自考·西方政治制度·第五章

英国两院制
英国议会的上院，又称贵族院（House of Lords），上院议员不经选举产生，由各种 贵族担任，包括历史上册封的各类世袭贵 族、上诉审贵族、宗教贵族和终身贵族等， 上院议员总数不定，通常为一千一百名上 下。 英国议会的下院，又称平民院（House of Commons），是由普选产生的。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 3、法国议会的产生 法国议会起源于封建时代的三级会议。 1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告 自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主 制的巴士底狱， 8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣 言》。 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高 立法机关的一院制议会。 1792年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机 关——国民公会。 1793年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于 立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。 至此，法国的议会制度才最终固定下来。
议会也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。 英国叫Parliament，美国则把其称为Congress（国会）。 一、欧洲中世纪封建等级议会的发展 议会最早出现在13世纪的英国。1066诺曼底征服后，英国建 立起强大的封建君主集权，御前会议（包括世俗贵族、教会 贵族和王室官员）辅助统治。亨利二世时期，御前会议主要 以“大会议”的形式活动。显示出三方面的特征：第一，对 于国王提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论； 第二，通过大会议颁布和确定有关教士特权的习惯，具有一 定的立法功能；第三，大会议充当国家最高法庭，进行司法 审判。
日本两院制
日本国会（Congress）实行两院制，由众议院 (House of Representative) 和参议院(Senate) 组成，两院议员均由民选产生。 众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-5名 议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合 选举产生。目前的众议院共有511个议席，参议院 设有252个议席。众议员任期为4年，期满全部改 选；参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。
三、西方议会的发展 3、西方议会的功能调整时期 20世纪西方议会权利相对衰落 （1）衰落的表现 ①传统地位受到了严峻挑战 ②已不能垄断制定法律的权力 ③推翻政府的权力受到削弱 （2）相对衰落的原因 ①资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集 中。 ②议会自身决策模式的缺陷造成。 ③垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大 干预力度。
第五章 西方国家的议会制度
第一节 议会的产生与发展
第二节 议员
第三节 议会的体制和内部组织结构
第四节 议会的权力
第五节 议会的工作程序和议事规则
议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志，是民主制 发展的客观要求。议会的产生、形成和发展对建立资产阶级 民主宪政国家发生了深远的影响和作用。
第一节 议会的产生与发展
二、议长与议会的组织领导
（2）议会的领导机构
议会领导机构分为个人性质的议会领导机构和 集体性质的议会领导机构，前者指议会的事务 主要由议长(Speaker)、副议长个人负责。后 者指议会的事务除由议长负责外，还由一些集 体机构如主席团（德国、丹麦、荷兰）、议长 会议（瑞典、芬兰）、理事会等协助议长领导 和处理议会日常事务，或向议长提供咨询。
பைடு நூலகம்
美国两院制 美国国会(Congress) 实行两院制，上院称 为参议院（Senate ），下院称为众议院 （House of Representatives ）。 众议院由各州选民直接选举产生，各州在 众议院中的席位，按各州人口比例分摊。 根据1929年的议席分配法案，众议院人数 固定为435人。参议员由选民直接选举，每 州2名，现共有100名。
第三节 议会的体制和内部组织结构
一、议会的体制 议会的体制一般采用两种形式：一院制(unicameral system)和两院制 (bicameral system)，有时也采用多院制（multi-cameral system） 目前，在设有议会的164个国家和地区中，有111个国家实行一院制，53 个国家实行两院制。 定义： 一院制：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。丹麦、芬兰、 西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典。 两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。英美法德 日荷等。 一院制和两院制各自的利弊（p178-179） 一院制：机构单一，程序简便，利于行使权力；能提高立法效率，有利于 适应社会的发展和变革；便于对行政的监督。 两院制：可以市议会代表不同的利益，有利于调整资产阶级内部利益集团 的关系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、缓和议会和行政机 关的关系，健全国家权力体制。
一、议员的产生方式 2、议员的产生方式 西方国家议员的产生方式有三种：选举、任命或因特殊身份 成为议员。一院制的议会，一般按照普遍、平等、直接的原 则，按地域及人口划分选区，由普选产生议员，其具体方式 或采用多数制，或采用比例制。两院制的议会，下议院议员 一般由选举产生，上议院议员的产生则多种方式： （1）选举产生议员：第一，由选民直接选举，如美国参议院 议员；第二，间接选举产生，法国、荷兰等；第三，由下议 院议员互相选举产生，挪威。 （2）国家元首或国家官员任命产生议员：意大利、英国 （3）因特殊身份成为议员 3、议员的任期 美国参议员任期6年，日本众议院议员任期4年，法国国民议 会议员任期5年。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 1、英国议会的产生 英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结 果。 “光荣革命”后，通过《权利法案》、《三年法案》、《王位 继承法》等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机 关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国 议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 2、美国国会的产生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17 日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众 国国会。至此，美国国会正式产生。
第二节 议员
一、议员的产生方式 1、议员的任职资格 议员是议会的细胞，是议会组织中的最基本单位。任职资格 包括： （1）国籍资格：本国公民、归化移民附加条件…… （2）居住资格：希拉里纽约州购房 （3）职业资格：免除政治上和经济上依附政府和私人利益 压力 （4）保证金制度：对候选人另加的财产资格限制 （5）提名限制:一般被大党所垄断 （6）其他资格要求：个人道德、健康状况等。
俄罗斯两院制
俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表机关和立法 机关，由联邦委员会(Federal Council)和国家杜 马(National Dyma)两院组成。 联邦委员会是联邦议会的上院，共设178个席位， 由俄罗斯每个联邦主体各派1名国家代表权力机关 代表和1名国家执行权力机关代表组成。俄罗斯联 邦国家杜马由450名代表组成，其中225名代表根 据多数制原则产生，另外225名按比例制原则产生。
二、议员的权利与义务 （3）生活保障权：是指议员享受各种经济福利和生活待遇的 权利，是对议员工作的一种物质支持。 3、议员的义务 议员的义务是指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或 必要的行为约束，是一种强制性的要求。 三、议员的政治活动 议员最重要的政治活动就是参加和应付定期举行的选举。参 加和应付周期进行的选举，当选、在当选，是西方国家议会 议员最重视的政治活动。 议员的另一个重要活动是履职，即行使法律赋予他们的各项 权利和权力。包括发言权、表决权、调查权、监督权、质询 权、罢免权、倒阁权等。 议员作为选民的代表，要反映和表达民意。
三、西方议会的发展 3、西方议会的功能调整时期 主要特征： 第一，议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法 功能有所削弱。如英国议会丧失最高权力机关的地位。法国 半总统半议会制使得总统地位上升，凌驾于立法和行政权之 上。 第二，随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政 治觉得的中心地位不复存在。如20世纪英国内阁处于政治核 心，美国总统权力膨胀，法国“选举出来的专制者”。 第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突 出。
二、议长与议会的组织领导
（1）议长的产生及其职权
议会在具体运作上的组织和领导者即是议长。议长是 议会的主持人和对外代表人，是议会组织结构的核心 要件。议长通常由议员中选举产生，也有少数国家规 定可从议员外选举；有的一张由国家元首指定；有的 由政府高级官员兼任；有的由议员轮流担任。 议员对内职权有：召集和主持会议；主持议会辩论； 主持议会表决；在有些国家，议长有权主持制定议会 议事规则，有权任命议会调查委员会、调解委员会和 联合委员会的成员，有权任命议会工作员。 对外职权：代表议会进行活动。
三、西方议会的发展 1、西方议会建立时期 十七八世纪，欧美国家通过资产阶级革命，逐步建立以议会 为中心的国家政治。主要特征： 第一，以夺取政治权利、巩固资产阶级革命成果为主要政治 任务。 第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则， 包括人民主权、自由、平等、法治、人权等。 第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。 2、西方国家议会权力的全盛时期 19世纪议会政治成熟。 英国议会进入“全能时期”，在19世纪40—60年代，议会是 最高立法机关和最高权力机关。 法国在第三、第四共和国时期，形成强议会、弱政府体制， 议会拥有立法权、财政权、组建和更迭政府权。 美国“国会至高无上”。
法国两院制 法国议会由国民议会(National Assembly) 和参议院(Senate)组成。 国民议会议员采用“单记名多数两轮投票 制”。国民议会议员共577名，议员任期5 年，期满全部改选，连选连任。参议院议 员共283名，均由间接选举产生，任期6年， 每3年改选一半。
德国两院制
联邦议会是联邦德国的最高立法机构，联邦议会 实行两院制，由联邦议院（Bundestag）和联邦参 议院(Bundesrat)组成。 联邦议院的法定议员人数为656人，每次选举后根 据不同情况有所增减。每届联邦议院任期4年，届 满全部改选。联邦参议院实际上是各州政府代表 组成的联邦参议机构，其议员不是由普选产生， 而是由16个州的州政府任命其政府成员作为代表 组成的。参议院现有席位共计68席。