浅谈村庄规划中存在的问题
浅谈村庄规划——以莆田市黄石镇水南村规划为例
第12期（总第200期)规划设计_浅谈村庄规划以莆田市黄石镇水南村规划为例王小华(中航长沙设计研究院有限公司厦门分公司，福建厦门361000)摘要随着我国近年来社会、经济的发展，村庄规划全覆盖的推进，美丽乡村建设的兴起，在村庄规划中，对村庄 规划内容、村庄发展模式的研究已成为村庄规划的重要组成部分。
如何保留村庄特色，避免过度城市化，又能促进经济 发展，提高村民生活水平，成为社会各界关注的话题。
通过分析村庄发展存在的问题，并以莆田市黄石镇水南村规划为 例，针对当前黄石镇水南村发展面临的问题、机遇及挑战，提出村庄发展策略，并由此总结进行村庄规划时需重视的因 素，希望在村庄规划、开发中引起人们的重视。
关键词村庄规划；规划内容;发展策略0引言随着党中央、国务院全面建设社会主义新农村目标的提 出，全国上下正掀起一股前所未有的建设热潮，各地纷纷出 台惠农政策，加大对农村基础设施的投入，努力促进农村生 活水平的提高和居住环境的改善，把解决好农业、农村、农民 问题作为全党工作的重中之重。
通过加快发展现代农业、拓 宽农民增收渠道、加强农村基础设施和公共服务建设来推进 城乡经济社会发展一体化，在城乡统一规划中进行社会主义 新农村规划。
建设现代化新型农村、改善农村居民的生产与 生活环境成为当前规划与建设工作的重要课题之一。
1当前乡村发展现状从我国经济发娜势来看，农村发展相对滞后。
由于城 镇化的快速发展，众多的村落村居空间环境受到来自多方面 的冲击与挑战，村庄环境问题严重，村庄人口减少呈现空心 村，因资金短缺造成农村建设停滞，同时乡村产业发展与生 态保护发展不协调，产业带动力薄弱，传统村落的保护与发 展也经受着严峻的考验。
2当前乡村存在的问题2.1规划缺失随着村民收入的提高，村民住宅更新加快。
由于缺乏明 晰的规划思路，村民建房随意性很大，村庄布局形态造成了 土地资源的极大浪费，新建与原始村落民居交错，“只见新 房，不见新村，只见新村，不见新貌”现象普遍存在。
浅谈推进村庄规划过程存在的问题及工作建议
浅谈推进村庄规划过程存在的问题及工作建议摘要：目前，国家和江苏省进行了一系列关于村镇建设、城乡统筹、脱贫攻坚及乡村振兴等战略部署，乡村规划作为地方决策保障乡村规划工作路径的重要依据，应有机结合国土空间、乡村振兴、镇村布局等战略规划与地方发展现状及发展特点，因地制宜，特色规划。
本文中丹阳市实际出发，结合作者的乡村建设管理工作经验，提出了一些推进村庄规划的过程中存在着的问题及工作建议。
关键词：村庄规划，村镇建设当前，我市围绕国家和省关于村镇建设、城乡统筹、脱贫攻坚及乡村振兴等战略部署，结合市情实际，开展了大量的乡村规划实践、进行了大有裨益的探索，从战略层面的国土空间规划、乡村振兴规划、镇村布局规划等发展规划，到战役层面的美丽村庄规划、传统村落保护规划、乡村旅游重点村规划、特色田园村庄规划、全域土地综合整治试点村庄规划，从乡镇的乡村规划管理混乱无序缺乏专门机构到很多地方建立健全乡镇规划审查制度，设立市、镇规划管理委员会，对促进我市乡村规划建设、脱贫攻坚和乡村振兴起到了不可忽视的作用，探索出了一条宏观战略把握、微观重点落实到制度全力保障的乡村规划工作路径。
现结合丹阳市实际，谈谈推进村庄规划的过程中存在着的问题及工作建议：一、存在的问题（一）规划目标单一，空间未全覆盖过去开展的村庄规划多围绕某一特定任务而展开，规划目标单一，比如特色田园村庄规划主要围绕村庄风貌整治而编制，乡村旅游重点村规划主要围绕乡村旅游而编制，村庄建设规划重点围绕基础设施和公共服务设施建设补短板、人居环境整治及产业提升进行，传统村落保护规划则偏重历史文化元素的保护等。
空间规划范围亦重点在特定任务的建设空间中，尽管强调以行政村为单位，但实际主要围绕乡村建设空间，生态空间、农业空间等非建设空间规划管控较少涉及，未做到全域全要素规划。
比如编制的村庄建设规划、乡村旅游重点村规划、特色田园村庄规划以及传统村落保护规划等尽皆如此。
（二）政府主导规划，村民参与度不高村庄规划的编制多采取自上而下的“任务式”模式，以政府或专家为主导，关门做规划,把村民当客人，为完成规划任务而编制规划，未能真正深入开展走村串户的调研，未充分听取村支两委、乡贤能人、村民代表、能工巧匠、驻村工作队的意见建议，不了解村民对村庄近期建设和未来发展的意愿和诉求。
浅谈乡村规划存在的问题及对策
浅谈乡村规划存在的问题及对策摘要：现阶段，我国社会不断的发展和进步，想要乡村得到更好的发展，首先需要建立完整的规划体系和发展方向，其次运用科学合理的方法推动农村经济的发展，在振兴乡村的过程中需要各级政府各个部门的相互努力，共同打造出一个新时代现代乡村。
虽然我国在发展乡村规划乡村方面取得了一定的成功，但其中还存在着许多的问题，需要根据村民的需求运用科学有效的方法进行指导和规划，完成乡村的建设工作。
关键词：乡村振兴；乡村规划；现代农村；乡村建设引言随着乡村振兴的提出和推进，科学、合理的乡村规划成为农村发展的必由之路。
针对乡村规划执行难的现状，从法律、技术、乡村规划人才与事业匹配、监管与执行等层面进行了原因分析，提出了完善法律体系、优化管理格局、聚集编制重点、提升人才素质和拓展研究体系等对策建议。
1美丽乡村规划目标美丽乡村规划目标主要包括经济目标、生态目标和文化目标。
就经济目标而言，长期以来，我国致力于解决“三农”问题，提高农村经济的自主发展活力，大力实施乡村产业振兴以及精准扶贫战略，因此，美丽乡村经济目标的有效实现应以生态效益和社会效益的协调为基础，各地区需要整合乡村资源，发展特色经济；就生态目标而言，近年来，我国高度重视生态环境保护工作，党中央提出的“绿水青山就是金山银山”的生态理念已成为美丽乡村建设规划推进的基本遵循，在美丽乡村规划推进和落实过程中应致力于实现生态保护，大力发展生态经济工程，全面优化乡村环境；就文化目标而言，在美丽乡村建设过程中，应深入挖掘乡村特征以及乡村地域文化，呈现人文、自然有机相生的地域环境，实现历史文化的延绵和传承。
2乡村规划存在的问题2.1乡村建设上的规章制度不够完善虽然我国有一系列的法律是针对规划管理的，比如《中华人民共和国土地管理法》，地方政府部门也依据中央的法规颁布了地方性规章制度和部门规章制度，用以约束和管理乡村规划。
但是在实际中，仍旧有部分村民将房屋建造于田埂之上，随心所欲，这不论是法律意识的浅薄还是知法犯法造成的恶劣后果，都是在阻碍乡村振兴。
浅谈“城中村”改造存在的问题与对策
中共山西省委党校本科班2012级经济管理专业毕业论文论文题目浅谈城中村改造存在的问题与对策姓名学号 **********指导老师教学点省委党校2014年5月14日内容提要随着城市化进程的加快和区域经济的竞争，研究和解决城中村改造的问题已成为关键因素，全国各地在城中村改造中做了不少尝试，但也存在一些问题，城中村改造的难点:一是改造资金的筹集与改造主体的选择;二是存量土地如何盘活;三是如何排解城中村改造的阻力。
解决这些问题对加速城中村城市化有一定的作用。
城中村普遍存在基础设施薄弱、建设混乱、环境恶劣、治安复杂等问题，影响了城市化进程的推进、城市整体功能的发挥和城市综合竞争力的提升，城中村改造中存在的问题成为各个城市不得不面对的迫切问题，如何正确对待城中村这一现象并妥善解决相关问题，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会。
本文首先通过阐述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的问题的基础上，提出了解决“城中村”改造存在问题的相应对策。
关键词：城中村城中村改造问题与对策目录一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 (1)（一）城中村的特征 (2)（二）城中村改造的必要性 (3)二、“城中村”改造中存在问题 (5)（一）城市规划、建设和管理盲区 (5)（二）城中村普遍存在的治安形势严峻的问题 (5)（三）职业问题 (6)三、“城中村”改造的对策 (6)（一）贯彻“规划优先”的原则，完善城中村改造规划编制体系 (7)（二）解决城中村居民就业问题，提高村民素质 (8)（三）完善社会保障体系，实现村民社会保障的城市化 (9)参考文献 (10)浅谈“城中村”改造存在的问题与对策城中村在我国社会经济快速发展中的作用以及城中村作为多种利益主体矛盾的集合体的现实来看，政府出于公共利益的需要，调整城市规划，扩充城市的区域空间，将城郊的农村纳入统一管理，这是城中村改造的最直接原因。
改造城中村，使其摆脱自身发展的恶性循环并与周边城市环境衔接，已成为刻不容缓的任务。
浅谈乡村规划建设中应注意的问题
乡村规划乡村规划是（rural planning）乡村的社会、经济、科技等长期发展的总体部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。
规划内容主要有：①乡村自然、经济资源的分析评价；②乡村社会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局；③乡村经济各部门发展规模、水平、速度、投资与效益；④定现乡村规划的措施与步骤。
制定乡村规划，要根据乡村的资源条件、现有生产基础、国家经济发展方针与政策，以经济发展为中心，以提高效益为前提。
要实行长远结合，留有余地，反复平衡，综合比较，选其最优方案。
1 村庄规划的一般性问题现行的城市规划法律体系中，涉及村庄规划的国家级法规和规章只有《村庄和集镇规划建设管理条例》及《村镇规划编制办法》（试行）两个文件。
按照这两个文件的指导，村庄规划一般应参照村镇规划的相关内容进行编制；而实际的操作过程中，各地也通常是按照村镇规划标准进行编制的。
由于社会经济发展的不平衡性，以往所编制的村庄规划主要集中1.1 我国村庄的总体特征(1) 规模少，布局分散这是我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。
在乡（镇）域范围内，有许多规模大小不等的村庄和集镇，形式上是分散的个体，实质上是相互联系的有机整体。
他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方面形成网络结构体系，呈金字塔形分布。
(2) 村庄类型多样化我国幅员辽阔，民族众多，各地自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，造成各地村庄在结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。
(3) 地区发展水平差异大各地区村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。
1.2 村庄建设发展的一般性问题由于历史原因，我国以往的村庄规划所遇到的村庄建设发展的主要问题概括起来集中表现为：土地浪费严重、资源利用差、基础设施落后、投资环境差、难以培育工商业文明、生产要素市场难以建立、环境污染难以治理和村庄自身特色缺失等八个方面[1]。
浅谈镇村布局规划的相关问题——以沛县镇村布局为例
浅谈镇村布局规划的相关问题——以沛县镇村布局为例摘要：自然村庄是农民生产生活的主要场所和乡土文化、乡村风貌的空间载体，科学合理的镇村布局规划是新农村建设的基础。
本文以沛县镇村布局规划为例，对现状自然村以发展为目标导向进行界定分类，形成“重点村——特色村——重点（特色）村——一般村”的村庄等级结构。
对条件较好的村庄提档升级，以此完善并丰富村庄等级结构，便于未来分类发展引导。
关键词：镇村布局；分类；产业引言村庄是人类聚落发展中一种较为初级的形式，一般自然村庄比较分散，人均建设用地高、土地资源浪费大，没有达到集中、集约居住的要求。
科学合理的镇村布局规划是新农村建设的基础。
从农村现状发展和建设来看，村庄总体发展滞后于城镇，不同地区村庄产业发展呈现梯度性，且普遍缺乏产业发展载体，自我提升发展造血不足，缺乏有力的集体经济支撑，对农业生活生产条件的改善形成了制约。
快速城镇化进程中，具有乡土特色的村庄、村落数量急剧减少，传统乡村风貌和历史文脉正逐渐丧失，亟需保护。
1 规划背景为贯彻落实江苏省新型城镇化和城乡发展一体化要求，省政府相继出台《省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见（苏政办发[2014]43号）》、《省住房城乡建设厅关于做好优化镇村布局规划工作的通知》和《关于加快推进优化镇村布局规划工作的通知》等政策意见，江苏省住建厅印发《江苏省镇村布局规划技术要点（苏建规[2014]389号）》等一系列文件，对于徐州市沛县进一步优化调整镇村布局规划提供了政策指导和技术规范。
现阶段，沛县将进入以提升质量为主的城镇化快速发展新时期，上一轮村庄规划中的不足问题逐渐显现，未综合考虑村庄分布特征及撤并的时序问题，片面强调以村庄撤并换取城镇建设用地指标，忽视对农村地区的发展和引导，建新不拆旧导致空心化和老龄化等现象突出。
沛县的村庄规划，亟需在县域范围内形成城乡覆盖的规划体系，合理规划城乡空间功能布局，为全县村镇规划和新农村建设提供规划依据与宏观指导。
新农村建设过程中村镇规划
TM浅谈新农村建设过程中村镇规划张丽娜 陕西省咸阳市秦都区住建局村镇建设管理站朱梦儒 陕西省咸阳市秦都区住建局质监站摘 要：本文结合村镇建设工作实际，对村镇规划建设中存在的问题及原因进行剖析，为切实改善农民群众的生产生活环境,确保新农村建设的健康发展提供理论指导。
关键词：村镇建设；问题；措施1 当前村镇建设存在的主要问题1.1 土地浪费严重，“空心村”现象令人担忧。
80 年代中期以来，许多解决了温饱问题的农民在村落之外“摊煎饼”式向外划新地、建新房、聚新区，尤其是沿交通线无规划地建设。
而建了新房，旧房又多数闲置，农村出现了成批空房和闲置宅基地。
同时，在村镇建设中布点、建筑密度普遍不合理，建造独立式住宅，搞外延扩大式建房，且每户占地面积较大，人均占地面积超过标准规定，严重浪费土地。
1.2 新村旧貌普遍，“脏、乱、差”现象依然存在。
当前，农村住宅更新换代的周期越来越短，大多对过去的排排屋、一字形大通间的住宅进行不断更新，新的楼房大量增加，并普遍追求宽敞高大，注重内外装饰，虽然现在农村基本上实现了村庄内道路的硬化，村容村貌较以前略有改善，但总的来看，还是存在单体现代化，总体散乱脏差。
房屋高低、朝向、地坪标高不统一，设计风格、色彩装饰各异。
1.3 基础设施简陋,服务功能不完善。
村镇基础设施建设投入不足，市政公用设施不配套，缺少群众性文化娱乐、体育活动和医疗卫生设施。
还有部分基础设施滞后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求，许多农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全，一部分设施不能正常发挥作用，或者是使用效率不高。
水电、医疗、交通、文化等基础设施在数量和质量上与城镇相比存在很大差距。
大部分村镇的基础设施仅有供水管网、汽车停靠点、乡镇道路等等,而排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等基础设施微乎其微,环境隐患大,影响着农村经济的可持续发展。
2 存在问题原因分析2.1 规划法制意识薄弱，导致“龙头”作用得不到充分发挥。
浅谈当前农村改造建设中存在的问题及对策
浅谈当前农村改造建设中存在的问题及对策农村住房的建设与旧房改造问题，是当前推进城镇一体化进程中农民极其关注的热点。
通过个案调查的方式，根据中央农村工作会议精神，探索农村住房建设与危房改造的现状，寻求制约这一问题困境及其解决模式，提出具有可操作性的措施。
１．加快推进村庄改造建设的背景和条件1.1现阶段村庄规划建设及农民住房总体状况很不乐观根据对我县村庄建设的调查资料看，多年来，农村住房建设始终处于一种自发、无序的发展状态。
一是分布散，布局乱。
长期以来，农村居住分散化的问题一直没有得到很好解决，农户居住基本以村组为单位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布，一个行政村一般有七八个组，部分行政村有几个甚至十几个自然村。
大部分村庄功能区划不明，布局杂乱无序，楼房平房混杂。
用群众的话说，打地基不管高低，开门窗不论东西。
一些村庄虽然盖了不少新楼房，仍然是“有新屋，无新村”。
二是占地多，配套程度低。
农户房前屋后多占多用比比皆是。
大部分村庄公用设施严重缺乏，普遍存在行路难、排水难等问题。
三是建设质量差。
农房建设大多由无营业执照、无施工资质、无施工许可证的建筑施工队伍承建，无质量检验制度，无专职质检人员，无安全保障机制；大部分农户和建筑施工队心存侥幸，贪图便宜，在农房建设中有的使用不合格建材，质量安全隐患很多。
四是乱搭乱建。
目前。
有些村干部和群众法律意识十分淡薄，有的村干部私下越权非法批划宅基地，有的私卖宅基地，有的村民甚至认为“宅基地是私有财产，占得越多越好”等等。
1.2实施旧村改造、加快推进农村住房建设是当前拉动内需的重要举措对农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。
现在农村建一所普通住宅大约需要8万元～10万元，建设综合楼每户大约需要12万元左右。
启动农村居住工程，将直接带动建筑材料、建筑劳务、装饰装修、家政服务等相关行业的发展，提供大量就业岗位，增加农民收入，成为拉动内需的一个有力引擎。
浅谈新农村建设规划中的问题和措施
目前的农村 ， 民大部分处于散 居状态 ， 地集约程度 低 ， 村 土
不 少 地 方 缺 乏最 基 本 的 基 础 设 施 ， 畜 混 居 、 水 困 难 、 人 饮 出行 不
究的广 度和 深度 都没有进行认真的总结、 分析 。 尤其是我国这样
一
个农村地域 辽阔， 社会结构复杂 。历史缘源 流长 ， 自然 生态差
万 别 ， 人文环境千姿百态 ， 更需我们 去研 究、 讨、 探 总结 、 发现 ， 认
识其 内在 的本 质 ， 确 把 握 农 村 未 来 发 展 的 方 向。 准
２１ 注重调整和参与 实践 ．３ ． 面对现阶段新农村建设 的新内容，教育机构越来越多地注
重 引导 学 生 走 出课 堂 ， 入 农 村 ， 深 了解 农 业 。 识 农 民 。 业 研 究 认 专
建 设经济适用 的农 民住房 ， 而改善农民生活环境 ： 从 更为重要 的 是， 通过村庄规划， 促进农村经济发展 ， 调整产业结构 ， 有效节约
土地 ， 推动 农村 社 会 文 化 事 业 ， 而 推 进 农 村 地 区 经 济 社 会 的全 从
人员也不断深入农村 ， 注重调查， 参与“ 三农 ”农村 、 （ 农业 、 民） 农 问题的研究和实践 ， 从专注 于理论研究， 逐步转向通过规划手段 来实现对农村改造、 农业 发展 、 民培育 的目标 。 农 促使农村社会 、
环境、 济健康和谐发展 。 经
面发展和进步 。本文对新农村村庄建设规划 中存 在的 问题作一
一
分 析 ， 提 出 相应 的对 策 。 并
２ 新 农 村 建 设 规 划 面 临 的 现 状
２１ 专 业教 育研 究和 人 才培养 的层 面 ．
浅谈城边村村庄规划问题——以惠州市三栋镇紫溪村为例
浅谈城边村村庄规划问题——以惠州市三栋镇紫溪村为例摘要：根据村庄具体分类编制的村庄规划对农村发展具有重要意义。
本文以城边村为研究对象，在保护和突显其乡村特色的基础上，根据其自身及周边发展条件分析村庄发展定位，从而制定符合村庄实际的村庄规划来指引美丽乡村建设。
关键词：城边村;村庄规划;美丽乡村建设前言村庄规划应注重分类研究、因地制宜地制定村庄发展方向。
本文以位于旅游区周边的城边村为对象，提出村庄规划要充分尊重和利用村庄特有的发展条件，着重处理好村庄发展定位、用地布局、特色产业、村民安置、多方参与等村庄规划中存在的重要问题。
本文针对这些问题提出解决思路，增强村庄规划可操作性。
1城边村特点城边村指的是在城市建成区的边缘的村庄，在部分城市中，把风景旅游区周边的村庄也归类为城边村。
该类村庄交通较为便利，在城市未来发展规划中，农业地位仍较为突出，但其他产业也开始发展并壮大。
由于该类村庄紧邻城市建成区而具备多元化的功能，随着城市化推进，村民渐渐接受或者已开始具备现代化的城市生活方式。
紫溪村同时兼顾无论是根据村庄与城市建成区的区位关系及产业结构和收入来源、或是风景旅游区周边村庄的特性，属于城边村类型，以下以紫溪村为分析对象浅谈城边村的村庄规划问题。
2城边村发展条件分析——以紫溪村为例说明2.1 区域位置惠州市三栋镇的紫溪村位于惠城区建成区外围，比邻惠大高速，对外交通便利，具有较好的区域位置优势。
2.2 资源优势2.2.1 人文资源紫溪村重要的人文资源包括：（1）北宋瓦窑岭窑址，该窑址属于惠州市文物保护单位；（2）村庄东北部的紫溪半岛旅游区；（3）古庙宇，村民祭祀民俗所在地；（4）传统乡村民居、祠堂。
2.2.2 生态资源紫溪村位于西枝江与淡水河的交汇处，水塘农田交错，自然生态环境优良，且村庄土地资源富裕。
2.3 产业结构和收入来源村庄及村民的收入主要靠三种来源：一种是租赁村集体富裕的土地资源增加集体收入，然后通过分红落户到每个村民手中；第二种是村民通过传统的农业种植得到较少的收益；第三种是村民外出城里务工增加收入。
浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策
浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策摘要：农村土地问题与农民的切身利益密切相关，关系到社会经济建设、城市化的顺利推进。
随着城市改革的不断深化，农村土地管理制度的改革成为统筹乡镇发展的重要环节。
本文主要分析浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策。
关键词：农村土地；土地流转；对策引言土地是农民的基本物质保障，国家提出将第二轮土地承包期限延长，确保农村居民土地承包经营权长期不变，将有助于稳定农村居民的土地承包经营权益，进而促进农民增收。
近年来，由于农村土地过度分散，农村居民的种植成本加大，影响了土地种植收益。
有的农村地区甚至出现了大量土地闲置不用的现象，这些都亟待通过土地集约开发加以解决。
1、农村土地资源管理意义参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。
在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。
为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。
关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。
2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。
优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。
3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础。
2、农村土地管理中存在的问题2.1 对于农村土地管理认知不足农村宅基地是集体所有的，农民只有权使用它，只有在村庄进行户口登记的人才能享有这项权利。
然而，少数地方政府对土地使用和管理缺乏深入监督，仍然存在在耕地上盖房、非农村户口建房、超出审批面积建房等问题。
农村建房没有按照国家的有关政策和规定对农村土地进行规划、管理和有效利用。
由于农村土地确权登记分属不同部门，确权的主体和性质尚不明晰。
此种结果导致许多地区违法用地问题严重。
例如，农村集体土地所有权发证主体不明确；农村集体土地和宅基地权属尚不明晰；土地所有权和承包经营权确权发证分属国土和农业两个部门；确权登记发证的后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上。
浅谈新农村建设规划中存在的问题及对策
浅谈新农村建设规划中存在的问题及对策作者：王惠荣子来源：《新农村》2012年第04期摘要：针对目前新农村建设规则中存在的问题进行了分析，并提出了编制新农村规划应遵循的原则及着力点，可供规划人员参考借鉴。
关键词：新农村建设规划原则着力点建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。
在进行新农村村庄规划建设的过程中，要因地制宜，一切以群众得到实惠为目标，着力建设农民集中居住、配套基础设施完善、公共服务到位、环境优美和谐的新型农村社区，从而提升广大农民的文明素质，营造环境优美、秩序良好的城乡一体化发展环境。
一、当前我国社会主义新农村建设规划过程中存在的问题1.片面理解新农村建设，盲目实施撤村并庄在实施新农村建设规划中，一些地区将新农村建设错误理解为建设中心城市，盲目实施撤村并庄，认为这样既可以节约耕地，减少基础设施投入，又可以推进城市化建设。
当一幢幢楼房代替传统农房在农村拔地而起时，带给农民的却是搬运粮食和存放生产工具等诸多不便，致使许多农民对这些楼房口出怨言，称其为面子工程、形象工程。
实际上对于这种撤村并庄造成的浪费远比整治一个村庄要大得多。
据测算，搬迁一个村庄所需要的费用大约是整治一个村庄的六倍。
在撤村并庄过程中，虽说农民住上了楼房，节约了建设用地，但由于农业生产所需要的农机具和收获粮食无处存放，需要他建许多临时棚，另占据不少耕地，不但没有减少耕地，反而给农民生活带来不便。
2.忽视农民实际情况，盲目实施房屋统一建设在新农村建设中，有些地区无视农民实际情况，忽视农民收入差距和村镇基础设施建设，对农居盲目实施统一改造，不考虑农民家庭实际收入和所承包的农田位置，让农民搬迁到乡村公路两侧统一建房，所建房屋按乡镇规划要求大小一样、高低一致，造成经济条件好的想好好不了，经济条件差的负担重、压力大，甚至有的居所远离承包农田，干农活也很不方便。
3.一味跟着项目跑，盲目安排整治的时序有的地区在新农村建设中，以重工业、上项目为主，重单一建设项目，轻综合发展。
浅谈乡镇规划存在的问题与建议
浅谈乡镇规划存在的问题与建议摘要：本文指出，科学的乡镇规划是实现城乡统筹发展，缩小城乡在生活质量差距的重要措施,也是新农村建设的重要内容。
本文说明了乡镇规划应该遵循的原则，在实际运用中出现的问题以及解决问题的措施。
关键词：乡镇规划对策方法乡镇的规划应该具有科学性，应该以人为本，面向未来。
在结合当地生产生活需求的前提下，尽快的让人们享受经济水平提高所带来的变化。
1、乡镇规划在统筹城乡一体化发展中的地位和作用乡镇是县域经济最重要的增长点，在城乡经济发展中有承上启下的作用。
近年来，我国城镇化建设正处于快速发展阶段，乡镇面貌明显改善。
科学合理的乡镇规划，是可持续发展的要求，也是也是社会主义新农村建设的要求。
发展乡镇经济，离不开科学的规划。
只有在优良的规划条件下，才能发挥当地优势，再能走上经济建设的高速路。
优良的乡镇规划也是提升居民生活品质的要求。
只有改善居民的生活设施，提升乡镇的服务质量，才能让人们享受到经济发展的成果，抑制城乡差距扩大的趋势。
城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导，科学规划是乡镇经济社会发展和重大建设的前提和基础。
只有规划先行，城乡一体化的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。
因此，在统筹城乡发展建设过程中，应高度重视乡镇规划的龙头和先导作用，加强乡镇规划，加速乡镇建设。
2、乡镇规划应把握的原则2.1 捉住当地特色，因地制宜原则当前的乡镇规划，并没有过多的去考虑当地实际。
有时候，乡镇新建中，直接采用别的地方的图纸。
这就使得乡镇的建设千篇一律。
乡镇规划应立足实际、因地制宜、科学规划，根据各地地域风貌、资源优势、文化传统、产业特色等，制定科学合理的乡镇规划方案，充分发挥规划的科学引导和综合调控作用，构建良好的发展环境和人居环境，合理布局。
2.2 尊重群众建设家园，以人为本的原则在乡镇规划与建设过程中，要充分考虑人的因素。
坚持以人为本，尊重农民意愿，维护农民合法权益，尊重农村的风俗习惯，力求规划切合实际，让农民能够接受。
浅谈新农村建设规划中存在的问题及对策
２进一步 坚持遵 循 自然 规律 的原则 ． 农 村 居 民的生 产 、生 活是 当地 土 地 、空 间 、季节 气 候 等 自然规律 决定 的 。比如 ，农 村散养 的鸡 、鹅 、猪 等家 禽 、 家 畜 ，只有 养在 住房 边 ，才 能做 到将 吃剩 下 的饭 、洗 碗 的 泔 水喂 养家 禽 ，家禽 的粪 便运 到 自家 的菜 地或 田地 ，种 出 的 有机蔬 菜 和粮 食供 自己食 用 ，这样 才能 形成 低 成本 的 生 产 、生活 循 环过 程 ，不顾 这些 自然 规律 的 特殊 性 ，机 械 的 按照城 市规 划实施 新农村 建设 ，将 很难 收到 预期的效 果 。 ３进 一步坚 持立 足实 际因地制 宜的原 则 ． 要 将农 村就 建 设规划 与 城 市建 设规 划 区别 对 待 ，充分 体现 当地 的山水 人文 优势 、历 史 内涵和 特 色 ，尊 重与 保护 当 地村 庄 的文 化 遗 产 ，避 免城 乡一 体化 变 成城 乡一 样 化 ， 要 加 强对 基本 农 田、湿地 、生 态养 区 的保护 ，要 充 分 考虑 地 形 地貌 和 当地 的风俗 习惯 自然规 律 ，能够 保 留下 来 的历 史村 庄 ，是经 历 了 自然 环 境共 存 的时 间检 验 ，是 村 镇 规划
建设社 会 主义 新农 村 ，是 全面 建 设 小康社 会 、加快 推 房 规划 用地 ，降低 了土地综 合利用 率 。 进 社会 主义 现 代化 的重 大举 措 。在 进 行新 农村 村 庄规 划 建 ５ ． 规划 缺乏科 学性 ，农居安 全隐患 大 村庄 设 的 过程 中 ，要 因地 制宜 ，一 切 以群 众得 到 实 惠 为 目标 ， 些地 方在搞 新农村 建设 时 ，缺乏 科 学的规 划和 论证 ， 着 力建 设农 民集 中居住 、配 套基础 设施 完善 、公共 服 务 到 导 致 一些 村庄 建到 地震 带 、泄洪 区 、泥 石流 易发 区 、地 下 位 、环境优 美和谐的新型农村 社区 ，从而提 升广大农 民的文 采 空 区 ，有的 村庄 按公 路 长线布 阵 ，甚 至被 过境 公 路穿 村 明素质 ，营造 环境优 美 、秩 序 良好的城乡一体化发展环境 。 而 过 。这些 村 庄选址 不 安全 ，结 构安 全 隐患 突 出 ，严重 威 当前 我 国 社 会 主 义 新 农 村 建 设 规 划 过 程 中 胁 着村 民的生 命和财产 安全 。
浅谈新农村住宅示范工程规划建设中的几个问题
村建设科学协调发展 。
关键词 ： 新农村 ； 住宅示范工程 ； 规划建设
ｌ在新农村建设中编制住宅小 区规划要体 往 的空间。满足老人 、儿童休憩游乐场地的要 建 设 规 划 中新 农 村 规划 选 址 难 ， 由于新 农 村 建 现先进性和导 向性 求， 为不同年龄的农 民提供多种活动场地 ， 如篮 设要 占用耕地 ， 耕地 属广大农民的承包地 ， 占 要 个优秀的新农 村居住小 区规划设计 ， 不 球场、羽毛球场、休 闲娱乐广场等健身活动场 用 调 整 难 度 大 ，有 些 村 民 提 出这 样那 样 的无理 但要满 足创建文 明新农 村 的基 本规 划格局 以 地 。 要求 ， 影响新农村规划 的选址。 ⑤农村宅基地管 外， 还要求具备下列 特点 ： 第一 ， 科技含量高 ， 有 ４２应配有成 片的绿地 ， ． 如街心花园 ， 道路 理有待加强。 在一些地方 ， 有些村庄存在一户多 利于推动新材料、 新产品 、 新施工工艺的发展和 绿地、 庭院绿地、 边角地 带绿地等 ， 安装一些坐 院 ， 荒废宅基地 ， 有些村民住户常年在外工作或 提高 ； 第二 ， 发展新技术 ， 指导农 村住宅产品的 凳和小型儿童玩具 ， 开辟一定 的步行区， 使环境 打工而闲置宅基地 ，这种情况致使大量的宅基 开发 、 生产和安装 ， 使新技术在农村住宅示范工 整 洁 、 快 。 明 地浪费没有发挥作用 ，有些村民又需要申请宅 程 中逐步推广应用 ； 第三 ， 要体 现规划和工程设 ４３在便捷并不防碍正常生活的条件下 ， ． 设 基地 ，这样形成了大量 的空宅基地闲置没有再 计 的持续发展性 和连续性 ， 体现灵 活、 多样的特 置农用车等农机具停放用地 ， 可在室外 。 也可规 利用 ， 另一方面又要不断占用耕地作为宅基地 ， 点 ； 四， 第 有利 于改善 村民的生产生活条件 ， 促 划专用农机具库 。 造成耕地存量逐 步减少 ；另外一些村民提 出建 进新农村经济协调发展。 ４ ． ４随着农 村经济 的发展和农 民生活水平 房 申请 。管理部 门按 国家有关法律法规及政策 因此 ， 新农村建设中 ， 住宅小 区规划就是要 的提高， 在农村居住院落组合中， 我们不妨可推 标准进行了审批 。在建房中村组干部不 闻不问 综合考虑各方面的因素进行编制 ，提供 给新农 广前庭后院式的院落组成 方式 ，前院为 日常生 随意 占用耕 地， 有些 占用承包地 ， 不按规划要求 村建设住宅示范工程蓝 图，作为设计 的依据和 活用地，后院为饲养、杂物生产用具存放等用 进行建设 ， 这种现象在一些地方农村较为严重 ， 参考，使农村建设 中住宅小区的建设达到高水 地 ， 大力推广水厕及 沼气项 目， 改善广大村 民的 建成的村庄杂乱无章 ， 没有统一布局 ， 甚至连出 平和高质量 ， 具有先进性和导向性 。 居住条件 ， 提高他们 的生活质量。 行道路都没有 ， 形成村庄规模无限扩大 ， 浪费土 ２ 建 设 新农 村 农 民居 住 区 规 划思 路 要 具 有 ５新农村规划 中应注意的几个 问题 地现象严重 。⑥零散村问题严重 。一些偏远 山 开阔性和新 颖性 目前， 在新农村规划建设中， 广大农民群众 区， 交通不便 ， 无发展 潜力 ， 基础设施落后 。 口 人 农民居住区的规划构思 ：一是要充分体现 的积极性普遍 比较高 ，但是由于农村工作的特 规模 过小 ， 这个 山头 ３户 ， 那个沟岔 ５户 ， 居住 居住小区的文化性 的创造 ，要预测社会经济发 殊性和农 民建房 的复杂性及各村庄所处的 自然 分散 ， 土地资源浪费严重 ， 按国家有关政策基础 展对农民的居住行为和文化层次的发展 变化的 环境等因素差别很大 ， 造成各地区村庄规划建 设施建设需要投入大量资金 ，既浪费了土地资 影响 ， 使居住区规划设计具备建设文明新农村 设情况参差不齐 ，主要存 在以下几个方 面的问 源 ， 又浪费了资金 ， 不合算。 ⑦乱建坟墓 问题。 在 生活风气 的要求。二是农村居住区要从实际出 题 。 农村村民乱建坟墓现象较为严重 ， 坟墓建在 良 发， 充分考虑 当地气候 、 地形 、 地貌 和广 大农民 ５１ ． 传统意识 制约 ， 思想观念落后 。 前 ， 目 大 田占地严重 ， 影响新农村规划建设的实施。 ⑧管 的生产生活习惯。 三是合理安排生活服务设施 ， 多数群众甚至有些领 导干部对新农村规划建设 理力 量薄弱 ， 建设资金 不足问题。 完善配套工程， 方便农 民日常生 活。 商业 、 集贸、 的相关政策 和法律法规还缺乏足够 的认识和了 上述问题的存 在严重制约新农村规划建设 托幼等公共服务顺应农民的行为轨迹。 同时 ， 要 解 ， 群众 的思想 陈旧 ， 观念还很落后 ， 小农经 济 的健康发展 ， 应当引起各界的关注 ， 不容忽视 。 充分考虑农 村的实际 ，解决好垃圾 的收集及处 意识色彩浓厚 ， 日出而作 ， 日落而息 的小农 观念 ６抓好典型稳 步推进新农村规划建设 理问题 ，污水的排放问题 ，农用车辆的存放问 根深蒂固，这种思想意识 的存在一方面限制 了 每个地方 ， 根据本地的实际情况 ， 搞好试点 题。 四是在新农村住宅区规划 中， 民的住宅布 群众 自身快速致富 ，另一方面也阻碍了新农村 建设 ， 农 一是 在实施 扶贫搬迁、 生态搬迁、 安居工 置应符合农 民的生产生活 习俗 ， 住宅布局 、 造型 规划建设 的健康发展。 程、 灾后重建项 目的基础上抓好典型 ， 整合资金 及外部装饰要反映地方 的传统特点 ，充分结合 ５２基础设施 不完善村容村貌又待加强。 ． ① 完善基础设施 ，使每个乡镇有一个 Ⅱ得响的新 ｑ 广大农民的生活意愿 ，同时应体 现现代新农村 村庄道路建设。 在农村 ， 有些村庄及部分主干道 农村建设示范点 ， 树立样板 ， 带动广大村民合理 的风貌及其艺术景 观。 路还是土路或灰渣路 ，雨后泥泞不堪 ，难以通 进行 住宅建设 ， 使农村的村容村貌明显改观。 二 ３村民居住小 区规划应 与村庄 自 然环境相 行 ， 给村 民的生产生活带来极大的不便 ， 绿化 、 加大宣传力度 ， 营造良好舆论氛围。 充分利用多 适应 亮化就无从谈起 。 ②村庄垃圾处 理。 柴堆 、 粪堆、 种形式 ， 广泛宣传有 关法律法规及相关政策， 宣 是 保 护 和利 用 村 庄用 地 范 围 内有 保 留 价 垃圾堆农村 “ 三堆 ” 问题十分严峻。有些村庄住 传社会主义新农村建设 的重大意义 、 主要指标、 值的河流小溪、 树林植被 ， 合理改造 、 整理， 使其 户门前建有厕所 ， 有些村庄农户连厕所都没有 ， 原则要 求、 具体措施和好经验 、 好典型等 。 努力 成为新农村建设 中文 化渊源 的象征 和地方特 用 柴 草 围掩 ，这 样 的 分 散 厕所 既浪 费 了土 地 又 营造人人参与 、支持社会主义新农村建设的浓 色， 体现出农村 山更绿、 水更清 、 草更碧、 天更蓝 影响 了村庄 的整体环境。 粪堆大 多露天堆放， 夏 厚氛 围。 三是加强服务， 确保新农村建设能够高 的 自然 景观 。 二是 保 护 和 利 用地 形 地 貌 ， 保护 生 天 蚊 蝇 乱飞 ， 气 难 闻 很 不卫 生 。 活 垃 圾 多为 起点 、 空 生 高标准的进行 。 四是依靠农 民， 上下联动 。 态 。在新农村生态搬迁、 整体搬迁 、 扶贫搬迁工 自行处理，易腐烂的垃圾敞倒于粪堆上或拉 到 充分调 动广大农民群众的积极性和创造性 。 引 程 中， 可能减少土方量 ， 尽 节约 资金 ， 以创造高 田地 ， 不可利用的（ 如塑料袋 ） 随处乱扔 ， 造成村 导农 民克服 “ 、 、 思想 ， 等 靠 要” 自觉参与新农村 低错落 、 富有层次的地域空 间 ， 引人人 胜 ， 体现 旁、 路旁 、 田间 、 地头塑料袋 随处飘扬 ， 垃圾满地 建设 ， 有钱出钱、 有力出力、 投工投劳 ， 积极主动 人与 自然和谐相处的发展要求。 皆 。 是 ③村 庄居 民区排水设施建设。 道路建设 的 地参与新农村建设 。 五是主动出击 、 积极筹措新 ４新农村建设规划应设计宜人 的村民住宅 滞后 随之 也 影 响 到 污水 排 放 设 施 的建 设 ．大 多 农村建设资金 ， 加快新农村规划建设步伐 。 院落空间 村庄的道路两旁没有排水渠道 ，无统一的排水
浅谈新农村规划中存在的问题与政策建议
农村建设 的各项工作具有 十分积极的意义。鉴于此， 本文对我 国新农村规划中存在的 问题与政 策建议进行 了探讨 。
关键 词 ： 新农 村
一
、
新 农 村 规划 规 划 的 意义
ｌ有 利 于解 决“ 农 ” 、 三 问治 理
难度很大。
是有利于促进农民财富积累。 近年 来 ， 民拆 旧建 新 频 繁 ， 除 的住 房 大 多 农 拆 没达 到 使用 年 限 ， 成 巨大 的浪 费 。 二 是 造 有 利 于增 加 农 村 发 展 活 力 。拥 有 生 态 优 美 、 居 乐 业 的 村 庄 环 境 ， 创 造 起好 的 安 是 投资环境 的重要内容， 有利 于扩大招商引
堡篁 鱼 固
浅 谈 新 农 村 规 划 中 存 在 的 问 题 与 政 策 建 议
口 张 玉 杰
（ 山东省莱阳市村镇建设办公室， 山东 ２５０） ６２０
摘 要： 规划进村” 建设社会 主义新农村的关键环节 “ 是 村庄建设 ， 划先行” 已成为社会共识 。 规 早 从制定规划抓起 ， 这对今后新
问题
村庄和 居民点 的分 散造 成基础设 施 建设水平低下， 无法配套共建， 而基础设施 的不完善又反过来阻碍村庄的进一步发展 。 村庄的道路狭窄难行， 交通极为不便； 一些 村庄没有 自 来水供应， 、 生活 生产用水直接 取自 河水、 井水； 多数村庄缺乏排水管网， 污 水一般直接排入河流 ； 农村生产 、 生活垃圾 不能集中回收处理， 垃圾乱倒的现象随处可 见｛ 邮电通讯、 科教文体等公共服务设施则 更为落后。 这种低劣的人居环境质量， 不仅 给当地居民 的生产 、 活造 成不便 ， 生 也严
浅谈当前农村宅基地管理存在的问题原因及对策
浅谈当前农村宅基地管理存在的问题原因及对策土地是人类赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。
这次全国第二次土地调查国土资源部明确要求，将农村宅基地登记确权发证工作列入了日程。
但目前农村宅基地在实际用地及管理上，散、乱、低效、浪费和管理粗放等问题仍然存在，村庄集体建设用地的粗放浪费与新农村建设的要求很不协调。
随着城乡经济的快速发展，农村人地矛盾也愈加突出，农村宅基地管理也呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。
结合自己在基层所工作时参与第二次土地调查时的实地调查情况，针对当前农村宅基地管理中存在的问题原因及对策浅谈如下：一、农村宅基地管理中存在的问题宅基地主要是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，辅助用房（库房、厨房、厕所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水为界。
当前农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。
(1).是村庄“空心村”问题严重存在。
通过实地调查，村庄“空心化”现象在农村普遍存在。
从调查的10个村情况来看，空宅、空院近50余处，按每户占地267平方米计算，平均每村合1330余平方米，约2亩左右。
(2).是一户多宅和宅基地超标现象严重。
据抽样调查，约40%的农户拥有一户多宅，农民在新的地点建造住房，但旧房又不肯拆除，很多成为了破房、危房，形成了名副其实的空心村。
在“城中村”和城乡结合部，部分基层干部特别是村组干部利用手中权利，各种特权人群利用各种关系和经济优势，占用农村集体土地建住宅，一户多宅和超占、超标面积现象更为突出。
根据《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
河南省人口多农民人均耕地不超过1.2亩，按规定建房不得超过167平方米。
但农民在建住宅的同时，相关设施也随之建成，多数农民宅基地面积都超过了标准，特别是税费改革后，农民建房形成互相攀比，多占土地的不良风气，超出的面积比较大。
浅谈村庄规划中存在的问题及对策
浅谈村庄规划中存在的问题及对策作者：郭海建来源：《建筑与文化》2013年第05期摘要：近几年，建设社会主义新农村是党中央提出的新历史任务，而村庄规划正是新农村建设的基础性工作之一。
为此，本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策，为做好村庄规划，促进村庄建设事业的健康发展提供借鉴。
关键词：村庄规划；整合规划；问题；对策1引言近几年，建设社会主义新农村是党中央在社会经济发展的新形势下提出的历史任务，也是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的战略重点。
为了实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。
村庄规划是新农村建设的龙头和统揽全局的突破口。
可以说，做好村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。
2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，明确了村庄规划的法律地位。
然而，目前村庄规划实际工作中仍暴露出不少薄弱环节和问题，因此，村庄规划工作仍需要不断加强和完善。
本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策。
2规划依据层面存在的问题及对策2.1技术规范村庄规划编制技术规范亟需出台与城乡规划法相适应的技术规范。
村庄规划的编制技术规范在国家层面首先是《中华人民共和国城乡规划法》（2008），其中关于村庄规划的内容概括性较强。
此外建设部2008年3月出台《村庄整治技术规范》（GB5004—2008），该规范主要针对当时全国普遍开展的新农村规划即村庄整治规划而制定，但如果要体现我国不同地区的地域性特点，需要各地方政府出台相应的地方实施细则。
2008年4月，国务院出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》，其中针对历史文化名村的规划提出了指导性意见。
在省级层面，全国各省、自治区、直辖市普遍于1997年左右出台了省级村庄规划编制条例或办法，地级市层面也普遍出台了村庄规划的实施细则，有效指导了各地方的村庄规划编制与审批工作的开展。
浅谈周口市新农村建设规划中存在的问题与建议
２２ 强化现代农业 建设， ． 把发展生产放在首位 发 展 生 产 ， 加 农 民 收入 。 新 农 村 建 设 的 中 心 任 务 ， 是 新 农 村 增 是 也 建 设 的 基 础 和 保 证 ， 农 村建 设 规 划 应 将 其 放 在 首 要 位 置 。规 划 内 容 新
要 适 应 农 村 发 展 的 新 要求 ， 出 产业 规 划 ， 突 以富 民 为 主要 目标 ， 时 兼 同
【 摘 要】 结合周 口市新农村规划编制的实际情况，浅谈新农村建设规划 中存在的 问题与建议。 【 关键词 】 新农村 ； 规划
建 设 社 会 主 义 新农 村 是 我 国现 代 化 进 程 中 的重 大 历 史 任 务 。 破 是 解“ 三农 ” 难题 、 实现全 面小康 目标 、 构建社会 主义 和谐社会 的战略选 择 。推 进 社 会 主 义 新农 村 建 设 规 范 、 学 、 康 地 发 展 ， 学 的规 划 是 科 健 科 前提和基础。 在 国 家 出台 了《 于 推 进 社 会 主 义新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 》 后 ， 关 之 河南省委省政府 高度重视 ， 发布 了《 关于在第三批 学习实践科学发 展 观 活 动 中 搞 好 村 镇 规 划 编 制 工 作 的 意见 》 豫 发 ［０ ９ ２ （ ２ ０ ］６号 ）为 进 一 ，
建 设 规 划 只 有 突 出发 展生 产 、 加 农 民收 人 ， 能 不 断 改 善 人 居 环 境 。 增 才
１ ． 规划 积 极 性 高。 法 性 较 弱 ２ 依
根 据 各 村 的 区 位差 异 和 发 展 差 别 对 农 村 进 行 分 类 ． 要 规 划 类 型可 分 主
为 ： 业主导型 、 源主导型 、 农 资 特色 产 业 型 、 市 郊 区型 等 。 划 要 依 据 城 规 区 采取 不 同 的新 农 村 建 设 模 式 。 周 口许 多 地 方 的 村 庄 规 划 目前 基 本 处 于 空 白 。 制 新 农 村 建 设 规 不 同 农 村 类 型 ， 别 情况 ， 编 实 现 新 农 村 建 设 目标 要 经 过 ２ ０年 甚 至 ３ Ｏ年 的 不 懈 努 力 ， 制 新 编 划需 从 头做 起 ， 政 府 虽 有 很 高 的积 极 性 ， 由于 经 验 不 足 和 编 制 人 当地 但 积 以点 带 面 。 于 有 经 济 实 力 、 改 对 有 员 的 水 平 局 限 。 规 划 中未 充 分 考 虑 到建 设 内 容 与 土 地 法 、 保 法 、 在 环 水 农 村 建 设 规 划 可先 行 试 点， 累经 验 ，
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浅谈村庄规划中存在的问题 Discussion on Existing Problems of Village Planning■ 王红艳 ■ Wang Hongyan[摘 要] 党中央的新历史任务是建设社会主义的新农村，村庄规划是新农村建设基础性工作。
本文就此对村庄规划存在问题进行分析，探讨了村庄规划区别、村庄规划布局、村庄公建配置、村庄道路交通、村庄地域文化保护等主要问题，提出了相应的解决措施和方法。
[关键词] 村庄规划 问题 布局 公建配置 道路交通[Abstract] The new historical mission of the Party Central Co- mmittee is to build a new socialist countryside, and village pla- nning is the foundation of new rural construction work. This p- aper analyzes the problems of village planning, discusses the main problems as village planning distinction, village planning layout, village public configuration, village road traffic, village culture protection, puts forward corresponding measures and methods.[Keywords] village planning, problem, layout, public configu- ration, road traffic为实现新农村建设，必须要搞好广大农民利益的村庄规划。
2008年我国颁布了《城乡规划法》，为村庄规划提供法律效力。
但是，村庄规划的实际工作中依旧存在较多弊端和不足。
山区地带和平原地带的村庄无区别、人均用地偏高、公建配置不合理，一些村庄的历史文化遗产未得到有效保护。
村庄规划工作应当引起规划建设者和相关部门的重视，对已存在的问题和弊端采取有效措施进行解决。
一、 村庄规划区别村民生产和生活的集中场所称为村庄。
村庄规划影响到了村民的生活环境和村庄的经济发展。
我国村庄依自然条件大体可分为平原水乡村庄和山区村庄，它们的村庄布局、用地条件、建筑形式有很大的不同。
但我国平原水乡村庄规划和山区村庄规划并没有太大的区别。
山区村庄山地多，人均用地应比平原水乡村庄要高，实际情况却是两者用地指标相同。
在人均用水方面，山区应当比平原水乡规划要多，平原水乡可以到河边洗涤。
一些平原水乡村庄有着传统的地方特色布局，却被单调整齐的行列式布局替代。
山区村庄规划重在防洪，要疏导洪水。
水乡平原是防涝，需加固围堰。
编制规划时不能混为一谈。
平原水乡规划应当发扬和继承传统布局，以道路、河道布置建筑，将建筑和河路彼此结合。
根据村民生活习惯确定人均用水量。
平原水乡消防用水应采用河水，选择好取水口河埠。
山区村庄人均用水比平原水乡多，可考虑设置自来水。
要加强上游河道和水库污水处理。
为了防治地质灾害，应当修砌挡土墙。
一些村庄还需考虑山林防火问题。
必须严格考虑，规划需满足村庄实际的建设发展。
二、 村庄规划布局实施村镇的扩、并、撤之后，许多村庄扩大了规模。
行政村内有多个自然村，约有5～7km2面积。
村庄的面积变大，规划布局也有了一定的难度。
一些村庄为发展经济，在村庄中心位置建设了多个工业区。
这样虽便于周围村民上下班，但却污染了周围水道和农业经济，且总体布局不合理。
一些村庄原有空地因为人口压力建了几幢房子，布局杂乱，和周围环境不对称。
村庄规划布局，工业工厂不能规划在村庄中心，应当以水文条件、气象条件和当地用地状况进行合理选择。
污染程度重的工厂，需限期治理。
小规模且离中心村远的自然村，应当和其他自然村合并，减少基础设施投资，方便村民生活。
村庄内一些破烂不堪的房屋建筑要积极拆除，因地制宜地选择新建住宅地址。
村庄的溪水、池塘、河流要予以保留，起到防洪、排水的功能。
河道水系可加以绿化，开辟休憩公园。
一些村庄的田地可能离中心村较远，不能将所有自然村都迁进中心村。
特别是山区村庄村民要到山上摘茶，距离过远费时费力。
规划时应当听取当地村民意见，实施有效合理的规划布局。
三、 村庄公建配置1. 配置的用地面积关于村庄公建配置，各个地区都有不同的要求。
中等规模的村庄要配备村民活动中心、医疗点、村委办公室、幼儿园、集贸市场。
每种公建设施占地需要的面积，一直是村庄规划的主要问题。
有的村庄人口少，但公建配置多，占地大；有的村庄人口多，建设用地少，活动中心、村委、医疗点在一幢楼房中。
公建配置用地面积应当和村民的日常生活相适应。
2. 服务半径公建设施居于中心村，但因为村庄布局问题，服务于周边自然村的半径不同。
规划时应当考虑公开设置，比如在自然村内可设置小卖部和老年活动室。
而重要的公建设施，比如小学，要考虑到周围自然村的生源情况。
服务半径大的小学可设为寄宿制，并和教育部进行密切的协商和合作。
3. 布置模式公建设施是分散还是集中布置，需要进行认真考虑。
倘若村庄规划将幼儿园规划在某个工厂附近，又没有设立户外场地，可能会影响到小学生身心健康。
一些村庄规划将集贸市场居在过境公路上，商贸活动和交通功能彼此干扰。
故此需合理选择公建设施位置。
最好是将公建设施单独布置。
四、 村庄道路交通最初的村庄道路是以卵石和石板铺设，为了供行人进出。
现在的村庄道路宽度、质量不断增加，拖拉机、小汽车也开进了农家。
道路交通规划应当分布实施，不能过于超前。
一些不是远期发展的地方修建了主要道路，需避免这些浪费现象。
1. 对外交通村落对外联系道路的路宽、交通流量、接口，都要严格把控。
有的村庄过境道路是村内重要道路，必须符合交通要求。
一些村落规划将连接至其他村的道路宽度都设为5m，并设置公交车停靠站。
应当加宽道路的宽度。
2. 内部道路村庄内部道路分为主要、次要、宅间三级，次要和宅间路基本适应，完全可以合理选用。
次要路要有一定间距，为旧村中心留有便捷通道。
为便于居民的出行，宅间路需接通每家每户。
宅间路不能连接过境路，保证过境公路的交通通畅。
主要路宽度以村庄规模判定。
村内车辆会不断增加，路宽也要不断增加。
3. 停车场地村庄的停车场地，多是随机性。
要么停在晒谷场，要门停在路边上。
新农村规划中，小自然村的停车场地应当在村口，大中心村应当根据活动中心、商店、村委布置。
村庄具有旅游功能，则单独考虑旅游车停放地点。
五、 村庄地域文化保护我国多个地区的村庄名胜古迹繁多。
水乡村庄多粉墙黛瓦、小桥流水。
村庄规划中的旧村改造一般是将原有建筑拆除，新建现代化的建筑。
综合调查村庄的历史建筑，应当保护一些建筑质量较好、拥有浓厚特色的民居。
旧村改造重在修缮，古建筑要保持原先的风貌和特色。
除了保护好原有古建筑，还应进行开发利用，作为旅游景点供游客欣赏。
村庄内常有一些古树名木，比如古代祠堂边的乌桕、银杏、槐树、古柏等。
一些古树可以作为村民纳凉、议事的场所。
对古树的保护也极为重要，应当禁止人们砍伐古树、破坏古树。
为古树规划一定的场所和范围。
六、 结语村庄规划是实践性和综合性很强的工作。
目前，我国村庄规划还存在许多弊端和不足。
应当重视村庄规划区别、村庄规划布局、村庄公建配置、村庄道路交通、村庄地域文化保护等方面的工作，合理布局、因地制宜，积极改善居住条件，保护好村庄传统历史文化，为社会主义新农村建设做贡献。
参考文献[1]曹春华.关于我国村庄规划法治化建设问题的思考[J].现代法学,2013(2).[2]王富更.村庄规划若干问题探讨[J].城市规划学刊,2006(3).[3]张瑞红.新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议[J].农村经济,2011(12).（作者单位：沧州市规划设计研究院，沧州061000）56浅谈村庄规划中存在的问题作者：王红艳， Wang Hongyan作者单位：沧州市规划设计研究院,沧州,061000刊名：城市建筑英文刊名：Urbanism and Architecture年，卷(期)：2013(24)本文链接：/Periodical_csjz201324047.aspx。