论电子政务与对政府公共管理的影响

论电子政务与对政府公共管理的影响

摘要：本文以电子政务的分析作为契入点，认为在现代信息社会里，电子政务对政府的公共管理有深远而全方位的影响。主要从四大方面来对电子政务对我国政府公共管理的影响进入深入剖析：电子政务的实施推进了政府公共管理方式的革新，降低了政府的行政运作成本，提高了政府办事的效率，同时有助于建设一个服务型的透明化的政府，并且促进了和谐的政府与公众关系的建立。我们在清晰地认识电子政务对政府公共管理的积极影响的基础上，再科学有效地发展改善电子政务，必将能更快更好地建立一个廉洁、高效、透明、务实的新服务型政府。

关键词：电子政务，服务型政府，公共管理

引言

随着信息技术的飞速发展，电子政务正在全世界范围内展开。为了充分适应全球信息化、网络化发展的新趋势，各国都把电子政务放在政府公共管理的关键地位。在我国，在建设和谐社会的过程中，如何提高政府管理的水平，实现公共管理的和谐，已经成为社会广泛关注的一个重要问题。和谐的政府公共管理是社会和谐的重要前提，而政府是实施公共管理的主体。从这个意义上来讲，公共管理的和谐就是政府的和谐。从信息化时代的角度来看，影响公共管理和谐的因素很多，政府在推进公共管理的和谐方面也有多种途径，但不管选择哪条路，都要把借助信息网络技术、推动政务信息化、发展电子政务放在重要地位，这对改善政府的公共管理，提高民众对政府的认同感和信任感，促进社会和谐，都具有重要意义。

电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不是传统的经过层层关卡书面审核的方式；而政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行互相沟通，并可以依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择。电子政务的实施不但使信息技术与互联网在发挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用，而且还能使政府的公共管理行为方式发生改变。电子政务是政府管理方式的革命，同时也是一种创新型的公共管理方式。

因此电子政务对于公共管理有特殊而深远的意义。

本文主要从以下四方面分析阐述电子政务对政府公共管理的影响。

一、电子政务推进我国公共管理方式的创新

电子政务优先考虑的重点是利用网络优势加速信息流通，便于为民众带来更优质更快捷的服务。它所带来的公共服务空间的拓展、内容的增加和服务方式的改善，使政府的服务职能强化并被赋予了新的内容和含义。

电子政务的实施为政府传统的公共管理方式的变革带来新的契机，同时，也为政府政府管理创新提供动力支持。首先，表现为政府公共管理工具的创新。政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率，精简机构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府公共管理结构和方式，重塑政府业务流程。再者，这种从管理工具的创新到管理结构改善再到管理方式的变革，将极大地改变现有政府的公共管理理念，最终将不可避免地构建起适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。因此，实施电子政务会改变过去的政府管理环境，引导人们逐步走向一个全新的政府公共管理世界。与此同时，电子政务又与政治、经济、社会与文化因素结合起来，综合作用于政府的管理过程，引起政府管理社会环境发生变化，这就必然要求政府随着外部生态环境的变化，对与环境不相适应的官僚型行政体制进行结构性变革和适应性调整，以求得与社会环境的动态平衡。

二、电子政务降低行政运作成本，提高政府办事效率

降低行政成本、提高办事效率是政府公共管理持续追求的目标。

降低行政运作是电子政务的一个直接动因，也是电子政务要实现的重要目标之一。传统的政府工作模式以政府机构和职能为中心，企业或公众围着政府部门转。企业或公众要办一件事，常常必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后再一个个部门地办，来来回回地批报。而电子政务的实施将促进我国节约型政府的建立。因为电子政务能有效降低政府成本，优化政府工作流程，精简政府机构，减少管理层次和中间控制环节，扩大管理幅度，降低管理成本。比如，政府的网上采购，实现公开公平竞争，能够实现在全国范围内以最低的成本进行采购；政府有网络视频会议，实现了政府人员在异地的同时参与，能够减少政府会议的成本；政府部门之间跨部门、跨地区的公文电子化处理，实现“无纸化”办公，可以大大减少行政办公费用和公文

处理的费用，大大降低了政府办公的成本。

电子政务在全面提高政府办事效率方面将发挥“加速器”的作用。电子政务以网络技术为基本手段，依靠电子化的信息系统跨越时空、高速传输政务信息的特别功能，能及时、敏捷地发布信息，在网上审批处理公文，为政府公共管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，有效地驾驭信息，从而提高政府利用信息的效率。在电子政务的推进过程中，通过对决策权的分化和决策者有限理性的改进，决策与执行的界限将逐渐模糊化，从而避免仅依靠经验和信息不足而导致盲目决策的现象，进而提高政府决策效率和科学化水平。电子政务通过现代信息技术的广泛应用，把政府机关工作人员从简单重复、枯燥乏味的例行公务过程中解脱出来，从而提高工作的积极性和创造性，使这些工作产生更高的实际价值。因此，我们可以说电子政务实际上是通过先进技术来解放管理能力，增强管理功效。它通过网上直接激励的虚拟领导、网上视频会议、公文快速传递等，把领导从文山会海中解放出来，从繁杂的事务性活动中解脱出来，把精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来，这就大大提高了政府公共管理效率和质量。

发展电子政务，通过政务系统信息化，十分灵敏地感知环境当中的公共信息，构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性和有效性，减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费。从理论上将，如果能把决策失误造成的损失减少的话，那么一年可以节约大量的资金。例如，城市道路经常开挖的问题，直到今天仍未能很好解决；耗资千万元的一栋大楼，投资上亿元的一个地标建筑，建设没几年，说拆除就拆除；某些重大项目，尚未建成，就遭淘汰；高耗能、高污染的企业因能给地方财政增加收入，则受到决策者的袒护等等。通过电子政务系统，打通了政府、社会、民众联系的渠道，对政府来说，电子政务建立了一个更符合环保精神，更加开放和透明、有效率的政府，避免依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象的发生，随着智能化的发展，决策支持系统在电子政务中逐步应用，政府智能决策将在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者，从而改善决策者的有限理性。

三、电子政务提高政府公共管理的透明度

信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。政务公开的首要目的是