国土空间规划多规融合
土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”
国土资源 L AND &RESOURCES23管理GUANLIYUANDI园地保护红线的前提村、开发区、张江（平湖园区）和划调整完善时一并纳入城乡扩展边下，深入分析区域资源环境承载能重点镇街道工业功能区倾斜，提高界。
二是进一步推进基本农田空间力，科学预测确定区域发展经济目对发展用地的保障水平。
同时，要优化。
因全市基本农田保护任务标和人口目标，在此基础上尽可能加强规划指标统筹，增强规划实施重、建设用地弹性空间偏小，在规与“十三五”规划前期研究、城镇的调控能力。
划调整完善时将已退出村庄用地纳规划、交通水利等专项规划进行融入基本农田整备区，同时划定相应合。
由于生态保护红线和耕地保护规模的二类基本农田。
在规划实施在现有国家、省城乡建设用地红线无法充分融合，必须偿试建立过程中，定期通过农村土地综合整增减挂钩政策基础上，争取重视支空间布局逐步衔接融合的动态机治新增耕地对基本农田布局进行优持，进一步探索适合平湖市农村实制。
二要盘活存量建设用地空间布化，逐步减少二类基本农田规模，际的工作思路，加大力度，整体推局。
切实在内涵挖潜、提高土地利退出基本农田纳入有条件建设区，进城乡建设用地增减挂钩工程。
一用效率上作文章，提出盘活存量用与其他相关规划实现动态“多规合是逐步形成增量撬动存量的机制。
地、有效控制建设用地外延扩张的一”。
三是积极争取允许复垦指标在城乡建设用地总规模约束条件规划调整完善措施，充分发挥土地台账式管理。
考虑全市建设用地空下，充分考虑农民搬迁意愿时间空利用总体规划在促进优化经济结构间区域间的不平衡和农民搬迁意愿间都有一定的不确定性，新增建设和转变经济增长方式方面的调控作时间的差异性，整村或整个图斑短用地空间应（或扩展边界）适当扩用。
三要细化新增建设用地。
提前期内集中搬迁困难大，应积极争取大，允许划定部分二类基本农田(新谋划规划布局，根据各镇街道功能允许节余指标台帐式管理。
或者通增耕地集中置换区)。
“多规合一”到国土空间规划体系构建思路
“多规合一”的原则是在规划布局中坚持政府主导，政府 各部门在国土空间规划过程中要及时进行沟通和交流，实现 信息之间的相互融合，在规划中要注意引进专业技术人员，并 从其他城市的规划中汲取有效的信息及成功的经验，并将其 作为理论成果对国土空间规划进行指导。根据政府的指导方 针，鼓励居民积极的献计献策，选择符合当地实际情况的措 施，做到在保护环境的同时实现经济的发展，达到自然与经济 的双重和谐。
在制定方案时，要有大胆创新的精神，听取专业人士的意 见，整合其他地区的规划管理经验，对以往的制度不断的进行 改革。策划案制定后，需要公示，争取群众的意见，取得大多 数人同意后，方可继续实施。策划案要符合所在地区的法律 法规，只有这样在实行过程中才不会受到阻碍。
5 总结
在国土空间规划方面，我国还存在着诸多不完善的地方， 需要结合当地的实际情况不断的进行改进，不断听取专业人 士的意见，吸取其他地市的成功经验。在制定“多规合一”政 策时，要将社会发展作为政策制定的核心，实现对国土空间资 源的有限利用，解决在规划过程中遇到的各类问题，作为政府 规划部门而言，要不断的在规划工作中培养多样化的思维方 式，提高工作效率，完善工作机制，提升规划水平，实现国土空 间规划的现代化。 参考文献： [1] 林常春,张迎霞 . 国土空间规划体系的重构[J]. 城市建设理论 研究(电子版),2018(24):127~129 [2] 陈琳,杜凤姣 . 生态文明视角下上海市国土空间规划的实践 与探索[J]. 上海城市规划,2019(4):145~146
3.3 遵循逐步推进的原则
在规划过程中，可实现确立长期目标和短期目标，以短期 目标的完成促进长期目标的实现。短期目标在制定时要确保 目标内容充实详尽，长期目标在制定时要充分的结合实际，做 到逐步推进，并保证规划的科学合理性，保证规划后，社会经 济能实现持续、长久的发展。目标的制定要在满足实际情况 的条件，符合社会发展的基本要求，符合“多规合一”的基本条 件，逐步推进有助于实现国土空间资源的合理利用。
国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究
国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究摘要：我国国土面积广大，国土的空间规划管理工作是非常重要的一项内容。
村庄规划是国土空间规划的末端层级规划，属于详细规划，是落实上位规划的最小单元。
本文首先分析国土空间规划体系的政策导向，其次探讨基于村庄规划的乡村单元划分思路方法，最后就国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究，在未来，实用性村庄规划将向着特色化及全面化方向发展。
关键词：乡村单元；村庄规划；多规合一；国土空间引言我国村庄规划起步较晚，发展较慢，村庄规划在我国城乡规划体系及国土空间规划工作中相对薄弱。
现阶段我国已经完善了村庄规划的编制标准，明确了规划内容和实施要求等，但村庄规划编制体系仍不完整，缺少统一的规划标准，规划内容侧重于村庄整治，同时出现多种针对村庄建设的规划指导，导致各规划间出现矛盾和冲突。
为解决各类规划之间衔接困难，规划难以实施等问题，我国在全国范围内推进“多规合一”试点工作，各省市都在积极响应国家“多规合一”试点工作，探索科学编制村庄规划和有序实施村庄建设的道路，开拓了国土空间规划体系建设的新思路，积累了宝贵的经验和研究基础。
1国土空间规划体系的政策导向第一，底图底数“大一统”是国土空间规划的工作基础。
国土空间规划编制要求以自然资源调查监测数据作为现状数据基础，统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础。
通过采用国家统一的测绘基准和测绘系统，建立国土空间基础信息平台形成国土空间规划“一张图”，作为开展国土空间规划的工作基础。
第二，生态文明建设优先是构建国土空间规划体系的核心思想。
十八大以来，党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体框架。
国土是生态文明建设的空间载体，国土空间规划是生态文明理念落实到行动的重要政策载体。
国土空间规划是“加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。
”第三，底线划定与刚性管控是编制国土空间规划的首要任务和规划实施管理的重要抓手。
三区三线划定原则和要求
三区三线划定原则和要求“三区三线”是指国土空间规划管制体系中生态、农业、城镇三类空间，以及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，是国土空间管制体系的核心构成。
三区三线划定原则：1、“多规融合”，利益协调现有“多规”中的冲突，主要是各种空间性规划的职权的分割与重叠所导致的。
一般而言，对于同一空间，有着不同的行政主体，并且不同的主体又有着不尽相同的管制方法和措施，并且各类主体之间的交流和衔接较少，进而导致在具体各类空间性规划编制和实施过程中存在着冲突，这个冲突在市县域层面上尤为突出，如土地利用规划中的建设用地和城乡规划中的建设用地冲突，以及各种保护性规划与城市规划的冲突等，这就需要通过多方参与、协作规划，从技术上和空间基底上解决多规之间的冲突问题。
进而实现土地的集约利用和城镇的可持续发展。
2、底线原则“底线”是包括着生态保护红线、永久基本农田红线、资源环境承载力的最大限度阈值，这是在未来城镇进行开发建设不能触碰的一道底线。
国家层面一直强调18亿亩耕地红线，基本农田的划定是土地利用规划中重要的编制内容，是落实耕地保护政策的重要方式。
十八大以来，生态文明建设也提到了国家层面，国家逐渐出台一系列政策进行生态环境的保护。
另一方面，由于新常态下的城镇发展面临更多的挑战，现存的城乡规划均以城镇规模预测来确定城乡的发展方式，有一定的局限性，对考虑环境保护和资源利用方面有些许不足，缺乏控制性边界来合理理性的规划城镇的发展，因此需要从底线角度出发，从生态保护和耕地保护等的角度优先确定城乡建设不可逾越的发展底线，保证城乡的可持续发展。
3、刚性与弹性相结合城镇的发展是一个动态的过程，在具体的规划中对生态保护红线、永久基本农田保护底线、资源环境承载力最大限度等内容进行严格控制，突显其刚性原则，在此基础上进行城镇空间的合理建设开发与布局，从而达到城镇发展的“动态平衡”。
三区三线的意义：目前，高质量编制的国土空间规划，“三区三线”成果全面启用，成为土地综合整治的基本依据。
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望如今，我国城镇化进程快速推进，如此也就要求对土地规划问题加强重视。
在国土空间规划工作中，积极采用多规合一的方式，可以极大程度的加强各规划之间的融合效果，推进区域间的健康有序发展。
鉴于此，本文就从国土空间规划体系的构建原则出发，就多规合一问题进行了探讨与展望。
标签：国土空间规划;城乡规划;多规合一通过科学的措施，将土地规划、社会发展规划与城乡规划整合到一个区域中，即所谓的多规合一。
多规合一可以极大程度地解决各规划之间的矛盾，实现国土空间规划的更好发展。
如今，我国社会经济发展速度极快，而做好国土空间规划工作，则可以更好地优化土地利用效率，实现区域的统筹发展。
1、国土空间规划体系构建的现状分析就多规合一的作用而言，其一方面迎合了城乡建设规划的整体性要求，另一方面也满足了区域经济发展的需求，极大程度的体现了国土空间规划工作的针对性及整体性。
目前，我国社会工业化发展速度极快，产业不断升级，但城乡发展失衡问题仍未得到有效解决。
而城镇化的发展能够有效提高土地的集中化，但与此同时，也会造成较为严重的生态环境问题。
此前，我国国土空间规划方式因地区、层级差异存在着各种不同的体系，且体系之间互斥，故而在具体规划工作的落实过程中，出现了诸多冲突与矛盾。
如功能区域规划中主要侧重空间规划，而土地资源规划中，则重点是要保护现有土地资源。
但国土空间规划体系的构建则既要加强对资源的保护，同时还要实现对土地结构的合理规划，以此来最大程度的发挥出土地空间的最大价值。
2、国土空间规划体系下的“多规合一”的实现途径分析2.1 规划中“多规”的实现如今，现行的国土空间类规划主要有4种：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区规划，另外还有交通、水利、林业、海洋等若干个含有部分空间规划属性和内容的部门规划。
这些国土空间类规划以及含有部分国土空间规划属性和内容的部门规划一起构成了现行空间规划体系。
基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建
基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建多规合一是指将国土空间规划、城乡规划、自然资源规划、环境保护规划等多个规划整合在一起，并通过一个整体的编制和审批程序进行管理和实施。
在县域层面，多规合一的县域国土空间开发规划编制框架的构建，能够有效提升规划的科学性、统筹性和可操作性。
一、框架的基本原则1. 统筹兼顾原则：通过统一规划体系，综合考虑县域内各类开发空间需求，实现各项规划目标的协调推进。
2. 纵向融合原则：将国土空间规划、城乡规划等不同层次规划在空间上进行融合，形成系统完整的规划体系。
3. 横向协同原则：将环境保护规划、自然资源规划等横向规划在内容上进行协同，实现相互衔接和优化配置。
4. 合理适度原则：根据县域实际情况确定编制的规划层次、空间范围和编制深度，保证规划编制的科学性和可操作性。
二、框架的组成部分1. 国土空间基本态势规划：通过总体论证、功能定位和空间布局，确定县域的国土空间发展目标和方向，并提出相应的措施和政策。
2. 城乡一体化规划：在国土空间基本态势规划的基础上，进一步细化城市区域和农村区域的规划，实现城乡发展的协调融合。
3. 生态环境保护规划：在国土空间基本态势规划和城乡一体化规划的指引下，明确县域的生态保护目标和措施，实现经济发展和生态环境的可持续性。
4. 自然资源合理利用规划：对县域的自然资源进行评估和规划，确定资源开发的取舍和合理利用的方向，实现资源的高效配置。
5. 基础设施和公共服务设施规划：根据国土空间基本态势规划和城乡一体化规划的要求，制定基础设施和公共服务设施的发展规划，提高县域的服务水平。
三、框架的编制程序1. 规划编制的启动：由县级政府成立多规合一的县域国土空间开发规划编制工作领导小组，确定编制的组织机构和工作计划。
2. 调查研究和信息收集：对县域内的自然条件、经济社会特征和资源环境状况进行详细调查，收集相关数据和信息。
3. 问题分析和规划目标确定：根据调查研究结果，分析县域发展中存在的问题和矛盾，并确定规划的总体目标和具体任务。
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建随着城市化进程的加快和国土资源的有限，中国面临着人口密集和城市扩张的挑战。
为了合理利用有限的土地资源，保护生态环境，提高人民生活质量，中国政府提出了“多规合一”和国土空间规划体系构建的概念。
这是一项在新时代下，关乎国家发展大局，影响每个人民福祉的重要任务。
本文将对“多规合一”和国土空间规划体系构建进行深入探讨，剖析其意义、内容和建设路径。
一、“多规合一”是指遵循国家和地方发展规划的原则，将各类功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划、规划选址条件、绿地系统规划、防护林带规划等进行整合和合一，形成国土空间规划编制，整体规划设计保障城乡发展。
这项任务要求在国土空间规划中，统筹规划各类用地、功能区以及生态保护、资源利用等内容，实现绿色发展、节约资源、保护环境和持续发展的目标。
“多规合一”思想的提出，对于我国的国土空间规划具有重大意义。
国土空间规划的合一，可以最大限度的统筹资源和环境保护、城市建设和农村发展的关系，避免政策碎片化，克服各部门之间的立场分歧。
强调了区域整合，有利于优化国土空间结构，促进资源要素合理配置。
通过整合各类规划，可以提高资源利用效率，推动城乡一体化发展。
“多规合一”的提出，将为国土空间规划打下坚实的基础。
国土空间规划的构建需要解决一系列问题。
要统筹规划城乡区域和土地利用，实现城乡交互联动，发挥城市的功能，同时保护农村的发展空间。
要优化空间布局，提高使用效率，合理安排各类功能区，达到生态保护和经济发展的双赢。
还要统筹资源开发和环境保护，保证生态环境得到有效保护，推动可持续发展。
国土空间规划的构建不仅是一项系统工程，更是对整个国家发展大局的谋划。
二、国土空间规划体系构建是国土空间规划的重要内容。
它包括国土空间总体规划、国土空间开发规划、国土空间生态保护规划、国土空间功能规划等内容。
其制定步骤包括开展国土资源调查，分析国土资源状况，确定国土空间开发和保护红线，设计国土空间开发格局，编制国土空间规划方案。
基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价探讨
基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价探讨摘要：目前我国存在资源过度开发的情况，使人和自然之间的关系逐渐紧张，所以如何对自然资源和土地进行合理应用，如何实现城市的协调发展，是当前我国需要关注的重要问题。
空间规划指的是对当前资源进行科学合理的分配，使所有资源之间能够相互关联、相互协调和相互影响。
在原本的空间规划过程中，土地规划和城乡规划是最主要的，同时也包括职能部门的专项规划，但是这些规划并不属于同一部门，所以在实施和管理过程中存在一定的难度，也难以做到有效的衔接和配合，所以在实际国土空间规划过程中存在诸多不合理和冲突等情况。
因此，本文针对“多规融合”角度下国土空间规划协调性进行分析和探讨，以此来提高规划效率。
关键词：多规融合；国土空间规划；协调性评价国土空间规划是我国城市在建设和发展过程中极其重要的一部分，科学合理的国土空间规划能够为人们提供良好舒适的居住环境，也能够使人与自然之间存在的冲突得到有效缓解。
但是当前在我国国土空间规划过程中还存在诸多问题，包括空间规划不足等，因此本文针对这些问题进行分析，并提出相应的解决策略，使国土空间规划的协调性得到有效提高，也能够促进城市的发展和建设。
一、国土空间规划协调性评价思路在国土空间规划过程中开展协调性评价工作，指的就是严格按照相关标准和规定对各个层面的国土空间规划和其他相关要求和标准进行评价。
协调性评价实施以后，我国国土部门需要根据评价所得参数和评价所得的结论对存在冲突的国土空间规划要素进行调整，以此来达到更契合且更符合实际发展的国土空间规划。
当前，我国正在推行关于国土空间规划管理的实践工作，对协调性评价进行严格落实，能够尽可能减少国土资源规划过程中存在的误差，完善国土资源规划体系。
二、国土空间规划协调性存在的问题（一）职能管理复杂由于我国人口数量较多，因此会划分成多个种类的部门进行管理。
在实际管理过程中，可能存在责任和权利分配不均匀的情况，从而导致因权责不明无法顺利解决相应的问题。
“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设
第30卷第1期 湖南城市学院学报（自然科学版）V ol.30 No.1 2021年1月 Journal of Hunan City University （Natural Science）Jan. 2021“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设罗瑶1, 2，莫文波1, 2*(1. 湖南城市学院设计研究院有限公司，长沙 410005；2. 湖南省城乡规划与生态修复工程技术研究中心，长沙 410005)摘要：“多规合一”能有效解决传统规划体系的内部矛盾，但鉴于社会、学科或地方等差异，普通的区域试点很难从根源上实现“多规合一”﹒直至2018年，我国空间规划全面改革，通过构建统一事权、标准、规则的国土空间规划“一张图”，试图彻底重组规划体系结构，从根源上解决规划内部冲突问题﹒本文通过论述“多规合一”发展历程，系统地总结与分析其在实践中的问题，并探讨了国土空间规划“一张图”的建设思路﹒关键词：空间规划；一张图；多规合一中图分类号：TU984 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2021.01.0008文章编号：1672–7304(2021)01–0040–05Exploration on One-Map construction of territorial spatial planning based on“Multi-Plan Integration”LUO Yao1, 2, MO Wenbo1, 2*(1. Hunan City University Design and Research Institute CO., Ltd., Changsha, Hunan, 410005, China; 2. Hunan Provincial Urban and RuralEcological Planning and Restoration Engineering Technology Research Center, Changsha, Hunan 410005, China) Abstract: “Multi-Plan Integration” can effectively solve the internal contradictions of the traditional planning system, but in view of social, disciplinary or local differences, it is difficult for ordinary regional pilot projects to achieve “Multi-Plan Integration” from the root. Until 2018, China’s spatial planning was comprehensively reformed, and through the construction of a One Map of land and spatial planning unifying powers, standards and rules, it tried to thoroughly reorganize the planning system structure and solve the internal conflicts in planning from the root. This study systematically analyzes the problems in practice by discussing the development process of “Multi-Plan Integration” and discusses the construction idea of “One Map” in land space planning.Key words: spatial planning; One-Map; Multi-Plan Integration20世纪80年代，以欧盟的《欧洲空间发展展望(ESDP)》出版为标志，空间规划开始在欧洲各国迅速发展，并对全球范围的空间规划理论与实践研究产生巨大的影响[1]﹒对我国而言，空间规划的发展历程可系统地概况为5个重要阶段，即初创、探索、发展、矛盾和改革，见图1[2]﹒20世纪50~80年代属于初创时期，当时的城市规划具有社会经济、国土规划、生态环境保护等规划的内在统一属性；80~90年代进入探索阶段，初步建立全国—区域—地方的空间规划体系；90年代至21世纪初(2000年)空间规划全面发展，基本构成由城市总规、分区规划、控规、修规等规划组成的法定规划体系﹒然而，2000―2017年我国空间规划在层级体系、编制技术等方面的多规冲突愈演愈烈，一直在矛盾中探索与发展﹒该阶段主要有以下2个方面的特点：一方面，城市规划(以下简称“城规”)为我国近些年城镇化建设做出了巨大贡献，但其在实践过程中常常受地方政府主导，公众参与的利益协调属性不足，欠缺对生态保护、基本农田保护等重要问题的综合考虑，且往往重布局、轻指标，与土地利用规划(以下简称“土规”)分歧和冲突不断，导致规划难以实施与落地；另一方面，自1986年版和1999年版《土地管理法》实施后，全国各地开展“土规”试点，逐步形成“自上而下”的垂直管理体系和指标分解体系，对耕地保护与利用起到重要的作用﹒但由于收稿日期：2020-04-14基金项目：湖南省城乡规划与生态修复工程技术研究中心项目(2017TP2006)；益阳市科技计划项目(2019YY23)第一作者简介：罗瑶(1987—)，湖南浏阳人，工程师，硕士，主要从事规划信息化、GIS城乡规划应用等研究﹒E-mail:****************﹒*通信作者简介：莫文波(1989—)，湖南邵阳人，硕士，主要从事地理数据挖掘、生态修复等研究﹒E-mail:****************罗瑶，等：“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设第30卷41图1 国土空间规划发展历程垂直管理的特性，土地利用总体规划往往重指标而轻布局，且基本农田等指标分解过于主观，往往与地方经济社会发展的实际需求脱节﹒发展至今，“城规”与“土规”矛盾越来越为从业人员所诟病，这不仅仅2类规划间的冲突问题，还存在与发改、林业、农业、水利、环保、矿产等其他各类规划无法统一的现象，导致各类社会问题产生，对国民经济发展、城乡建设发展、生态环境保护等都产生一定的负面影响﹒因此，全国各地方开始探索“多规合一”的体系改革途径，尝试由“两规合一”慢慢发展成“多规合一”﹒2018年我国空间规划进入全面改革阶段﹒这一年，成立了自然资源部，该机构统一行使所有国土空间的用途管制，意在通过构建覆盖全国并高度统一的规划“一张图”，着力解决长久以来多规冲突的问题[3]﹒“一张图”是实现“多规合一”的关键，也是从根源上破除传统空间规划弊病的重要途径﹒尽管解决问题的途径已经找到，但如何从全国范围构建“一张图”，科学合理地开展这一浩大工程，需认真开展研究﹒1 “多规合一”探索与实践问题分析1.1 “多规合一”探索为解决长期以来的多规冲突问题，全国各地都在努力探索“多规合一”的途径，发展至今，我国“多规合一”的探索可分为3个阶段：早期探索(2004年以前)；试点推动(2005—2012年)；政策支持(2013—2018年)，如图2所示[4]﹒图2 “多规合一”发展历程1.2 “多规合一”实践问题分析1.2.1 规划种类庞杂，冲突不断规划种类繁多、庞杂是导致多规冲突的根源，也是“多规合一”的重要阻碍﹒据统计，我国现行的各类规划种类达200余项，其中经法律授权的已达80多种，尽管各类规划侧重的目标不同，但其管控的范围明显重叠，内容存在或多或少的冲突，且在规划的层级结构上(国家到地方)出现了“三国演义”的局面，如图3所示[5]﹒1.2.2 部门规划自成派系，矛盾不断由于事权不统一，各部门开始自成规划体系，湖 南 城 市 学 院 学 报（自然科学版）2021年第1期42图3 国土空间规划种类并随着管控范围的增大逐步演变成各部门间规划空间的争夺局面，如住建部门的城乡规划，原本侧重于城镇体系，现逐步转向全域范围的管控；国土部门的“土规”也明显由最初的耕地保护转向经济与生态协调发展的趋势，不断控制建设用地，从而造成与城乡规划的冲突[6]﹒与此同时，整个空间规划体系明显缺乏统一全局的龙头规划，缺少一个关键性的协调或负责部门，从而难以从根本上解决各类规划间的矛盾﹒1.2.3 “多规合一”的实践分析当前多个地方“多规合一”的试点较为成功，初步产生了一些实践成果：武汉、上海、深圳等地对“城规”与“土规”采取统一编制、分开报批方式，进行“两规合一”；广州、云浮、河源等地将“城规”、“土规”和国民经济发展规划协调统一，进行“三规合一”；深圳、厦门等城市全方面推进各部门规划统一，进行“多规合一”，有效推动空间规划的改革与发展[7]﹒综合以上分析，可以总结发现：尽管“多规合一”以问题为导向，重在规划衔接和实施保障，但实际工作中大多以解决规划冲突与土地不可用等现实困境，始终缺乏规划体系的顶层设计，难以在极其复杂的空间规划体系下进行衔接，而且未打破既有体系构架问题，也未构建新体系进行代替；非法定的空间规划“多规合一”，只能通过法定规划实施，而实施过程中又缺乏国家层面的法律法规与标准规范作为保障﹒总而言之，未形成统一的分类标准、规划体系等各项内容，“多规”就无法实现真正意义上的“合一”，但“多规合一”的探索历程为改革后的空间规划奠定了坚实的基础，已成为“一张图”建设的重要支撑﹒2 “一张图”的建设思路2.1 建设意义构建国土空间规划“一张图”的意义在于解决规划的矛盾与冲突，实现主体功能区战略格局精准落地、优化国土空间格局等﹒具体体现如目标对接、技术标准对接、用地分类对接等多方面的矛盾，在统一的基础上，完成数字工作底图的绘制，为区域空间布局及成果编制奠定基础；开展“双评价”工作(资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价)，科学划定“三区三线”，统筹全域空间，确保主体功能区的精准落地[8]；“一张图”是统领区域各规划的总图，基于区域的本底条件与基础，构建科学、合理的城乡用地、农业发展和生态安全格局，引导国土空间格局良性发展，从而有效提升管控效率﹒2.2 技术路线国土空间规划“一张图”是指“一张现状底图+一张规划蓝图+一张管理用途”[9]﹒一张现状底图：以第三次全国国土调查成果(以下简称“三调”)为基础，融合规划编制所需的其他相关数据与信息，形成坐标、边界统一的全国范围内的一张底图，并进行一定时间间隔的更新，有效支撑规划编制、实施及监测等规划全周期[10]；一张规划蓝图：在一张底图的基础上，及时将规划成果向本级平台入库层层叠加各类国土空间规划图层，形成国土空间规划“一张图”，并及时更新规划修改、审批等信息,实现国土空间规划“一张图”的动态更新[11]；一张管理用图：以规划一张蓝图为指导，将各类国土空间开发与保护活动纳入一张管理业务图，管理好国土空间规划实施全部业务活动，实罗瑶，等：“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设第30卷43现国土空间治理的全面监管，促进国土空间规划的实时监测与动态管理﹒主要技术路线见图4﹒图4 空间规划“一张图”技术流程国土空间基础信息平台是“一张图”的基础载体，现状底图、规划蓝图和管理用图均是在国土空间基础信息平台中实现的，见图5﹒2.3 构建一张现状底图以“三调”成果为基础，整合空间规划所需的相关数据和信息，包括基础测绘、资源调查、资源感知、城乡建设、资源管理、社会数据、经济数据、人类活动、城乡运动等多元数据，通过数据融合、集成、质检等过程形成坐标、边界统一的底图[12]﹒图5 “一张图”与基础信息平台关系“三调”成果数据中符合入库要求的直接入库，而地类数据需按照国土空间用途分类进行转换，空间关联数据需通过细化与补充调查后才能入库﹒其他入库数据分为4大类，现状类数据：土地利用现状、遥感影像、基础地理等；管控类数据：土地利用规划、功能区划、专项规划等；管理类数据：自然资源确权登记、生态修复、测绘管理等；社会经济类数据：社会、经济、人口等[13-14]﹒现状数据通过图斑处理、图层构建、字段建立、属性赋值、冲突分析、图数核对、优化完善、整合成库等过程，构建统一数据格式、坐标标准、属性表达等的现状底图﹒2.4 构建一张规划蓝图以现状底图为基础，进行“双评价”工作﹒通过评价区域资源环境承载能力，根据生态环境保护、农业生产、城镇建设发展的功能导向，划定区域资源环境承载能力等级，总结其环境优势与禀赋﹒通过评价区域国土空间开发适宜性，划定生态保护重要性分区，以及农业生产和城镇建设适宜性分区，探测国土空间开发的风险区域，综合分析区域国土空间开发的潜力[15]﹒“双评价”的成果主要用以指导“三区三线”的划定，即城镇空间、农业空间与生态空间；生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界[16]﹒基于此，叠加国土空间规划的“五级三类”规划图层，总体规划层面包括国土空间格局、城乡统筹结构、重大基础设施廊道、城镇建设区、地下空间布局、产业发展分区、国土空间综合整治等；详细规划层面包括用地布局、公共服务设施、道路交通规划等要素；专项规划包括资源利用类、要素配置类、安全保护类、城市特色类等[17]﹒叠合的要素通过数据集成、处理、融合、校正等步骤，形成统一用地分类标准、统一数据标准和统一事权的规划蓝图﹒湖 南 城 市 学 院 学 报（自然科学版）2021年第1期442.5 构建一张管理用图管理用图一般是基于国土空间基础信息平台建设的“一张图”规划实施监测系统，具有规划实施监测与评估的作用，并涵盖规划从编制、审批、实施等全过程[18]﹒它可有效应用于自然资源管理与开发、空间用途管制、生态修复、耕地保护、确权登记、执法管理等方面，以期达到规划编制更智能、规划实施更精准、规划管控更科学的总体目标[19]﹒3 “一张图”建设的难点分析及对策探讨“三调”的数据标准和用地分类与国土空间规划要求的并不完全一致，入库前需要针对不同的对应关系采用不同的转换方法，按照国土空间规划的要求对“三调”数据进行转换﹒它主要包括空间数据进行要素及属性融合、文本及图片数据进行数字化、非结构数据结构化、非空间数据空间化等﹒其他4类数据：现状类、管控类、管理类和社会经济类，属多源异构数据，这无疑给数据入库造成一定的困难，也是构建一张现状底图的技术难点﹒选择统一的GIS数据管理系统平台，设置统一的坐标，进行空间数据与属性信息相匹配、栅格数据矢量化、文本图表数据数字化等工作，最后形成坐标一致、层级清晰、信息完整的一张现状底图﹒双评价中，评价单元的划分、影响因子的选择、各因子的权重、评价方法的选择等因素直接影响着评价结果﹒为得到科学可行的双评价成果，这一技术难点不容忽视﹒在实施过程中应获取全面客观的基础数据，保证数据的权威性、准确性、时效性等；结合规划区的地方特色构建差异化、特色化的指标体系以及因地制宜的确定指标分级阈值；以生态保护和基本农田保护为前提，协调好发展与保护、资源与资产的关系﹒由于双评价的本质是对区域资源环境本底特征认知的工具与方法，其结果对“三区三线”的划定有着重要的参考作用，因此要做到数据真实、方法科学、结果可靠和结论合理﹒4 结语经过全国上下“多规合一”的努力探索，我国空间规划已积累丰富的实践经验，这对规划体系全面改革后的“一张图”建设具有重要指导意义﹒“一张图”建设是贯穿整个空间规划编制过程的重要工作，可从根本上解决由于层级体系、事权划分、编制技术等因素造成的多规冲突问题﹒作为国土空间规划编制、实施及监督预警的基础与支撑，“一张图”建设过程中还需要定期更新信息，保证其时效性与科学性﹒参考文献：[1]门周生. 欧洲空间发展展望(ESDP)浅谈[J]. 城市建设理论研究(电子版), 2015, 5(34): 3710.[2]陈伟. 从“合一”到“统一”: 新时代空间规划编制路径探索[DB/OL].(2018-09-19)[2020-04-14]. https://ishare.iask. sina./f/2HsKsAQpFb.html.[3]韦贵红. 重构自然保护地新体系[J]. 小康, 2018(6): 26-27.[4]许丽君, 朱京海, 战明松, 等. 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“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建1. 引言1.1 多规合一对国土空间规划体系的重要性多规合一是指将各级各类规划整合为一个综合规划体系，通过整合规划资源，优化空间布局，提高土地利用效率，实现各项规划目标的协调统一。
在国土空间规划体系构建中，多规合一扮演着重要的角色。
多规合一对国土空间规划体系的重要性主要体现在以下几个方面：多规合一有助于提高规划的科学性和系统性。
通过整合各类规划资源，可以更好地利用多种规划的优势，形成全面科学的国土空间规划体系。
在规划实施过程中，可以更好地考虑各种因素的相互关系和影响，确保规划的系统性和连续性。
多规合一有助于提高规划的针对性和有效性。
通过整合各类规划资源，可以更好地满足社会经济发展的需要，解决现实问题，实现规划目标的有效实施。
可以更好地根据地区特点和发展需求，制定更加具体、可行的规划方案，提高规划的针对性和实用性。
多规合一对国土空间规划体系的重要性不言而喻。
只有通过多规合一，才能更好地提高规划的协调性、科学性、系统性、针对性和有效性，最终为国土空间的规划和发展提供更好的支撑和保障。
2. 正文2.1 多规合一的基本概念多规合一是指将各级各类规划整合为一个统一的国土空间规划体系，实现统一规划、科学配置、协调发展的目标。
多规合一的基本概念主要包括以下几个方面：多规合一强调整合。
即将各类规划如城市规划、区域规划、生态规划等整合在一起，避免规划之间的重复和冲突，实现资源的优化配置和协同发展。
多规合一注重科学性。
通过科学的方法和技术手段，将各级规划进行整合，并结合实际情况进行合理规划，确保规划的科学性和可操作性。
多规合一具有便捷性。
将各类规划整合为一个体系，可以降低规划的重复制定和修改成本，提高规划的执行效率和实施效果。
多规合一强调协调性。
通过整合各类规划，可以实现各级各类规划的协调发展，促进经济社会的可持续发展，实现国土空间资源的合理利用和保护。
多规合一的基本概念为国土空间规划体系的构建奠定了基础，有助于实现国土空间规划的科学性、完备性和可持续性。
国土空间规划(多规合一)综合解决方案
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合篇
1
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合解决方案
一、政策背景 （一）探索试点阶段 2003 年 10 月，国家在江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾市、 广西省钦州市、浙江省宁波市和辽宁省庄河市等 6 个市县试点国民经济和 社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 2008 年 6 月，国土资源部（以下简称‚国土部‛）和城乡建设部在浙 江召开了‚两规协调‛推广会。同时，广西、浙江、山东、广东等省已经 开始‚两规协调‛（土地利用规划和城市建设规划）的试验。 2008 年 10 月，上海市以土地利用规划编制为契机，由合并后的市规 划国土资源管理局开展‚两规合一‛的规划编制工作，在嘉定、青浦两区 进行试点，后续又开展了‚三规合一‛试点工作。 2010 年 12 月，国务院印发《全国主体功能区规划》，成为推进形成 主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是 国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。同月，国土部、农业部印 发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，要求各地‚切 实加强和完善永久基本农田划定工作‛，并明确了基本农田划定的工作任 务、工作程序、工作要求。 2011 年 10 月，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》， 提出国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏 感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环 境标准和环境政策。这是我国在政府文件中最早正式提出划定生态保护红 线。
“多规合一”国土空间规划冲突检测方法探讨
“多规合一”国土空间规划冲突检测方法探讨摘要："多规合一"空间规划冲突检测方法包括规则约束检测、缓冲区分析和网络分析等。
规则约束检测通过规定的规则和约束条件检测冲突，缓冲区分析通过创建缓冲区评估规划要素冲突，网络分析基于建立和分析地理网络评估规划要素关系。
这些方法帮助发现冲突并提供解决方案。
但需综合考虑其他因素和专业意见，最终实现多规合一空间规划，推动城市可持续发展。
关键词：多规合一；空间规划；冲突检测方法引言：在"多规合一"空间规划中，如何有效检测和解决规划要素之间的冲突成为一个重要问题。
为了应对这一挑战，规则约束检测、缓冲区分析和网络分析等方法被提出并广泛应用。
规则约束检测基于规定的规则和约束条件，缓冲区分析通过创建缓冲区评估冲突，网络分析基于地理网络评估关系。
这些方法都在帮助我们更好地发现冲突、提供解决方案以促进城市建设和可持续发展方面发挥重要作用。
一、空间叠加分析"多规合一"是指将不同规划体系和要素融合在一起，形成统一的空间规划体系。
而空间叠加分析是对多个空间要素进行叠加计算和分析，以发现存在的冲突或重叠区域，并为规划决策提供参考依据的一种方法。
在进行"多规合一"空间规划时，由于各种规划要素的复杂性和不同的目标设置，可能会出现相互之间的冲突或重叠[1]。
空间叠加分析能够帮助我们找到这些冲突或重叠区域，从而为规划调整和决策提供科学依据。
空间叠加分析的基本原理是将各种空间要素叠加到统一的地理信息系统（GIS）环境中，通过对它们进行叠加运算和分析，实现各要素之间的综合评价。
具体步骤如下：首先，数据准备。
收集并整理相关的规划要素数据，包括土地利用、交通网络、自然资源、生态环境等等。
确保这些数据具有统一的坐标和投影系统。
其次，数据转换。
将收集到的数据导入到地理信息系统软件中，并进行必要的数据转换和预处理，以确保数据的一致性和准确性。
国土空间规划体系下“多规合一”的实用性村庄规划编制探索——以临朐县蒋峪镇吕庄村、胜利村为例
国土空间规划体系下“多规合一”的实用性村庄规划编制探索——以临朐县蒋峪镇吕庄村、胜利村为例关键词：空间规划村庄规划吕庄村、胜利村1引言党的十九大报告提出实施乡村振兴发展战略，标志着我国乡村地区规划建设进入了一个新阶段。
村庄规划是乡村振兴战略的一项重要基础性工作，是实施乡村振兴战略的重要举措。
2019年以来先后印发《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等政策文件，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间总体规划为依据编制的“多规合一”的实用性村庄规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
随着乡村振兴战略的实施，村庄规划建设的重视程度不断提升，村庄规划不断升入推进，基于此背景，吕庄、胜利村开展村庄规划编制工作。
依据国土空间规划编制新要求，梳理吕庄、胜利村现状发展问题与不足、挖掘优势资源、优化空间布局与产业结构，明确土地利用开发保护格局，因地制宜构建美丽宜居乡村集聚点。
2研究区域概况2.1临朐现状村庄规划普遍存在的问题2000年以来，临朐县陆续编制了村庄建设规划、传统村落规划、新型社区规划、美丽乡村建设规划等，对乡村建设起到了较好的引导作用，但同时存在重建设、轻保护，缺乏全域统筹和规划引领，与土规存在众多不一致，规划难以落地实施，底图底数不精准，对农村土地权属关系重视不够，规划成果较为复杂，难以实施管控等问题。
2.2国土空间规划下村庄规划编制背景与历程2.2.1做好现状调查，开展规划评估。
县域层面完成村庄现状调查，建立村庄基本情况现状信息库，为规划编制奠定基础。
国土空间规划体系下的“多规合一“分析
国土空间规划体系下的"多规合一"分析发布时间：2021-06-09T14:45:49.230Z 来源：《基层建设》2021年第6期作者：曾祥军龙兵[导读] 摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。
武汉浩博土地事务咨询有限公司湖北省武汉市 430040 摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。
本文首先分析国土规划体系建设过程中实施多规合一的具体策略。
关键词：国土空间规划；规划体系；多规合一引言在进行国土空间规划时，多规合一的有效落实具有重要的价值，能够确保有效统一生态环境和经济社会，进而保障更为有效的分布生态，生活和生产，对我国国土空间进行有效的保护，对国家整体经济建设的长远发展具有重要的意义，相关人员需要对其进行深入分析，为了对其多规合一具有更为充分的认识，特此进行本次研究工作。
一、明确多规合一内涵在我国现代科学技术和社会经济的高速发展过程中，多规合一内涵得到了一定的拓展，不仅可以在空间规划进行合理应用，还可以，在其他层面进行有效应用，涉及多种不同行业，在该发展目标具体实现过程中，多规合一需要优先发展生态文明，强化生态转型，确保能够对其进行智慧型管理，基于综合角度分析各种方法，确保能够使其各项工作紧扣发展规划，使其功能定位得到充分发挥，使城市建设发展和国家发展战略实现有效结合，进而强化资源保护进行空间战略棋局的合理构筑，推进当地生态文明建设[1]。
国土空间规划体系下“多规合一”实用性村庄规划编制实践——以甘肃省天水市秦州区牡丹镇篆嘴村为例
一”实用性村庄规划编制提供新的实践路径。
关键词：
国土空间规划；
乡村振兴；
多规合一；
村庄规划；
规划编制
中图分类号：TU982.29
交通便利，区位优势明显，稠泥河、小河坝穿村而过，
0 引言
发展基础良好。同时生态环境良好，气候宜人，篆嘴
现实发展状况、区位条件、资源禀赋，将篆嘴村发展
建设，生活垃圾和污水治理率达到 100%，加大基础
设施建设和公共绿化建设力度，完善区域功能，逐
目标定位为紧邻牡丹镇镇区发展，承接牡丹镇外溢
步实现建设生态型村庄的规划目标。
功能，
以产业发展（小麦、
玉米、
油葵等）为支撑，
以农
2.3
民增收为核心，实现篆嘴村与牡丹镇融合发展。
区。根据秦州区“三区三线”最新划定成果，确定篆
路面宽度为 4.5 m，左侧设置小型排水渠，安置路
2
本农田面积 49.33 hm ，村内无永久基本农田储备
交流，保障夜间出行安全，满足消防要求。次干道
嘴村内无生态保护红线区域。依据篆嘴村人口增
灯。沿村庄主干道分布，形成村庄基本交通网络，
2
长与流动规律、村庄分类及村庄产业发展等，合理
民年收入等情况，
确定产业发展方向，
制定产业发展
嘴村村域内 54.70 hm2 集中连片的农田建设为高标
路线；
比对邻村产业发展状况，
以
“延续—整合—提升”
为核心理念，
在现有产业发展的基础上，
从资源可持
续发展的角度出发，
选择适合本村产业发展道路。
基于国土空间规划体系下“多规合一”的运用探讨
基于国土空间规划体系下“多规合一”的运用探讨摘要：所谓多规合一，主要是指集国民经济、社会发展规划、城乡规划以及土地利用规划为一体，将其全面落实于相同区域中，以此解决当前规划期间存在的各项问题。
而国土空间规划表现为国土空间合理布局以及开发利用方面的规划工作。
伴随着社会经济体系的日益完善，国土空间规划逐渐成为了提升国土资源利用率和推动社会经济良好发展的主要方式。
在本篇文章中，重点对国土空间规划体系中多规合一应用情况进行了详细的探究。
关键词：国土空间规划体系；多规合一；应用策略国土空间治理是我国治理期间不可缺少的一项环节，在进行国土空间规划期间，应当借助自然资源来制定完善的体系，有效整合和使用资源，借助多规合一空间治理方式来强化各项环节。
在制定国土空间规划体系中应当遵循的基本原则所谓多规合一，主要是指结合区域性发展特征以及基本要求来制定的相关规划指标。
现阶段，伴随着社会经济转型工作的进一步开展，城乡之间有了明显的差距性，城镇发展和生态环境保护期间存在的各项矛盾日益体现了出来，而结合实际情况制定完善的多规合一空间规划发展体系可以解决各种各样的矛盾。
从实际应用现状看出，多元化空间发展体系产生的影响性极高，土地利用整体规划一般是将重点放在土地资源维护方面，而环境保护规划不一样，主要是将重点放在了生态环境保护上，遵循经济竞争思维理念，在提升资源利用率的基础上优化各项结构，从而将国土空间规划体系建设的完善性和规范性体现出来。
基于国土空间规划体系下“多规合一”的运用策略2.1对国土空间规划体系进行纵向重构当前阶段，要想进一步开展我国空间规划体系方面的改革作业，使其高效率实施，就需要在工作期间将重点放在较为完善的区域上，以此为国土空间规划体系工作的开展提供一定的依据，结合该项区域具体实施现象制定完善的空间综合规划体系，规范性指标，明确各项土地利用规划的要点，依照基本标准处理各个要点。
一般情况下，空间综合规划环节涉及到了四个方面，第一，我国层面国土空间发展战略规划。
乐清市“多规合一”打造现代化国土空间规划布局
国土资源LAND&RESOURCES28国土资源LAND&RESOURCES乐清市“多规合一”打造现代化国土空间规划布局□乐清市自然资源和规划局 陈显秀 余锌锌 黄叶秋鸿乐清市作为温州大都市区的北部副中心城市，不仅是温州北部的商贸和金融中心，还是集浙江省海洋经济发展示范基地、新型工业化示范基地、瓯越文化和山海特色休闲旅游基地等多项基地为一体的综合性现代化城市。
2016年3月，乐清市获浙江省政府批复，开始实施《乐清市域总体规划（2013—2030）》方案，将城市发展规划分为市域和中心城市两个层次。
2019年，该市根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，明确到2020年基本建立国土空间规划体系；逐步建立“多规合一”的规划审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市域国土空间总体规划编制，打造现代化国土空间规划布局。
一、科学制定市域规划战略布局，向“高品质城市化”迈进（一）制定“南承、北控，优山、强海”市域空间发展战略，并按照“南城北游”分区进行功能导向“南承”：南部7镇8街道积极承担温州都市区的区域引领和建设示范功能，共同打造长江三角洲南翼和海峡西岸经济区北翼的中心城市，同时不断加强城市公共服务和基础设施向城市近郊区的延伸，积极推进半城市化地区的功能提升和环境改善，最终完成由“高度工业化”向“高品质城市化”的转变。
“北控”：北部7镇3乡以生态产业和生态保育功能为主，积极发展休闲旅游业，成为全国著名的滨海山水观光休闲旅游基地。
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在以休闲旅游、生态产业为主导的前提下，积极协调好产业发展、城镇建设与生态保护之间的关系，并结合景区、海洋保护区和“美丽乡村”建设，推进北部全域景区化发展。
空间规划(多规合一)三区三线
空间规划（多规合一）三区三线一、概念内涵“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
、划定技术路线“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。
主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
其具体技术路线简要如下：1、三线划定（1）生态保护红线划定第1 步：现状资料搜集。
第2 步：明确划定范围。
第3 步：确定红线边界。
第4 步：划定生态保护红线。
生态保护红线划定技术路径图（2）城镇开发边界划定第1 步：资料收集。
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6. 试点案例
厦门市“多规合一”来源于“三规合一”，先将影响城市发展最重要的经 规、城规、土规中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间 规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自形成系统。
然后将涉及城市发展的其他重要专项规划，如城市环境总体规划、海洋功 能区划、港口总体规划和园林绿化规划等一并纳入“三规合一”的工作体 系，形成涉及面更广的规划协调。
空间管制 规划方法 技术标准
优化开发区域、重点 开发区域、限制开发 区域和禁止建设区域
发展规划体现着当期 的发展观和政府宏观 政策导向， 对社会经 济各方面内容设定目
标和发展路径
无细化标准
禁建区、限建区、适 建区和已建区
分析城市空间拓展的 发展规律， 从必然性 和可行性两方面， 重 点对城市空间拓展的
3. 产生原因
表现三：内容不衔接
“指标”与“坐标”的不衔接，造成规划在数据上虽衔接较好， 但规划建设用地布局差异较大。
法律依据
国民经济和 社会发展规划
宪法
城市总体规划 城乡规划法
土地利用总体规划 土地管理法
规划期限 坐标体系
5年 非空间
20年 西安80
10-15年 地方坐标
分类标准
非空间
城市用地分类与规划 建设用地标准
3. 产生原因
表现一：无据可依
《宪法》赋予各级人民代表大会审查和批准经规的权力，而经规则由各级政府编制与执行。 《城乡规划法》第五条、《土地管理法》第十七条和《环境保护法》第十三条分别规定其规划编制 要以经规为依据。
国民经济和 社会发展规划
城市总体规划
土地利用总体规划
法律依据
宪法
城乡规划法
土地管理法
一方面出现了一些现实诉求，另一 方面受国家政策引导。
“一呼百应”
3. 产生原因
“三标脱节” 部门各自为政，审批效率低下
3. 产生原因
三标脱节
国民经济和社会发展规划 包含各类目标
土地利用总体规划 包含各类用地坐标
城市总体规划
环境保护规划
包含各类规划指标 包含保护控制指标
相互脱节、缺乏联动
规划打架
4. 现实难点
难点二：价值观上差异过大
国民经济和 社会发展规划
发展规划与当期的国家 宏观发展理念和导向紧 密结合， 侧重对经济、 社会、环境发展目标， 以及配套政策的描述， 更多地呈现目标导向和 政策规划的特征。
城市总体规划
土地利用总体规划
城市总体规划侧重于对经 济社会发展在空间上的落 实， 是以土地和空间为主 要客体， 带有较强的物质 规划的特征。曾以发展为 导向。
规划落地
城市发展需要顶层设计，就城市发展目标、发展战略和理想空间模式取 得共识。
方法二：以一个规划为主导， 融合各家之长， 对多规进行整合。涉及主导规划的职能部
门的选择， 其制度阻力相对路径一较大， 但多规合一的效果将会较为理想。
方法三：从行政体制上彻底破解多规合一的课题。将多部门的规划职能合并， 或成立跨
部门的规划编制机构， 编制综合性的总体规划。这一方法是最为革命性、最为彻底的多规 合一。
3. 产生原因
表现二：无据不依
发改部门通过经规确定的目标体系，相关指标本应作为其他规划 的依据，却未得到有效执行。
例如，生产总值年均增长率、工业园区单位土地产值等指标，可结合规划人口规模、城 市规模等指标，大致测算出对应规划年限的产业发展用地规模，以此作为“城、土、环” 等规划的依据，控制地均产出水平，避免某些地方政府以“优惠”的招商引资条件为名， 造成严重的土地粗放型使用。 事实上，市县层面的城规在制定过程中，一般是以中心城区规划常住人口乘以人均城市 建设用地水平，得到规划城市建设用地规模，而工业用地的规模往往是按照规范，在允 许调整的范围内进行确定，造成了长期以来城市建设用地粗放利用。
市县乡级土地利用总体 规划编制规程
审批机关
本级人大
按照法律规定
按照法律规定
主要内容
社会经济发展目标 的全盘设想
对经济社会发展 在空间上的落实
约束城市的土地扩张 实施严格的耕地保护
3. 产生原因
表现四：刚性与弹性不一致
多规虽有着不同的弹性内容和程度，却没有形成协调一致的弹性 控制体系和效果
国民经济和 社会发展规划
1. 概念
多规合一
一个规划协调工作，而非一种“规划” 出发点是消除多规的矛盾和差异
目标是实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划” 工作上不是重新编制新的规划
管理上不会取代任何一个法定规划
2. 发展背景
没有诉求 —— 逐步兴起 应者寥寥 —— 一呼百应
2. 发展背景
没有诉求 —— 逐步兴起
6. 试点案例
一张蓝图
做法是将一系列可作为行政许可依据的法定规划( 包括总体规划、专项规划和控制 性详细规划) 的图形数据整合到一个统一的基础地理信息平台之上。 涵盖城乡规划，土地，社会，经济和环境等规划的内容。
战略引领
空间整合
“一张蓝图”的工作历程
规划落地
6. 试点案例
一张蓝图
战略引领
空间整合
转型后： 1.发展为主转向约束并重 2.政府主导转向市场、社 会力量综合体现 3.物质规划向社会经济和 政策规划延伸 4.城市为重点转向城乡一 体、区域统筹
主要指导思想是约束城市 的土地扩张， 实施严格的 耕地保护， 并通过严格的 土地计划、指标实现上级 政府对下级政府土地使用 上的控制和约束。与其他 两个规划相比， 土地总规 完全采用了计划经济的思 路和途径，并对城市总体 规划构成了巨大的制约。
6. 试点案例
厦门
2014 年，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联 合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，将厦门 市列为全国28 个试点城市之一。通过“多规合一”工作实践探索， 厦门市不仅取得了多个规划相互统一的工作成果，并且建立了统 一的数据信息共享平台，服务于政府部门的审批管理，并取得了 提高行政效率的明显成效
一个平台 一张表格 一套机制
依托“多规合一”业务协同平台，实现窗口统一收件，各审批部门网上 并联协同审批，审批信息实时共享，大幅压缩了审批时限
在用地规划许可阶段形成了“一表式”审批模式，实现“一份办事指南、 一张申请表单、一套申报材料”完成审批
建立法律保障机制 ：将“多规合一”划定的生态红线、城市开发边 界等控制线纳入地方立法，形成条例 ；完善相关配套机制 ：建立部 门业务联动制度、优化建设项目审批制度、监控考核制度和动态更 新维护制度 ；构建保障各部门协调运行的体制机制 ：由厦门市政府 牵头，规划部门及各审批部门公共构建项目生成策划机制
表现一：无据可依
发改部门通过经规所确定的目标体系，并没有为国土、住建和环 保等部门提供完整的对应规划期限、对应空间范围和对应统计口 径的规划指标作为依据。造成“无据可依”的局面。
经规中的指标主要侧重于经济、社会及资源环境等指标，而对城规和土规的核心规划指 标通常并不直接涉及，如规划中心城区常住人口、规划城市建设用地规模和永久基本农 田面积等指标在经规中一般不予给出，结果是城规和土规最需要的核心依据难以在经规 中找到，只能自行研究确定。
城市总体规划
土地利用总体规划
经规及其目标 体系灵活、有 弹性，但刚性
相对不足
用地布局刚性较 强，但弹性应对 能力不佳，面对 动态的发展用地 需求变化，往往 只能通过频繁修 编、修改规划来
被动应对。
刚性最强，也具 有一定弹性，但 其自上而下逐层 分解计划指标的 做法始终饱受争
议
3. 产生原因
“三标脱节”
由于不同的规划和实施权分离、土 地资源约束压力不大，实际工作并 未得到推行。
“应者寥寥”
2014年
国家发改委、国土资源部、环境保 护部、住建部四部委联合下发《关 于开展市县“多规合一”试点工作 的通知( 发改规划[2014]1971 号)》 确定了28个试点市县，但大量未进 入试点名单的市县政府也积极响应， 主动开展“多规合一”试点工作。
4. 现实难点
难点三：规划内容上不同
国民经济和 社会发展规划
规划期限
5年
规划范围
行政区为范围， 但空 间的概念较为弱化
规划目标
社会经济发展各方面 的目标体系
城市总体规划
20年
市域、市区、中心城 区、主城区等几个层 次
空间目标为主
土地利用总体规划
10-15年
市域为主
围绕土地的集约利用 和耕地保护来设定
市县乡级土地利用总体 规划编制规程
按照法律规定
按照法律规定
对经济社会发展 在空间上的落实
约束城市的土地扩张 实施严格的耕地保护
4. 现实难点
难点一：法律关系上没有理顺
发展规划是由同级人大批准， 而地级市的城市总规和 土地总规则由省政府或国务院审批， 从审批主体来看 发展规划并不具备统领作用。
因此多规合一不仅是技术问题， 更掺杂着行政权力的 角逐和分配问题； 不仅要考虑科学合理的因素， 还有 行政体制和政治因素的考量。
方向进行引导
城市用地分类与规划 建设用地标准
禁止建设区、限制建设 区、有条件建设区和允
许建设区
完全是依据人为设 想， 分配耕地保护 和农用地占用的土
地指标
市县乡级土地利用总 体规划编制指导意见
的通知
5. 编制方法
方法一：不追求多规合一的理想状态， 而是内容上相互融合。这是一个较为简单易行的
路径，制度阻力最小， 但多规合一的程度和效果将不能确定。
多规 合一
三规合一：城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社 会发展规划
+
林业规划 市政规划 水利规划 海洋规划
6. 试点案例
多 规 合 一