PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析

PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析

相较于传统的融资模式，PPP模式最大有自己的发展特点，有别于过去沿用的政府进行审批工作、项目法人进行造价管理，不仅如此，在正式进入项目设计、施工、管理等环节也有所区别，因此，在实际进行施工过程中，我们要针对施工现场的具体情况，具体问题具体分析，对工程造价实现科学合理的管控，不断推动我国的建筑事业向前发展。基于此，本文就PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点进行详细探究，以期为有关方面的研究提供参考借鉴。

标签：PPP模式；工程建设；项目造价；控制重点；控制难点

【文献标识码】A

1、引言

目前，我国公用事业和基础设施建设诸多领域已全面铺开PPP模式。不过，相对于传统建设工程项目来说，PPP模式涉及专业更为广泛，持续时间更为长久，其复杂程度更胜于是。对于工程造价咨询企业及其开展的传统工程造价咨询业务而言，PPP项目本身的特点导致其工程造价控制出现诸多的难点，PPP项目众多要素对工程造价管理提出了新的挑战与需求。

2、PPP模式

PPP模式，就是为了达到共同目标，公共部门、私人部门间权利共享、共同经营的合作关系。而PPP模式与传统模式相比，其呈现出四个特点：1）组织形式。即在PPP模式下，工程项目主要由政府或者社会发起资金，而合作方式是以社会资本投资为主，政府为辅。因此，社会资本占控股地位是PPP项目的最大特点。而在此种运营模式下，企业主要采取公司制组织形式。2）项目管理。即由于在PPP 模式下，政府与社会保持着伙伴关系，需利益共享、风险共担、长期合作。所以，在项目管理工作开展过程中，必须充分考虑风险共担、利益共享、合作的特点，兼顾双方利益，且构建风险分担机制，继而一旦发生项目风险问题，便可对风险和利益进行公平、合理的分配，达到最佳的工程项目管理效果。3）资金来源。即在PPP模式下，社会资本是项目资金的主要来源。4）出资人利益目标。即在PPP 合作模式推广中，政府目标是为了供给最优的公共产品，而社会资本是为了实现最大化经济效益。

3、PPP模式下工程建设项目造价控制难点

3.1 造价控制重视不足

在PPP模式下，为了保证工程实际运行效果，要求施工单位进行PPP项目示范工作，但由于部分企业未在财务管理中配备技术骨干，从而促使PPP项目示范无法得到重视，增加一定的工程造价成本。同时，PPP模式与传统造价管理

模式相比，其不再侧重于政府部门的审批，工程立项等等，而是更为侧重市场成本，但由于我国PPP 模式发展较晚，所以，其造价控制工作始终无法得到重视。

3.2 造价编制缺乏依据

在PPP模式下我们所说的造价指的是市场平均价格，在做定额的时候却是与最先进的发展水平相一致，在时间方面也存在一定的落后性，就造成运用定额进行计算的造价要比实际需求高，与在定额之中没有涉及到的新材料、新工艺成本差距过大。传统模式下，进行造价是需要一系列复杂的流程的，要由国家及政府相关部门做好审批，与法律、法规要求相一致，一旦确定再无更改的可能，但PPP模式此项规定的变通性就变得很强，发现不合理的地方可以及时更改，相关人员会对项目本身进行评估，还要了解市场的发展行情对造价进行编制工作，特别是关系到投资者的切身利益，有时候可能会对常规的编制方法存在之一。

3.3 造价控制的影响因素过多

在PPP模式下，要求施工单位应及时将施工单位、施工方案、造价评估、建筑企业财政能力评估等信息上交给省级相关部门，但受工程施工中政府未履行合同协议等众多因素的影响，造成施工单位没有将PPP综合信息及时上报，影响到了后续施工工作的开展，并引起全过程造价管理失败的结局。为此，应科学规划PPP模式下工程造价控制要点。

4、PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施

4.1 对思路进行转变，且对定位进行合理的调整

对于建设工程项目的施工环节，参与到这其中的各个部门和单位，应该保持思想上的与时俱进，不断更新观念，与当下最新的发展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我们的政府部门就扮演多重角色，在充当管理者的同时，也是合作伙伴，需要与项目的投资人一起分担项目中所存在的风险，也要按照PPP 项目的合同中所规定的内容与要求，履行应该承担的责任和义务。

4.2 加强对人才的培养

PPP项目的特点是链条长，涵盖投资、建设、运营全产业链，业务范围涵盖项目开发设计、市场营销、土地开发、投融资筹划和实务、税务筹划管理、工程施工管理、法务管理、合同管理以及运营维护等多项工作，因此，项目需要一支视野开阔、专业过硬的人才队伍，特别需要注意的是，前期项目开发设计人才至关重要，既是PPP 领域专家，同时也得是业内专家。这就需要企业提前布局，做好优秀人才团队的引进和培养工作。

4.3 加强管理施工过程变更

对于工程中出现的变更情况，我们应该充分进行考虑，并做好行之有效的应

对策略，在施工的时候，一定要反复核对工程图纸，遵守设计内容和相关合同规定的条款进行操作，做好对施工设备和应用原料的造价管理力度。因为，在施工阶段很多的因素都会导致工程出现变更情况，所以，在操作的时候需要特别加以注意。多需要变更的项目要由设计、建设和施工单位一致同意才能生效，甚至需要开研討会讨论变更内容，选择更为恰当的方案。

结语：

在PPP模式下工程建设中，工程造价控制工作的开展将为社会资本和政府赢得更大的经济效益。同时，化解地方政府债务风险。但在工程造价管理工作实际开展期间，应从构建“能进能出”项目示范机制、加强业务指导等层面入手，做好PPP模式下项目准备阶段、建设阶段等的造价管理工作，达到项目的全过程造价管理目标，且为我国建设事业的可持续发展提供有利的参考，最终打造良好的城市环境。

参考文献：

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[3]吴孝灵，周晶，彭以忱，等.基于公私博弈的PPP项目政府补偿机制研究[J].中国管理科学，2013，S1：198-204.