高校财务风险的成因及其防范

收稿日期3作者简介阮衎(66),女,武汉市人,会计师,研究方向财务管理学术经纬

高校财务风险的成因及其防范

阮

衎1

,余道红

2

(1.华中师范大学财务处; 2.华中师范大学职业与继续教育学院,武汉430079)

摘要:研究财务风险的目的是控制财务风险,减少财务损失。高校财务风险是随着高校法

人地位的取得、自主权的扩大和规模的扩大而产生的。目前高校主要存在财务状况失衡风险、债务风险和经营风险三种财务风险。为化解和防范高校财务风险,应充分了解并有效控制具体风险发生的相关因素,增加财务风险防范意识。建立以人为本的风险防范机制和健全财务风险预警管理体制,使高校各项经济活动严格按照财务法规有序规范运作。

关键词:财务风险;高校财务风险;财务风险责任中图分类号:G475

文献标识码:A

文章编号:1006-7353(2010)03-0019-02

0引言

我国教育改革带来了高等教育事业的发展,同时也出现了高校规模的扩张和教育投入不足之间的矛盾。目前高校资金渠道主要有财政投入、

学费收入和借贷等。从财政投入方面来看,在1993年中共中央、国务院印发的中国教育改革和发展纲要!做出了国家财政性教育经费支出占GDP 比例4%的决定。据统计,在1998-2005年间,全国普通高校生均预算内教育经费,全国除了7个省份的高校预算内经费收入略有增长外,其他的24个省份都是下降的。因此,国家的财政投入远远不能满足长期积累的高等教育需求。

为满足越来越多的新增学生的学习、生活需要,在财政支持力度相对减小的情况下,高校不得不利用信贷资金来解决这一矛盾。在利用信贷资金改善办学条件、加快高校基础设施和重点学科建设、提高高校人才培养的同时,财务风险也逐渐显现。因此,在中国高校普遍依靠借贷办学的现实情况下,本文分析高校财务风险的形成原因及类型,从而为我国高校如何优化筹资结构,确定合理的负债规模,规范和管理债务资金,防范债务风险,提高教育经费的使用效益,建立高校合理的资金结构,满足为社会培养高素质人才的需要提出

建议。

1高校财务风险类型1.1总体失衡风险

风险是指一个潜在事项的发生对目标实现产

生影响的可能性,通常被界定为产生负面影响的可能性。作为非盈利性的事业单位,高校所面临的财务风险更接近于狭义的财务风险,即高校财务风险主要是指高校在运营过程中因资金运动的不确定性而面临的风险。高校总体失衡风险主要是指一所高校的财务状况在进行中长期平衡的过程中出现的失衡现象。高校财务支出要满足学校教学、科研等各项经费开支的需要。日常性支出对保证各项重点项目的进行发挥了积极的作用。但是,在目前高校支出总量不足的情况下,既要保证重点项目的开支,又要做好统筹规划,而日常性支出项目过多过乱,使有限的资金被分散。1.2债务风险

高校债务风险是指高校向银行等金融机构进行过渡举债或不良举债后产生地严重影响教学、科研和人才稳定等不良后果的可能性。过渡举债是指借款金额超过还款能力的举债行为。不良举债是指以借款维持日常运转的举债行为。1.3经营风险

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高校经营风险是指学校在经营过程中由于管理不善而形成的风险。其主要表现在国有资产的流失、学生培养成本意识淡薄、增收不增效、后勤社会化改革不彻底等方面。

2高校潜在财务风险形成的原因

2.1现金收付实现制

现金收付实现制是高校潜在财务风险形成的制度性根源。高校实行的是现金制#,即费用是以是否支付#为标准来确认,这样高校所有赊购的资产或劳务均不作为费用,所形成的事实负债也不在总账中反映。正是这种对客观存在的、合法形成的债务的忽略,才直接导致了高校潜在财务风险的产生。

2.2投资分离核算

教育事业费和教育基建投资分离核算,是高校潜在财务风险形成的又一个制度原因。高校作为一个会计主体有两套核算体系,一套核算教育主管部门拨款和教育事业收入,称之为教育事业费核算体系;另一套是核算发展改革部门拨款和自筹建设资金。两套账#形成的一个政策漏洞是把本应该计入教育事业支出的维修费用、绿化费用等通过附属工程的名义挤入基建工程成本中,这实质上是借基建投资帐搞赤字预算#。

2.3经济责任不清

经济责任不清,掩盖了潜在的财务风险。一些高校存在用当年的预算报销上年支出的现象。管理层任期内经济责任意识淡薄,有的高校出现了前人借款,后任还钱#的现象,甚至逐渐演变成前任借款,无人还钱#。这种责任不清的问题不仅出现在校级层次,而且有中层化#的趋势。管理人员责任不清是高校潜在财务风险形成的关键原因。

3高校财务风险的防范措施

3.1树立风险意识,提高决策的科学性

高校应树立风险意识,特别是领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策工作的始终。对各种可行方案,要尊重有关专家的意见,认真地进行分析评价、科学论证,从中选择最优的方案,切忌主观臆断。

3建立财务风险责任制

在现金制#基础上形成的隐性债务#,在高校的会计账簿和报表中得不到反映,有可能出现

任际#债务转移。因此,要强化法人经济责任制,建立起一套完善的第一责任人责、权、利相结合的经济责任制。

3.3财务管理模式创新

进行财务管理模式创新,努力培植新财源,积极拓宽筹资渠道。虽然高校是非营利单位,但在目前的会计环境和形式下,各高校应在政策允许的范围内努力拓宽筹资渠道。高校对内应制定积极而有效的财务政策,整合学校的各项资源。3.4建立风险预警管理体制

财务预警分析就是通过财务报表及相关资料的分析,及时利用财务数据和采用数据化管理方式,分析发生财务风险的原因和财务运作的隐藏问题,化解各类财务风险。

4结语

近年来,我国高校内外部环境面临着多方面的困境和挑战。因此,高校在这种多元利益格局中,应该加强财务管理工作,规避财务风险,坚持可持续发展的原则,努力使高校在正确的轨道上良性运行。

提高教育、教学质量和办学效益是高校永恒的主题。财务风险最终影响教育质量。所以高校在化解风险的同时,仍要以质量求生存,以效益求发展。

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