如何提高行政领导者的的素养和素质

如何提高行政领导者的素养和素质
内容提要：素质是指事物固有的性质和特点。

行政领导者的素质是在先天禀赋的生理素质的基础上，通过后天的实践锻炼，学习而成的，是行政领导工作经常起作用的那些内在的要素的总和。

行政领导者良好的素质，是通过学习、实践、培养、锻炼，即修养逐步而成的。

素质的修养我们称为素养。

作为一个行政领导者要进行政治素养，讲究正确的政治立场、政治方向、政治观点、政治纪律和政治敏锐性，讲究知识素养，提高马克思主义理论水平、学习文化知识和现代化科技知识，加强能力素养，要有创新力和综合能力。

作为一个行政领导者，在个体素质上应为“德、才、学、识、体”有机结合，在群体素质上应有梯次的年龄结构、配套的知识结构、优良的智能结构、协调的气质结构，要提高行政领导者的素质，必须加强实践和学习。

关键词：领导者,素养,素质
所谓行政，即公共行政，它是指依法享有行政权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务进行有效管理活动。

行政领导者是指各级国家行政机关及其各部门依法担任领导职务，行使法定领导权力并附有相应领导责任的个人和集体。

行政领导者包括领导者的个体和集体。

“行政领导者”和“行政被领导者”是互相对称的。

任何事物都是对立的统一，没有被领导者就没有领导者，他们互相依存，并且在纵横向网络型行政结构体系中，除中央政府首脑（国务院总理）外，都具有“双重身份”，即对下级而言是行政领导者，对上级而言是被领导者，在现任行政领导的潜意识，必须强
化这种“双重身份”。

任何行政领导由行政领导职务、行政领导职权、行政领导责任三要素构成。

这三个要素，互为条件，相辅相成，有职要有权，有权要尽责，尽责要尽心尽力，这就是现在行政领导者的魅力所在。

毛泽东说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

”行政领导者作为各级行政机关的“头头”，对整个国家行政管理活动起决定性作用。

在整个社会主义现代化建设中行政领导具有科学决策，知人善任，组织指挥的职能。

行政领导者的素质如何，对于社会主义现代化建设的成败具有决定性作用。

因此，加强行政领导者的素质，提高行政领导者的素质，建设一支高素质的行政领导干部队伍就显得特别重要。

一、关于行政领导者的素养
什么是素养，首先要弄清楚一个素质。

顾名思义，素，就是本来的，原有的意思；质，就是一事物区别另一事物的内在的规定性。

素质就是事物固有的性质和特点。

素质作为一个概念，有狭义和广义之分。

狭义的素质是一个生理学概念，指人的神经系统，感觉器官和运动器官等先天的特点。

这种先天的特点是人们获得知识、才能的自然基础。

随着社会的发展，素质的含义拓宽了，它指人的性格、毅力、气质和风度等，这是广义的素质。

后来素质这个概念不仅限于心理学、生理学，而且被广泛运用到其它方面。

它是指一种事物在特定的条件下，特定时间内的基本状态或特征，这是泛指的素质。

所谓行政领导者的素质。

已经不仅仅是生理学的那些特征，而是先天禀赋的生理素质基础，通过后天的实践锻炼，学习而成的，是行政领导工作职能中经常起作用的那些内在要素的总和。

它是领导者从事领导活动的必备条件，也是一种潜在领导能力。

行政领导者的良好素质，不是先天就有的，而是通过后天学习、实践、
培养、锻炼，即修养逐步形成的，这就是素质的修养，我们称为素养，那么。

行政领导者为了提高自身素质，搞好行政工作，平时在实践中主要进行那几个方面的素养呢？笔者认为，主要有以下几个方面：（一）政治素养
行政领导者是社会主义现代化建设的决策者、组织者、指挥者。

行政领导者是从政的。

政治是经济的集中表现，政治的核心问题是国家政权问题，行政领导首先要加强政治素养，讲究正确的政治立场、政治方向、政治观点、政治纪律和政治敏锐性。

在政治立场上，要始终站在最广大人民群众一边；在政治方向上，要高举马克思主义、邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜，认真落实科学发展观，坚持四项基本原则，坚持“一个中心，两个基本点”的党在社会主义初级阶段的基本路线，在思想上、政治上、行动上时刻同党中央始终保持高度一致；在政治观点方面，要树立马克思主义的政治观点；在政治纪律上，要始终与胡锦涛为总书记的党中央保持一致，反对资产阶级自由化；在政治敏感性方面，要加强马克思主义，增强识别真理和谬误的能力。

行政领导者是从政的。

“政者、正也，子帅不正，何以为政”，行政领导者加强素养，必须树立正确的政绩观。

正确的政绩观，表现为实事求是的世界观；立党为公执政为民的权力观；一切为了群众，一切依靠群众的群众观。

在实际工作中要反对那些劳民伤财的“政绩工程”，反对那些沽名钓誉的形象工程。

（二）知识素养
领导者政治素质和业务能力的高低，在很大程度上都与知识水平的高低有着紧密的联系。

领导社会主义现代化事业的行政领导者必须有较高的
科学文化知识，专业知识和马克思主义理论水平，才能适应社会主义现代化建设的需要。

首先行政领导要有马克思主义的理论素养
行政领导者要有马克思主义的理论素养，就要熟悉和掌握马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，马克思主义包括马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义，是放之四海而皆准的真理。

毛泽东思想是马克思主义普遍原理与中国革命实践相结合的产物。

毛泽东思想活的灵魂是实事求是、群众路线和独立自主。

邓小平理论是当代中国的马克思主义，它第一次比较系统地回答了什么是社会主义，在经济文化落后的中国，如何建设社会主义的问题。

“三个代表”重要思想，进一步回答了什么是社会主义和怎样建设社会主义，独创性地回答了建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，是新世纪中国的马克思主义。

行政领导干部要提高理论素养，就要认真学习掌握上述理论，用科学发展观来引领自己的学习和工作。

其次具有广泛的科学文化知识
高尔基说：“书籍是人类进步的阶梯”，英国十七世纪的唯物主义哲学家培根也说：“知识就是力量”“读史使人聪慧，演算使人精密，哲理使人深刻，伦理学使人有修养，逻辑修辞使人专于思辨”。

总之，知识能塑造人的性格。

行政领导者应当尽可能用人类科学文化知识武装自己。

要有一定的文化知识，主要是语文、历史、地理和逻辑知识。

这些知识一方面可以帮助领导者形成正确的世界观。

另一方面又可以培养广阔的视野和较高的思维能力。

行政领导者还应当掌握一定的自然科学知识，如数学、物理、化学、生物等，特别是现代科技知识——生物工程技术、空
间技术、系统论、信息论和控制论，并尽可能地运用到领导工作中去。

再次行政管理方面的知识
行政领导者除了具有一定的科学知识外，还应努力学习和掌握各自领导范围内的专业知识和行政管理的理论，成为行政领导管理的行家里手。

列宁对领导者学习专业知识十分重视，他曾经对某些行政领导者只会空发议论，不会科学管理的现象进行尖锐的批评，他指出：“对我们来说，那些虽然是资产阶级的但是精通业务的‘科学和技术专家’，要比狂妄自大的共产党员宝贵十倍，这种狂妄自大的共产党员无论白天或者黑夜随时都愿意起草‘纲领’，提出‘口号’，发表完全抽象的议论。

”列宁认为，“这样的共产党员，我宁可拿出十个来换一个老老实实研究本行业的和内行的资产阶级专家”，行政领导者要改变外行领导内行的状况，必须学习专业知识和行政管理知识，提高其自然影响力和发言权。

愈是基层的行政领导者愈应该是这样。

不同行业，不同层次的领导者，应有不同的专业知识要求，但为了适应社会主义现代化建设的需要，作为各级行政领导者都应当学习和懂得经济学、法学、领导学等方面的基础知识，这是所有行政领导者必须具备的专业修养。

（三）能力素养
行政领导者的各项素养中，能力素养具有特别的意义，在行政领导活动中，主观意图能否成功地转化为客观现实，领导者能力的大小是一个关键因素。

邓小平曾经指出：“只靠坚持社会主义道路，没有真才实学，还是不能实现四个现代化”。

这就是说，政治方向和政治目标确定之后，能力问题就成为第一位的问题。

能力素养是领导者与其他类型人才相区别的本质方面之一。

行政领导者的能力素养，主要包括创新能力和综合能力两大类。

首先行政领导者的创新能力
创新能力是行政领导者所具备的基本素质，行政领导者只有具有创新意识、创新能力，不断研究新情况，提出新思路，解决新问题，创造新经验，才能紧跟社会发展潮流，才能担负起时代和事业赋予自己的领导责任。

同时，随着社会发展，环境多变，以及利益群体的多元化，行政领导的时空跨度越来越大，个体变量越来越多，在领导活动中常会发生一些突发、紧急、棘手事件，这就要求行政领导者具有较强的洞察力和应变力，沉着冷静，果断处置，及时处理各种社会矛盾，推动社会各项事业向前发展。

行政领导者的创新能力具体表现在以下几个方面：
洞察力。

这是一种敏锐地、迅速地、准确地、抓住问题要害的能力，要善于透过现象，把握本质。

要有“洞若观火”的慧眼，敏锐识别问题，只要勤于实践和勤于思索，可以帮助我们锻炼出这种能力。

预见力。

这是超前地把握事态发展趋势的能力，如果不能对事物的发展规律和趋势作出准确的判断，任何创新都无从谈起。

预见力是洞察力的向前延伸，如果说洞察力是对现存关系的直觉力，那么预见力是对外来关系的想象力。

凡不能大胆想象和正确想象的人，都是缺乏想象力的人。

决断力。

这是迅速作出选择，下定决心，形成方案的能力，即实际决策的能力，行政领导决策者必须有当机立断的魄力与胆略。

优柔寡断，患得患失，瞻前顾后，举棋不定等等都是必须避免的。

应变力。

这是一种事物发展的偶然性面前善于随机处置的能力。

偶然性总是存在的，突发事件也是常常难免的。

这就要求领导者具备临变不惊，临危不惧，随机应变的能力，做到“巧借闻雷掩饰，随机应变信如神”。

辩才力。

毛泽东讲到领导者的责任时说：“一是出主意，二是会用人”，
会用人，必须有善于识别和启用人才的眼力。

古人云：“试玉要烧三日满，辩才需待七年期”可见知人之难。

行政领导者能否做到知人善任，同样是创新能力的一个表现。

其次行政领导者的综合能力
“领导”一词的“领”，还应包括“统领各方”的意思。

即能够把各组织、各机构、各系统以及各种利益与力量合成一个统一体。

综合能力又是行政领导者的一个能力要素。

这种综合能力包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力等。

（四）心理素养
行政领导者的心理素养，主要是指领导者应该具有的个性品质类型。

许多心理学家研究分析表明，具有创新精神，能够打开工作局面的开拓型领导者，他们在气质、意志、性格方面，都会有一些相近的特点，在气质方面，有敢于决断的气质；在性格上，是竞争开放性型性格；在意志上，具有坚忍不拔的意志。

（五）法律素养
法律素养是一个内涵丰富的综合性概念，涉及一个人的法律信仰、法律意识、法律知识、法律行为等各个方面。

要建设法治政府和法治社会，学法、知法、用法,是行政领导者必备的基本素养。

首先，应系统掌握法律知识。

最重要的是学习法的基本理论,形成很强的法治观念,从而正确地理解和认识党与法、权与法的关系,增强法律意识,防止出现以权代法、以权压法的现象,做到依法行政。

其次，要在日常行政事中能够熟练地运用法律进行决策和管理，实现领导方式和管理方式的有效转变。

再次，要熟悉相关国家和地区法律以及国际法，立足国家利益，运用法律武器灵活处理改革开
放和对外交往中的问题。

二、行政领导者应有的素质
上述讲了行政领导者应有的素养。

素质是通过素养形成的。

那么行政领导者通过平时素养，应该具备哪些素质呢？行政领导者素质，包括行政领导者的个体素质和群体素质两方面，个体素质是基础。

行政领导者的高素质与行政领导者高效能成正比。

（一）行政领导者的个体素质
行政领导者的个体素质，应为“德、才、学、识、体”的有机结合。

德：要在政治思想上同中央保持一致，拥护政府，有坚定正确的政治方向，政治立场和鲜明的政治观点，有大是大非的政治鉴别力和政治敏锐感；树立正确的权力观，坚持情为民所系，利为民所谋，权为民所用，有良好的行政道德品质和作风。

才：行政领导者要有较强的组织领导能力，决断指挥能力，知人善任能力，沟通协调能力，调研表达能力等。

学：行政领导者要有广博的学问，在当代，要有马克思理论修养，要有专门业务知识、社会主义市场经济知识、现代科技知识、现代管理知识、法律知识、历史知识等，要有“学而不厌，诲人不倦”，勤学好问的精神。

识：要有一定的胆识，不但有智商，还要有情商和胆商，有洞察力和预见力高瞻远瞩，视野开阔，见多识广。

体：身体是工作的本钱，行政领导者要有健康的体魄，充沛的精力和良好的心理素质。

（二）行政领导者的群体素质
行政领导者的群体素质，它是一个多层次、多要素、多序别的动态综合体。

是否合理，直接关系到行政领导的整体效能。

合理科学的行政领导者群体素质应做到：
1、梯次的年龄结构
年龄结构是领导班子成员的年龄构成状况。

领导班子的最佳年龄结构，是根据不同领导层次，由老、中、青行政干部按合理的比例构成的综合体。

心理学研究表明，人的智力与年龄有一定的定量关系：人的知觉能力，最佳年龄在10—17岁；记忆能力和反应速度，最佳年龄在18—29岁；比较判断能力，最佳年龄在30—49岁。

一个完整的年龄结构，应由“老马识途”的老年、“中流砥柱”的中年、“奋发有为”的青年，构成具有合理比例的综合体。

这样做一方面使领导群体充满活力，稳重成熟，胜任工作；另一方面形成梯形结构，寓培养锻炼接班人于动态之中。

2、配套的知识结构
领导群体的知识结构，是指领导班子的知识构成状况。

现代行政领导者必须有丰富的知识。

领导群体的层次越高，其成员的文化知识也应越高。

领导群体的知识结构还要注意合理的搭配。

绝大多数人只是专才，只有将各种“专才”很好地组合起来，构成“全才”或“通才”才能胜任综合而复杂的领导工作。

在一个领导集体中，既要有懂自然科学的，也要有懂人文科学、社会科学的人才，既要有理论家，还要有实干家。

3、优良的智能结构
智能是人们掌握和运用知识的能力，智能包括自学能力，研究能力，思维能力，表达能力，组织创造能力。

一般而言，一个领导群体合理的智能结构，除挑选主导型人才充任群体领袖外，还应包括具有高超创造力的思想家，具有高度组织能力的组织家，具有“一步一个脚印”精神的实干家和善于传播沟通的公关专家。

即要有“三才”、善断的帅才、多谋的智囊型人才和专于执行的将才。

4、协调的气质结构
气质就是通常人们所说的个性与脾气，领导群体的最佳气质结构，是指具有不同的气质的领导成员协调配合。

领导群体虽具有不同的气质，但又能协调一致互相补充，取长补短，相得益彰，实现领导群体多功能化和高效能化。

三、提高行政领导者素质的途径和方法
毛泽东同志早在上世纪六十年代初指出：人的正确思想是从哪里来的，不是天上掉下来的，也不是人们头脑中固有的，而是从社会实践中得来的，并且只能从社会实践中来。

由此可见提高领导者素养的途径不外是社会实践以及理论学习。

下面对提高行政者的途径做些探讨。

（一）提高行政领导者的素质的基本途径
行政领导者的素质包括相当广的内容，但就素质的培养和修养而言，不外乎是亲身实践和理论学习两个基本途径
1、勤于在实践中提高领导者素质
实践是认识世界和改造世界的一种客观活动，实践的基本形式有生产实践，科学实践和变革社会关系的实践。

实践出真知，实践出才干。

行政领导者亲自参加社会实践，是素质培养和提高的最基础和最关键的环节，毛泽东同志说过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。

从战争中学习战争，这是我们学习的方法”。

就比如实际财务工作中对原始凭证的处理，理论只是讲述了简单的基本理论，课程设计中没有涉及到对原始凭证的处理，以及年底企业决算的时候编制利润表、资产负债表等看似简单但对我们自身的知识运用进行了全面的检查，在实践中一方面让自身的知识得到了深化的理解和运用，提高了动手实践的意识和能力，同时也
从实践中增长了书本外的知识和技能。

也得到了一些启示和收获。

让基本知识得到了强化。

在今天，在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中提高我们的素质，实践是我们最主要的方法。

要努力做到学以致用、用以促学、学用相长、在实践中培养提高自己的素养。

要敢于承担艰巨的工作和任务，乐于做开创性的工作，既能经受的住挫折和打击，从错误中学习和提高，又能在成绩和荣誉面前戒骄戒躁，谦虚谨慎，这样可以使个人在思想上更加成熟，意志更加坚强，知识掌握的更加广泛，胸怀更加开阔。

2、善于在学习中提高领导者素质
在充分肯定实践途径的同时，也必须看到学习理论，对于提高行政领导者素质的重要性。

因为理论来源于实践，反过来又指导实践。

没有实践的理论是空洞抽象的理论，没有理论作指导的实践是盲目实践，我们只有把学习理论和社会实践结合起来，才能“要欲工其事，必先利其器”，提高素质，事半功倍。

毛泽东指出，指导一个伟大革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对实践活动的真实了解，要取的胜利是不可能的。

要用科学理论武装自己的头脑，领导干部必须要比普通群众站得高，看得远，想得深，能够通过表面现象看到事物的本质。

能够在司空见惯的、一贯性的事物当中发现新的创新的源泉，或者激发我们创新的欲望和冲动，所以理论修养非常重要。

列宁说，没有革命的理论，就没有革命的动力，所以领导要带头学习理论，理论的基本功能是说明和解释、规范和约束、预见和超越、批判和改造，因此懂理论和不懂理论工作的自觉性是不一样的，生命的自由度是不一样的，认识问题的深度是不一样的，看问题的角度是不一样的，对人的说服效果是不一样的。

高度决定视野，角度改变观念，深度影响感情，尺度把握人生。

没有理论水平，无论你是讲
话的时候，还是你布置工作的时候，你都找不到说理的根据，让人听着苍白、干瘪、僵化。

（二）提高培养行政领导者素质的方法
途径与方法两个概念，没有绝对的区分。

上述提高领导者的素质的两个基本途径，也可看作两个基本方法，但途径与方法是有相对区别的。

提高行政领导者的素养的方法是多种多样的，笔者认为，提高行政领导者的素质的方式有多读书、多交友、人为镜、多反省、学楷模。

多读书。

“书籍是人类进步的阶梯”，作为领导者书不可不读，但要讲究读书的方法、速度。

领导读书要泛读，读不快必读不多，在知识爆炸，书籍成山的现代社会，书不可不读，不可全读，要提倡“囫囵吞枣”，蜻蜓点水。

要掌握一目十行，扫描式读书的本领。

有心得有启发的地方适当记忆。

多交友。

“三人行，必有我师”。

唐代诗人刘禹锡在《陋室铭》中讲：“谈笑有鸿儒，往来无白丁”。

行政领导者要善于与有知识的人交朋友，既是提高自己知识修养的一条途径，也是提高自身素质的一个方法。

人为镜。

即“以人为镜”，有关专家认为：领导者对自己思想和行为的觉察，有已觉察和未觉察两部分，别人对领导者的思想和行为，也有己觉察和未觉察两部分。

高明的领导者，就是清醒的自我意识的领导者，以人为镜，及时发现自己的短处，达到扬长避短。

多反省。

“吾日三省吾身”，人贵有自知之明，作为一个领导者，工作之余，静下心来，经常地想一想自己的弱点，经常地想一想自己的缺点，对工作有益，对自己也无害。

学楷模。

向周总理那样，活到老，学到老，革命到老，改造到老，鞠
躬尽瘁，死而后已。

总的来说，为了适应社会主义现代化建设的需要，行政领导者应具备较高的政治素质、思想道德素质、工作能力素质、精湛的法律素质和健康的体魄素质。

这些较高的素质不是天上掉下来的，也不是行政领导者头脑中固有的，只能从社会实践中造就得来的。

因此，作为一个行政领导者必须加强学习，勇于实践，刻苦修养，才能提高自身素质。

参考文献:
[1]中共中央文献编辑委员会，《毛泽东选集》，人民出版社出版，1991年6月第二版。

[2]中共保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室编，《保持共产党员先进性教育读本》，党建读物出版社承制，2004年12月第一版。