浅谈基层计划生育工作存在的问题及对策

浅谈基层计划生育工作存在的问题及对策

梁素音西南石油局广西石油基地服务中心

【摘要】计划生育是我国的一项基本国策，在各级政府的努力下，计划生育政策基本上深入人心。但由于政府政策执行方面、计划生育管理员配备方面、以及居民人员素质问题等等，让基层计划生育工作人员在工作中碰到一系列亟待解决的问题。本人作为基层计划生育工作人员中的一员，现就日常工作中碰到的问题及解决对策进行一个简单的阐述。

【关键词】计划生育基本国策解决对策

随着经济社会发展，人均收入增加，传统生育观念有所反弹。尽管上级部门有一整套督促基层计生工作的方法，如“一票否决”制度、“挂黄牌”警告制度，作为基层计划生育工作人员依然不可避免地陷入被动：一方面计生兼职工作人员除了自己的日常工作以外，还得利用休息时间上门排查、抓四项手术的落实，工作非常辛苦；另一方面计划生育工作局面得不到有效控制，还是出现了违反政策生育、已生育妇女没有进行避孕措施等一系列不符合国家计生工作要求的问题，严重阻碍了国家计生政策在基层的贯彻和落实。现本人就从事基层计划生育工作几年以来接触到问题列举如下：一、人口与计划生育工作目前存在的主要问题１．违法生育现象遏止难。违法生育队伍主要表现在：一是本单位主要是后勤服务，所有协解职工及离退休职工子女的计划生育归属到单位管理，由于这些人难于管理，所以形成协解后不符合二孩生育，但在外务工或在本地都有违法生育二孩的情况，这

种仁者见仁的情况就容易导致恶性循环；二是再婚群体，钻政策空子，有的夫妇为了超生，假意办理“假离婚”；三是部分租赁户，财大气粗，有钱超生；四是流动人口违法生育比例较大。流出人口急剧增加，空挂户口、人户分离的越来越多，而且有相当一部分是去向不明，对这一部份疏于管理人员计划生育情况就不在我们的管辖内。

２．计生行政执法难。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育，违法生育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，__________常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，大城市生育政策放宽，加之宣传工作不配套，造成部份城镇居民及外来务工人员对计生政策的认识理解产生偏差，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象，但也有个别蛮不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。

３．计生工作管理难。经济转型期新的政策伴随着出现许多新的人口现象，如外出务工人员增多、流动人口增加、再婚生育、非婚生育、取消强制婚检、上户口不需计生部门出具证明等等均给计生工作管理带来新的困难。

４．育龄妇女生殖健康状况令人担忧。家庭较贫困的由于他们生活卫生条件和卫生习惯差，经济条件落后，妇科疾病发病率高且严重。

２０１１年４月的《抗癌之窗》杂志调查统计，我国妇女“两癌”发病率呈逐年上升趋势，对妇女健康和生命构成严重威胁，是城乡妇

女健康的主要杀手。“两癌”不仅影响到妇女自身生命安全、夫妻的和谐、家庭的幸福。

而且给社会和国家带来较大负担。在妇女中开展妇科疾病定期检查十分紧迫。妇科疾病严重影响了妇女的身心健康与进步，影响了家庭和睦，制约了经济社会发展，给计划生育工作带来更大阻力。

５．设施设备和技术服务令人担忧。我单位所属的建政街道办地处于城市与农村的结合部，有大部分是城中村的居民，所以该区域的基层生殖健康服务站建设还是比较滞后，计生服务站场地狭窄，设备简陋；专业技术力量不足，妇科医护人员缺乏，且配置不合理，难以完成优质的计生服务工作。以我们目前所在小区南宁市葛村路１８号为例，这几年来，在大院内居住的已婚育龄妇女，只有不到十例到该服务站进行了免费上环手术，其他人都是担心技术及卫生问题，影响到身体的健康。

二、做好基层人口与计生工作的对策与建议１．健全宣传教育机制。强化育龄群众是计划生育主体观念和体现主人的地位，是新时期基层人口与计划生育工作的关键。因此要健全宣传机制，加大宣传教育力度，提高群众计划生育意识，转变群众生育观念。一是要创新宣传形式。采取计划生育墙报、__________组织社区计生文艺宣传队伍等多种形式，开展“婚育新风进万家”等活动，促进宣传工作的针对性、实效性、多样性、娱乐性和感染性。二是丰富宣传内容。在全区广泛深入地宣传《人口与计划生育法》、《广西壮族自治区人口与计划生育管理若干规定》等法律法规，宣传当前国家对独生子女家庭户

的各种奖励扶助政策，宣传男女平等基本国策，宣传各级党委政府对抓好计划生育工作的决心、态度措施及有关规定，宣传优生优育知识，彻底转变广大育龄群众的婚育观念，使群众真正认识、认同、支持计划生育工作。对违法生育户进行多次上门讲道理讲法规，利用反面教材，进行正面引导，提高宣传工作的正面效应。三是拓宽宣传领域。“向领导宣传，向群众宣传，向部门宣传”，使计生宣传教育深入人心，营造人口与计生工作良好的舆论氛围。

２．建立流动人口计生协管机制。认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，进一步落实流动人口计划生育管理机构、人员和经费。建立和完善外来人口计划生育“双向管理”制度和流动人口信息管理平台，搞好流动人口服务。探索流动人口计生工作与保卫部门协同管理，实行孕情监测定期反馈制度，减少流动人口违法生育，从源头上解决人口漏统漏报问题和违法生育问题。

３．建立健全利益导向体系。一是加大计划生育奖励扶助力度，兑现奖励扶助政策。可建立独生子女父母养老奖励基金，但经费来源，就得政府支持，对流动人口和城镇无固定收入的独生子女家庭给予奖励。

对符合条件允许生育第二胎而自愿终生只生一个孩子的，给予重奖。

该奖励可视其他家庭情况而定。二是实施“关爱女孩行动”，建立有利女孩成长的利益导向机制和社会保障制度。

４．大力开展计生优质服务。深入开展计划生育优质服务工作，

提高出生人口素质和育龄妇女生殖健康水平，做到“计生政策讲到位，优生优育传到位，生殖健康送到位，排忧解难帮到位，优惠政策落实到位。

二是大力开展“生殖健康优质服务进万家”活动，，定期开展妇女妇科疾病普查普治，增强群众自我保健意识和保健能力，提高育龄群众生殖健康水平。

５．__________建立和完善生殖健康服务网络。一是加强计生队伍素质建设。

整合城乡结合部现有资源，合理配齐计生办人员，充实计生服务站专业技术人员。加强对街道办、各基层计生专干，各单位计生兼职干部人员等的业务培训，提高人口与计划生育管理服务水平和执法水平，建设一支愿服务、会服务、能服务的工作队伍。二是加强基础设施建设，优化服务环境。地方政府部门应把提高妇女健康水平纳入“经济和社会发展计划”，加大投入力度，完善各级生殖健康服务机构和医疗设备，不断提高生殖健康服务水平。

参考文献：

《２１世纪我国人口和计划生育管理问题研究》．王承宽，主编。

２００６年．

《广西壮族自治区人口与计划生育条例》．

《当代广西计划生育》编委会，编，２００１．６７公共管理