8.2卫生行政处罚案例评析

卫生行政处罚案例评析——卫生监督稽查

发布日期：2008/3/29 20:27:39 阅读次数：136卫生监督员俱乐部一．卫生行政处罚案例评析选案的基本要求

1 案件查处的复杂性

★关系复杂

●主体认定的复杂性：个体户、夫妻店、连锁店、分（子）公司、租赁、承包经营等

●相对人具体违法行为人身份认定的复杂性

★取证难度

●涉案违法行为定量、定性的情节的认定取证，违法所得等

●涉案违法产品的确认等

★技术要求

●有些违法行为、不合格产品需要检验和技术鉴定，需要*技术作为支撑

2 案件查处的典型性

★符合当前卫生行政执法形势要求，配合卫生行政执法的中心工作

★主体资格合法性

★执法行为的规范性

★执法程序的完整性

★证据收集、认定、使用符合“三性”原则，即合法性、客观性、关联性

★自由裁量的准确性

★案例评析对现实行政执法工作具有一定的指导意义

二．行政处罚应遵循的基本原则

1 行政处罚法定原则

★行政处罚的依据必须是法定的

★行政处罚的主体及职权是法定的

★行政处罚的程序是法定的

2 公开、公正的原则

★处罚的依据、程序、过程、决定应当公开

★对违法行为具有相同的性质、情节应当一样处理、一视同仁

3 过罚相当的原则

★设定给予违法行为的处罚种类和幅度由法明文规定

★实施行政处罚惩罚轻重应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当

4 处罚与教育相结合的原则

★特别提出卫生行政执法人员在查办案件过程中应牢固树立“守法推定”的理念

5 行政处罚不免除民事责任原则

★违法行为既侵犯了公共利益，破坏了行政管理秩序，又侵害了他人的合法权益，则行为人需要同时承担行政和民事的双重责任

6 刑事责任追究优先原则

★违法行为构成犯罪时应及时将案件移送司法机关追究刑事责任

三．卫生行政处罚案的适用

1 案件的受理

★受理投诉、举报应尽可能详细、完整地记录与违法行为有关的情形，时间、地点、过程、有关人员、数量等情况便于调查核实。不能苛求投诉举报人有一定的文化素质和表达能力，记录人员应按时间顺序重点提问。

★对电话投诉举报的情况尽可能的电话再复核一次以辨其真实度

2 执法中涉及到的监测检验

★抽检时常见的问题

●程序问题

抽样单无相对人签字

未进行实物确认并留样

公布前未履行告知义务

●真实性确认：相对人拒绝确认

★抽检方法应当符合国家有关规定，抽样的种类、数量应满足抽检工作的需要，同时留存同批次备查样品。

★对可能涉及行政处罚的产品抽检或者场所监测项目，其方法和判定标准首先应满足国家标准，没有国家标准的才使用行业标准和企业标准。

3 违法事实认定的关键——证据

★证据方面常见的问题

●证据过于单簿，不符合定案的要求

●证据固定不足，不利于案件定性﹑定量

●证据不符合“三性”要求

★真实性判断标准

●证据形成的原因

●收集证据时的客观环境（时间/地点/人物）等

●物证是否为原物/原件

●证人与当事人之间有无利害关系

★合法性判断标准

●证据是否符合法定的形式

●证据的取得是否符合法律﹑法规﹑司法解释和规章的要求

●是否有影响证据效力的其他违法情形

★关联性

●证据与待证事实之间的逻辑关系，既只有对待证事实有证明作用的材料才可以进入文书制作范畴或者案卷

●关联性不是一个法律或者政策问题，而是一个逻辑或者经验问题，即关联性按照逻辑或者经验判断

●自由心证规则规定，执法人员在判断事实材料的真伪﹑证明力并且认定案件事实时，不受材料形式的约束，而受法律规定的规则和一般经验法则的约束。《证据规则》也要求法庭对

证据审查时，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。

★特别注意

●仅有陈诉不足以定案（孤证不定案）

●注意当事人对相关证据的认可

●注意证据链与认定事实之间的逻辑关系

4 证据保全常见的瑕疵

●用证据保全措施代替行政强制措施

●物品作为证据保全后没有交代，文书没有反映如何处理

●将保全物品在7日内直接没收。没收是一种行政处罚应按处罚程序实施。

5 法律适用和裁量

★通常法律适用应遵循上位法优于下位法，新法优于旧法，特殊法（专门法）优于普通法（一般法）的规则

★自由裁量在合法的基础上尽量作到公平合理

●现实卫生行政处罚案例中，不少的处罚案件并未按照有关法律的规定先适用没收违法所得，并处违法所得倍数罚款，而是适用排后的无违法所得的行政处罚

●部分行政处罚案卷中，行政处罚事先告知书与行政处罚决定书处罚的幅度相去甚远，卷中既无告知后当事人的陈诉申辩记录，又无陈诉申辩后卫生监督人员调查核实的资料，法律的严肃性受到了质疑。

四影响卫生行政处罚案卷质量的主要因素

1 执法文书不能真实客观表述违法事实﹑性质﹑情节以及社会危害后果。如糕点生产车间环境卫生差，地面有积水，餐厅三名员工未体检等不符合文书制作规范要求的描述。

2 证据或者主要证据不足

重大复杂的卫生违法案件仅*现场检查笔录和询问笔录，没有物证﹑视听证明资料﹑监测检验﹑勘验鉴定以及证人证言很难完成案件定性定量工作。

3 缺乏对相同的违法行为（定性）给予不同行政处罚（定量）的情节记述。如：违法次数，涉及的范围，产生的后果，违法的原因与动机，违法行为人事后的态度以及消除危害后果的情况。

五案例分析的要点

1、案情介绍

时间、地点、人物、事件完整、清楚

2、分析

★执法主体和对象认定

●主体和对象认定是否准确

★事实认定

●事实是否清楚

●证据是否符合合法性、真实性、相关性

★性质和情节

●情节是否故意，是否具备从轻情节

●性质是否属于违法，是否具备社会危害后果