宪法概述简要论述

第二讲宪法

第一节宪法概述

1.1 宪法的涵义

“宪法”一词，在中国古籍中和古代法律文件中存在过，如《国语》指出，“赏善罚奸，国之宪法。”在这里，“宪”与法相通，并不具有近代宪法的意义。近代意义上的宪法起源于英国为代议制进行的立法活动和法律原则。后来欧美等资本主义国家把规定代议制度的法律称之为宪法，也就是确立立宪政体制度的法律。

我们看来，宪法不是普通的法律，而是纲领性的国家大法；不是一般的部门法，而是规定国家组织、政府制度及其指导原则，并集中反映社会发展和民众要求的国家根本法。

1.2 宪法的分类

（1）成文宪法与不成文宪法

（2）钦定宪法、民定宪法与协定宪法

（3）刚性宪法与柔性宪法

第二节宪法的演进

2.1 五四宪法

2.1.1 共同纲领

背景：1949年秋，解放战争取得决定性胜利，建国条件日臻成熟；但在全国范围内组织普选、建立全国人民代表大会制度、制定新宪法的条件尚不具备。

时间：1949年9月21日，在北京召开了了中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会的职权。

与会人员：中国共产党、各民主党派、各人民团体以及爱国人士

性质及作用：《共同纲领》实际上起到了临时宪法的作用。这部新民主主义性质的临时宪法，对于巩固新生的人民政权，迅速恢复国民经济，稳定社会秩序起到了积极的作用。

2.1.2 “五四宪法”的产生和起草过程

2.1.2.1 “五四宪法”产生的基本条件

军事上：大陆上的军事行动基本结束；抗美援朝战争的胜利——为和平开展大规模的经济建设创造了良好环境，而且为全国范围内进行普选，召开人民代表大会铺平了道路。

政治上：社会秩序和治安状况好转；人民群众的政治觉悟和组织性提高，民主意识和参政意识增强；司法制度改革和政治民主化建设的经验。

经济上：民主革命遗留任务基本完成；土地改革基本完成；国民经济恢复；

2.1.2.1 “五四宪法”产生的过程

第一步：1954年3月23日，召开宪法起草委员会第一次会议，毛泽东代表中共中央提出了宪法起草初稿，，经过会议的充分讨论，决定采纳这个初稿，作为起草宪法的基础。随后，通过分组讨论，对宪法草案提出了900多条修改意见。

第二步：宪法起草委员会集中上述意见，经过修改后，形成新的宪法修改草案，交由中央人民政府委员会第30次会议讨论通过，然后交付全民讨论，征求全国人民意见。这次全民讨论历经两个多月，约 1.5亿人参与了讨论，提出了118万多条修改和补充意见。

第三步：根据全民讨论的意见，宪法起草宪法委员会再次修改草案后，交由中央政府委员会进行两次讨论，决定把草案交由全国人民代表大会表决通过。1954年9月召开的第一届全国人民代表大会以无记名投票的方式进行表决，通过了中华人民共和国宪法，通称“五四宪法”。

2.1.3 “五四宪法”的基本内容和特点

（1）国家性质：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家

（2）公民的权利和义务：言论、集会、结社、出版、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰和游行示威等自由权利。

（3）经济政策：多种经济成分存在的合理性、国营经济的社会主义性质和在国民经济中的领导地位。

（4）外交政策：独立自主的和平外交政策。

（5）宪法的体系结构：序言、总纲、国家机构、公民的基本权利和义务、国旗、国徽、首都等四章106条。

（6）宪法的内容：取消了《共同纲领》中一些过时的规定，并增加了一些新的内容。

（7）指导原则：人民民主原则；社会主义原则；

（8）如何进行社会主义改造：农业和手工业；资本主义工商业

2.2 七五宪法

2.2.1 “七五宪法”对民主与法制精神的放弃：

1957年，五四宪法被逐渐虚置。标志是：在农村，由宪法规定的乡镇政权体制备人民公社所取代；在城市，国家把政权赋予单位和居委会；由宪法赋予人大的职权被削弱了。文革对政府体制造成巨大冲击：踢开党委闹革命，政府被革命委员会取代，人大停开，公检法被砸烂，最后革命委员会集人大、政府，检察院、法院的权力为一身的全权机关。后来革命委员会出了问题，便实行军事管制了。政府体制被破坏。

七五宪法是文革的产物，七五宪法把文革制度化、合法化，是一部荒唐可笑的宪法。它认为阶级斗争是党的基本路线，抛弃民主与法制，为人治留下空间，使用大量的政治口号和文学夸张词句，损害了宪法的严肃性和规范性，不利于操

作和执行。在其主要内容是：

1.肯定人大是权力机关。规定：“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关”。

2.革命委员会是人大的执行机关和常设机关。

3.国家的检察权由公安机关行使。

4.法院是审判机关。

2.2.2 对“七五宪法”的评价

消极：从总体上看，“七五宪法”存在诸多缺陷，是一部不严谨的甚至指导思想错误的宪法。

积极：“七五宪法”部分反映了中国社会主义改造完成后社会、政治和经济变化。

2.3 七八宪法

2.3.1 “七八宪法”的内容

1976年，四人帮集团覆灭，形势的变化，要求对宪法进行修改。1978年3月第五次全国人大通过了七八宪法。其主要内容包括：

第一，删除了七五宪法中“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关”的限制性描述。

第二，取消了一些文革语录条文, 如备战，抓革命，促生产等。

第三，恢复了五四宪法中比较好的条款：如人民陪审制度，公开审判制度等。

第四，增加了新条款：如实现四个现代化，监督国家机关和工作人员等。2.3.2 “七八宪法的评价”

七八年宪法是一部不完善，不严谨的宪法，主要表现在：

1.指导思想仍然坚持阶级斗争为纲的提法。

2.内容上延续了七五宪法的文革用语，如大鸣、大放、大字报等。

2.4 八二宪法

2.4.1 “八二宪法”的制定过程：

2.4.1.1 “八二宪法”的制定背景

1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，实现了工作重心的转移，使社会、政治、经济生活出现了巨大的变化：

（1）政治领域：国家政权民主化建设进程有了重大发展，民族区域自治制度有了新的发展。

（2）经济领域：农村经济体制改革去的重大进展，农民生活水平得到了显著改善。

（3）理论领域：停止了以阶级斗争为纲的基本路线，科学的分析了阶级关系的新变化。

2.4.1.2 “八二宪法”的制定过程