说明水质情况，说明水质超标的因素和化验指标。

提供项目村水质化验报告，作为附件单独成册上报。

本项目优先安排水源有保证的集中连片供水工程，同时兼顾以村为单元的分散供水工程。

中央资金的使用以解决水源工程和主要设备材料为主，要立足于应对较长时间的干旱，做好水源论证工作，以形成长期的生产能力。

对于山丘区以中小型水库、塘坝为水源的工程，要说明保证工程正常供水的应急措施。

对于以地表水为水源的工程，要对水质处理工艺进行设计，给出水质处理方案。

对于以地下水为水源，但水质有部分项目超标的要说明采取的水质处理措施。

要对每个县市区的设计方案进行分析论证，包括工程类型、规模、水源情况、管网的布置型式、管材类型、各类配套建筑物的设计标准等。

在工程布置完成后，要给出项目区工程总体分布图，作为附图放在报告后面。

4.3 典型工程设计对总体设计中选定的工程措施进行典型工程设计，同一类工程措施对不同条件应有不同的典型工程，以确保其代表性。

典型工程设计建议按集中联片供水工程、管网延伸工程、单村供水工程、其他工程等分类分别进行设计。

对于集中联片供水工程规模较大的必须对主管网进行全部设计，不能只选取工程的一部分进行设计；对于村内管网可以选择1～3典型村进行典型设计。

典型工程设计要达到初步设计的深度。

要求建设地点、基本情况全面明了；水源水量分析论证充分，数据可信，水质处理方案切实可行，水质满足要求；工程措施选择依据充分；工程标准满足有关要求；工程布局合理；管网设计过程完整、翔实，图表全面、清晰（包括管网水力计算图及相应的表格）；主要配套构筑物的设计方案合理；水泵扬程计算准确，主要材料、设备选型合理；投资概算符合有关要求，同种材料单价应基本一致。

对每一种典型设计均要给出工程平面布置图，在工程设计完成后，进行详细的投资估算，并附在每一种典型设计之后。

对于以地表水为水源的工程，要对水质处理工艺进行设计。

水源保护区设计，要给出一级保护区、二级保护区的设计范围；对于一级保护区要进行保护区设计，有条件的工程可考虑绿化方案。

工程设计标准和方法可参照《村镇供水工程技术规范》的有关要求执行，同时也要参照《山东省村村通自来水工程建设与管理技术要点》提供的计算方法进行设计，尤其在管网水力计算方法、公式的选择和设计步骤等方面，技术要点比较详细。

在典型工程设计完成后，要进行不同类型工程成本水价分析，结合项目区农民的收入情况分析其承受能力。

4.4 总工程量根据工程布局和典型工程设计，汇总主要工程量和材料、设备用量，主要工程量和材料设备用量要能反映工程投资水平。

分析并提出明确的土方、石方、砌石、砼、水泥、钢材、管材长度、电线、设备用量等（附表4）。

总工程量采取分区分类根据典型工程设计结果进行扩大的方式，权重宜采用户均指标。

5 投资概算及资金筹措5.1 投资概算简要说明编制依据、采用的定额、主要基础单价，依据典型工程设计编制典型工程设计投资概算，根据总工程量和典型工程投资概算编制总概算。

典型工程人均投资水平要切合实际。

工程投资概算应以《山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（鲁水定字[2000]1号文）及《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（山东省水利厅、2000年）为依据，有关费用标准宜采用小型工程类型，价差预备费不列。

5.2 资金筹措根据中央下达资金计划中要求的地方配套资金额度，制定资金筹措计划，并附相应的地方财政部门配套资金承诺文件。

6 工程建设管理6.1 组织管理要结合村村通自来水工程的建设经验，择优选择。

要明确组织管理机构、人员及其职责，责任到人。

项目所在地水利行政主管部门，为项目建设法人单位，负责项目的前期工作、资金筹措、项目建设、管理单位筹建等工作。

6.2 资金管理制定资金管理办法，保证专款专用，确保工程建设顺利实施。

可以采取报账制、先干后补等措施，并严格按有关制度进行审计。

充分吸收以往农村人口饮水项目资金管理的经验教训，严格资金管理程序。

6.3 质量、进度管理按照《山东省农村人畜饮水项目建设管理实施细则》，根据不同工程的特点和以往农村人口饮水工程建设管理经验，制定从规划设计、施工、竣工验收全过程的质量和进度保证措施。

严格按有关规定选择具备相应资质设计单位和施工单位，主要材料以市、县为单位实行招标采购，技术上以市、县、乡镇水利部门为依托，建立技术服务和质量监管制度，实行目标责任制等。

严格项目建设管理程序，明确项目审批管理权限和责任，严格执行《山东省农村人畜饮水项目建设管理实施细则》。

7 建后管理7.1 运行管理要结合村村通自来水工程的运行管理经验，择优选择。

建议集中供水工程成立供水公司，实行市场化经营；小型工程采取供水协会等形式进行管理，充分调动群众的积极性。

根据不同工程特点明确产权和管护形式，制定合理计收水费、以水养水等规章制度和管护措施，以促进供水工程尽快走上良性运营的轨道。

借鉴以往实施农村人口饮水安全项目的管理经验，制定切实可行的运行管理方案，落实水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农[2003]503号文）；依据《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》等对本项目供水管理单位的岗位设置、岗位职责与任职条件、定岗定员、工程质量、供水水源、供水水质、供水水压与水量、运行管理、安全生产、经营管理等提出具体要求。

7.2 水源保护制定防止污染和人为破坏、保证水源可持续利用的措施，按有关规定划定水源保护范围，确定保护措施，制定管护制度。

7.3 技术服务搞好技术培训和技术指导，提高管理人员素质和管理能力；通过典型示范，搞好技术推广。

8 效益分析和环境影响评价8.1 经济效益分析主要从减少农民医药费支出、节省劳动力、发展庭院经济、促进农村经济和地区经济发展等方面进行分析，按照《水利建设项目经济评价规范》进行项目的国民经济评价，一般分析经济内部回收率、经济净现值和经济效益费用比等技术指标。

建议社会折现率采用12％，工程经济计算期采用30年。

8.2 社会效益分析主要从提高农民生活质量和健康水平，解放生产力，促进精神文明和社会稳定，改善生态环境和社会环境，有利于国家经济建设、拉动经济增长等方面进行分析。

8.3 环境影响评价主要对水环境、生态环境、社会环境三方面的影响进行分析评价。

9 结论从项目建设的必要性、项目技术设计方案的可行性（包括技术方案的可行性和现进行、组织体制的可行性、项目的建设规模、项目投资与资金筹措、项目效益、项目经济评价结果、社会影响评价结果、环境影响评价结果等方面进行总结）等方面对项目总体设计方案结果进行简要总结，得出结论，并提出相应的建议。