关于财政支持农村城镇化建设的思考

关注和解决的几个问题
（ 一）关于产业结构调整问题 。城镇 产 品、 山特产 品加工产业 ，同时兼顾 发 小城镇建设上 ，通过土地置换等市场化运
乡） 化是 手段 而不是 目的 ，推进城 镇化建设 展旅游业，发展重点放在加工绿色、有 作方式，多渠道筹集资金，拓展镇 （ 的目的在于增加农民收入和改善农民生 机和无公害特色产品上。在企业运作模 承载能力，完善基础设施以及教育 、文 形成较强的集聚效 活质量 。城镇化的核心是依靠利益驱 式上 ，可采取集体领办、大户带动、招 化、医疗等服务功能， 将与其合一的行政村以及附近村屯吸 动 ，即比较收益和比较生活质量。农民 商引资和农民参股等方式 ，让农民在充 应， 三是在城 之所以从农村向城镇集聚，主要是期望 分就业的同时 ，也成为企业 的真正主 引过来，集中力量打造小城镇。 获得较高的收入。如果农民离开土地转 人，增强企业发展活力和后劲。
的最低生活保障制度。二是统一劳动就 及筹资渠道要一并编入规划中。二是要 资金进 行整合 ，凡涉 及到城镇 化建设的 业制度 ，建立城乡统一的劳动力市场 ， 编制现代农业发展规划。按照 “ 四大” 各项资金 ，集中整合向项目单位投入 ， 合理配置劳动力资源， 建设覆盖城乡的劳 “ 八化”现代化大农业的建设内容，科学 规 划中需要撤并 的村屯不 再进 行基础设
（ 作者单位： 黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑 ：洪峰
地特点选择不同 类型的小城镇建设模 照 “ 四大”“ 化”现 代化大农业的建设 化 、政 府 管 理 规 范 化 ” 的 “ 化 ”原 根据各 八 四
是在场县共建小城镇上， 紧紧依托农 内容 ，科学设 定水 利化 、机械 化 、科技 则，广泛调动政府 、农民和社会各界力 式。四
森工系统资源优势，以打造农场、 林业 化等建设目标。在农业现代化建设上要 量，对城镇化建设的基础设施 、产业发 垦、
问题 探 讨
关 于 财 政 支 持 农 村 城 镇 化 建 设 的 思 考
口 陈 兆 东
党的十七大和十七届三 中全会提 自然灾害和抗风险能力，最大程度地提
２ ． 分类分策进行推进。 近年来， 我省
出 ，要建立 以工促农 、以城带 乡的长效 高农民 收入 ，降低 生产资料成 本 ，使农 在推进社会主义新农村建设过程中，出 机制 ，形成城乡经济社会发展一体化新 民在合作 中 获得更大利益 。
的城 乡分割 的二元结构体 制，而二元 结
农村财政与财务 ２１ 年第９ ２１ ０２ 期
问题 探 讨
构的主餐 表现形式 则是户籍制度 、就业 建设 内容 ，规划 要具有前 瞻性 、针对性 金 ， 都要给予重点支持 。 制度 和城 乡居 民身份不统一 问题 。实施 和可操作性 ，在总体规划 的基 础上编制 （ 三）通过整合资金 支持 。一是对省
动力就业平台， 加强对农村剩余劳动力就 设定水 利化 、 机械化 、科技化等建 设 目 施等方面投入。
业的咨询服务和信息服务， 促进剩余劳动 标 。三 是要编制农 村二 、三产业 发展规
（ 四）通过 “ 以奖代补” 支持 。按 照
力就进就业。三是统一社会管理制度。农 划 ，包括产业发展布局、产业建设内容 村屯撤并规划，对全部撤并的村屯给予 民进城后，融入到城镇大的环境中， 社会 和规模，吸引农民就业数量以及产出效 奖励。根据农村泥草房改造补助政策， 管理需要统一。要加快集多种功能与一体 益等。四是要编制农民就业和社会保障 对泥草房每户补助５０ 元，一面清房每 ００
小城镇公益事业发展规划，包括文化、 省组织的推进组验实地收后，撤并村屯
在 ３户 以上不足 ５ 户的 ，奖励每个村屯 ０ ０
（ 四）关于主体责任 划分 问题 。城镇 教育 、 医疗等公益事业建设内容 。
化建设要遵循政府主导、农民主体的原 则 ，依靠政府的主导作用增强凝聚力，
依靠 农民的 主体 作用调动积极性 。政府 主 导主要 以地 方政府投入 为主 ，上级财
让进城镇 农民享受 与城镇居民一样 的国 设 数量 和规模 ，提 出撤 并村 屯的数 量 。 省财政厅协调相关部门，按照 “ 渠道不 民待 遇。一是统 一社 会保险制度 ，对进 既要 考 虑 农村 人 口向城 镇 集 聚 的 可能 乱 、用途不变 、集中投入 、各记其功” 严 城农民要按照城镇居民给予养老、医疗 性，又避免不必要的资源浪费。各项基 的原则 ， 格按照城 镇化建设规划 确定 等社 会保险政策 ，实行与城镇 居民一样 础设施建设项 目内容 ，项 目 资概算 以 的范围进行 集中投入 。二是对地方 财政 投
吸引周 边农业村屯向 特别注重两件事 ，一个是土地规模化经 展和公 益事业进行投 入 。公共 基础设施 局小城镇建设为中心，
森工自 金外， 筹资 国 营 ，另一个是农民专业合作组织建设。 以政府投入为主，鼓励社会力量参与 ； 小城镇集中。除农垦、 省有关政策向 农垦、 森工倾斜。 只有 把土地集 中起来子 ，各种现 代化机 农民住房以农民 自筹为主 ， 政府给予政 家、
政给予一定支持 ，主要负责公共服务和 分考虑城镇化建设新增因素和各项支出需 市县对下如何补助自 行确定。
基 础设施建设 ；农民主体主 要承担 自身 求的基础上 ，除专项资金能够安排解决以 （ ）通过融资担保 支持 。以省担保 五
住房等涉及个人方面的投入。在发挥政 外， 加大均衡性转移支付和县级财力的保 公司为平台，推进地方政府出资成立或
能 ，科 学决策和合理推 进 ；在发挥 农民
对 省内各类担 保机构支持城 镇化建设 的
（ ）通过专项资金 支持 。省财政凡 中小企业融资 予以代偿风 险补助 。省市 二
主 体 作 用方 面 ，要 广泛 宣 传 和积 极 引 涉及城镇化建设的专项资金 ，优先向市 县政策性担保机构要提高小城镇中小企 导 ，征得农民 的正 确认识和理解 ，让农 县倾斜。如 ：农村基本建设投资专项 、 业融资担保额度 ，适 当放宽反担保条 民主动参与到城镇化建设中来。 现 代农业 发展专项 、农 村公 益事业发 展 件。增加小额担保基金投入。省政策性
流现象。为此，农村城镇化必须以产业 小城 镇建 设 规划 、建设 模 式的基 础上 ， 优惠政策 ，以集体土地置换筹集建设资
１ ． 拓宽筹资渠道。按照 “ 筹资渠道多 城中村以及近郊村尽快融入城市， 发挥城
还可以 为主 ，全力推进现代化大农业建设。按 样化、投资主体多元化、设施管理商品 镇集聚效应 。除以上三种模式外 ，
的公共服务平 台建设 ，进一步完善新型社 规划 ，包括 小城镇吸纳农 民数量 、就业 户补助 １ 万元 ， 全砖房每户补助 ２ 万元， 加
区管理体系 ， 拓宽畅通社情民意表达渠 状况和 各种社会保障情 况。五是要编 制 权平均后每户预 计补助 １ 万 元左右 。经 ． ５
道， 维护进城农民合法权益 。
个中心村小城镇，各级政府给予中心 下面 ， 从财政的角度谈几点感受和想法。 兼顾发展服务业和流通业，发展重点放 定１
一
、
财政支 持农村 城镇化 建设 需要
在上规模、上水平上 ，通过增强市场覆 村重点投入。对规划外的行政村以及自然 盖范围，增强商品集散地和集散贸易区 屯，除了与农民密切相关的设施保留外， 的职能；中心村小城镇 ，要注重发展农 其他基础设施不再投入。二是在镇村合一
府主导作用方面，要克服畏难情绪和盲 障奖补资金力度。资金主要用于增强公共 注资政策性担保公司，重点推动省担保
目冒进 的做 法 ，既不 能采 取强 制措施 ， 服务能力建设，重点投入小城镇水、电、 公 司在市县设立 分支机构 。省财政部 ｆ ３
也不能消极等待 ，要充分发挥政府职 路、 热、 气和通讯网络等基础设施建设。
二 、财政 支持农 村城镇化建 设的几 种方式
５ 万元；５ 户Βιβλιοθήκη 上不足 １０ ｏ ０ ０ 户的，奖励
１０ ０ 万元 ；１０ ０ 户以上不 足 １０ ５ 户的 ，奖 励 １０ 元 ； １ 户 以 上 的 奖 励 ２０ ５万 ５ ０ ０ 万
（ ）通过转移 支付 支持 。财政在 充 元 。奖励 资金 Ｆ省 财政直 接拨 给 市县 ， 一 ｈ
格局 。 目前 ，我国的农村 城镇化水 平还 现 了中心村 、城 中村 、镇 村合一 、企业 从远 期看 ，农村要积 极发展二 、三 带动 、场县共建 等建设模 式。县市在推
比较低 ，不能适应国民经济快速持续发 产业 ，发展 农村二 、三产业是推进 城镇 进城镇化建设过程中，可比照以上几种 展的要求。为此 ，推进农 村城镇化建 化建设 的重要支撑。要本着 “ 乡一 模式，按照分类分策、层次梯次、先易 一 设，提高农村城镇化发展水平，是我国 业 、一村一 品” 的原 则 ，紧紧 依靠当地 后难 等方式予 以推进 。一是在 中心村小
（ 五）关于规划编制问题。城镇化建 专项、农村社会保障专项等。上述专项 担保机构对市县的政策性担保机构实施 设规划要按照统一规划、分步实施、先 资金 ，一方面适 当提高 增量 ，在 上年 基 再担 保 。对于 中小微型企业 贷款 ，按 照
行 试 点 的 原则 进 行 编 制 。在 总 体 布 局 础上 ， 照一定增 长比例给予倾斜 。另 中央和省有关政策给予贷款贴息补助； 按
械设 备 、现代 科技 以及 农业基础设 施才 策支持和补助 ；产业以企业投入为主 ， 来 ，成 立专业 合作组织 ，才能增 强抵御 方式筹集资金 。
（ ）关于公 共服 务和 社会 保 障 问 三
能发挥最大作 用；只有把农民组织起 通过 招商引资 、政府 扶持 、农 民入股等 题 。目前 ，阻碍城镇化建 设是 多年形成
，
要征广泛调研 和尊重农 民意愿 的基
一
方面调 整存量 ，对于 纳入小城镇 建设 对农民专业合作社土地规模经营２ 万亩以
础上 ，从时 间和空 间两个层 面进行规 划 规划 的镇 （ 乡）村 ，重点给予倾斜 ；对 上的 ，给予一定比例的贷款贴息补助 。
设计。从时间上，要确定建设时限和推 未纳入 的镇 （ 乡）村减少投入 。无论是 进步骤；在空间上 ，要确定建设布局和 中央安排还是省级预算安排的专项资
遵 政府主导 、农 民 自 农村社会经济发展的一项重要内容 ，必 资源优势 ，突出本地特色发展适合 自身 城 镇建设上 ， 循 “ 大体 将对推进 城 乡一 体化建设 、提高农 民收 的二 、三 产业 。城 关 镇 和 城 中村 小 城 愿 、辐射带动 、集约集聚”的原则 ，
公里的３ 个行政村及其自然屯确 入 、改善农民生活质量起到积极作用。 镇 ，要注重发展工业主导型产业 ，同时 在半径５
中村小城镇建设上，通过出台相关政策将
入城镇，不能充分就业，将可能出现返 为依托，以农民充分就业为保障。
从近期看，农村发展仍然要以农业
享受其 （ 二）关于小城镇建设问题。在确定 城中村纳入城市棚户区改造范围， 主要是解决建设资金和推进措施问题。
金， 对城中村基础设施实施改造升级， 使
城 镇 化建设 ，应按 照 市场经 济的 要求 ， 详 细规 划 。一是 要 编 制 小城 镇 建 设规 级资金进行整合 ， 凡涉及农村的公益事
实行城乡统一的一元户籍制度和统一的 划。根据各地区域布局、人口构成等因 业建设资金 ，包括文化 、体育、卫生、 劳动力市场，并制定一系列规章制度 ， 素，确定城关镇 、 城中村和中心村的建 计生、教育等方面的专项资金，每年由