浅谈村庄规划中存在的问题

浅谈村庄规划中存在的问题 Discussion on Existing Problems of Village Planning

■ 王红艳 ■ Wang Hongyan

[摘 要] 党中央的新历史任务是建设社会主义的新农村，村庄规划是新农村建设基础性工作。本文就此对村庄规划存在问题进行分析，探讨了村庄规划区别、村庄规划布局、村庄公建配置、村庄道路交通、村庄地域文化保护等主要问题，提出了相应的解决措施和方法。

[关键词] 村庄规划 问题 布局 公建配置 道路交通

[Abstract] The new historical mission of the Party Central Co- mmittee is to build a new socialist countryside, and village pla- nning is the foundation of new rural construction work. This p- aper analyzes the problems of village planning, discusses the main problems as village planning distinction, village planning layout, village public configuration, village road traffic, village culture protection, puts forward corresponding measures and methods.

[Keywords] village planning, problem, layout, public configu- ration, road traffic

为实现新农村建设，必须要搞好广大农民利益的村庄规划。2008年我国颁布了《城乡规划法》，为村庄规划提供法律效力。但是，村庄规划的实际工作中依旧存在较多弊端和不足。山区地带和平原地带的村庄无区别、人均用地偏高、公建配置不合理，一些村庄的历史文化遗产未得到有效保护。村庄规划工作应当引起规划建设者和相关部门的重视，对已存在的问题和弊端采取有效措施进行解决。

一、 村庄规划区别

村民生产和生活的集中场所称为村庄。村庄规划影响到了村民的生活环境和村庄的经济发展。我国村庄依自然条件大体可分为平原水乡村庄和山区村庄，它们的村庄布局、用地条件、建筑形式有很大的不同。但我国平原水乡村庄规划和山区村庄规划并没有太大的区别。山区村庄山地多，人均用地应比平原水乡村庄要高，实际情况却是两者用地指标相同。在人均用水方面，山区应当比平原水乡规划要多，平原水乡可以到河边洗涤。一些平原水乡村庄有着传统的地方特色布局，却被单调整齐的行列式布局替代。山区村庄规划重在防洪，要疏导洪水。水乡平原是防涝，需加固围堰。编制规划时不能混为一谈。

平原水乡规划应当发扬和继承传统布局，以道路、河道布置建筑，将建筑和河路彼此结合。根据村民生活习惯确定人均用水量。平原水乡消防用水应采用河水，选择好取水口河埠。山区村庄人均用水比平原水乡多，可考虑设置自来水。要加强上游河道和水库污水处理。为了防治地质灾害，应当修砌挡土墙。一些村庄还需考虑山林防火问题。必须严格考虑，规划需满足村庄实际的建设发展。 二、 村庄规划布局

实施村镇的扩、并、撤之后，许多村庄扩大了

规模。行政村内有多个自然村，约有5～7km2面积。

村庄的面积变大，规划布局也有了一定的难度。一

些村庄为发展经济，在村庄中心位置建设了多个工

业区。这样虽便于周围村民上下班，但却污染了周

围水道和农业经济，且总体布局不合理。一些村庄

原有空地因为人口压力建了几幢房子，布局杂乱，

和周围环境不对称。

村庄规划布局，工业工厂不能规划在村庄中心，

应当以水文条件、气象条件和当地用地状况进行合

理选择。污染程度重的工厂，需限期治理。小规模

且离中心村远的自然村，应当和其他自然村合并，

减少基础设施投资，方便村民生活。村庄内一些破

烂不堪的房屋建筑要积极拆除，因地制宜地选择新

建住宅地址。村庄的溪水、池塘、河流要予以保留，

起到防洪、排水的功能。河道水系可加以绿化，开

辟休憩公园。一些村庄的田地可能离中心村较远，

不能将所有自然村都迁进中心村。特别是山区村庄

村民要到山上摘茶，距离过远费时费力。规划时应

当听取当地村民意见，实施有效合理的规划布局。

三、 村庄公建配置

1. 配置的用地面积

关于村庄公建配置，各个地区都有不同的要求。

中等规模的村庄要配备村民活动中心、医疗点、村

委办公室、幼儿园、集贸市场。每种公建设施占地

需要的面积，一直是村庄规划的主要问题。有的村

庄人口少，但公建配置多，占地大；有的村庄人口

多，建设用地少，活动中心、村委、医疗点在一幢

楼房中。公建配置用地面积应当和村民的日常生活

相适应。

2. 服务半径

公建设施居于中心村，但因为村庄布局问题，

服务于周边自然村的半径不同。规划时应当考虑公

开设置，比如在自然村内可设置小卖部和老年活动

室。而重要的公建设施，比如小学，要考虑到周围

自然村的生源情况。服务半径大的小学可设为寄宿

制，并和教育部进行密切的协商和合作。

3. 布置模式

公建设施是分散还是集中布置，需要进行认真

考虑。倘若村庄规划将幼儿园规划在某个工厂附近，

又没有设立户外场地，可能会影响到小学生身心健

康。一些村庄规划将集贸市场居在过境公路上，商

贸活动和交通功能彼此干扰。故此需合理选择公建

设施位置。最好是将公建设施单独布置。

四、 村庄道路交通

最初的村庄道路是以卵石和石板铺设，为了供

行人进出。现在的村庄道路宽度、质量不断增加，

拖拉机、小汽车也开进了农家。道路交通规划应当

分布实施，不能过于超前。一些不是远期发展的地

方修建了主要道路，需避免这些浪费现象。

1. 对外交通

村落对外联系道路的路宽、交通流量、接口，

都要严格把控。有的村庄过境道路是村内重要道路，

必须符合交通要求。一些村落规划将连接至其他村

的道路宽度都设为5m，并设置公交车停靠站。应当

加宽道路的宽度。

2. 内部道路

村庄内部道路分为主要、次要、宅间三级，次

要和宅间路基本适应，完全可以合理选用。次要路

要有一定间距，为旧村中心留有便捷通道。为便于

居民的出行，宅间路需接通每家每户。宅间路不能

连接过境路，保证过境公路的交通通畅。主要路宽

度以村庄规模判定。村内车辆会不断增加，路宽也

要不断增加。

3. 停车场地

村庄的停车场地，多是随机性。要么停在晒谷

场，要门停在路边上。新农村规划中，小自然村的

停车场地应当在村口，大中心村应当根据活动中心、

商店、村委布置。村庄具有旅游功能，则单独考虑

旅游车停放地点。

五、 村庄地域文化保护

我国多个地区的村庄名胜古迹繁多。水乡村庄

多粉墙黛瓦、小桥流水。村庄规划中的旧村改造一

般是将原有建筑拆除，新建现代化的建筑。综合调

查村庄的历史建筑，应当保护一些建筑质量较好、

拥有浓厚特色的民居。旧村改造重在修缮，古建筑

要保持原先的风貌和特色。除了保护好原有古建筑，

还应进行开发利用，作为旅游景点供游客欣赏。

村庄内常有一些古树名木，比如古代祠堂边的

乌桕、银杏、槐树、古柏等。一些古树可以作为村

民纳凉、议事的场所。对古树的保护也极为重要，

应当禁止人们砍伐古树、破坏古树。为古树规划一

定的场所和范围。

六、 结语

村庄规划是实践性和综合性很强的工作。目前，

我国村庄规划还存在许多弊端和不足。应当重视村

庄规划区别、村庄规划布局、村庄公建配置、村庄

道路交通、村庄地域文化保护等方面的工作，合理

布局、因地制宜，积极改善居住条件，保护好村庄

传统历史文化，为社会主义新农村建设做贡献。

参考文献

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考[J].现代法学,2013(2).

[2]王富更.村庄规划若干问题探讨[J].城市规划学

刊,2006(3).

[3]张瑞红.新农村建设中村庄规划存在的问题及对

策建议[J].农村经济,2011(12).

（作者单位：沧州市规划设计研究院，沧州

061000）

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