统编版高中政治必修3政治与法治9.1 科学立法(共25张PPT)
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人民大学法学院教授莫于川表示，在“依法治 国1.0”时代，中国的法律体系还不完善。现在，随 着经济社会迅速发展，中国的立法工作进入精细化 阶段，从“增量”转向“提质”。
一、科学立法的内涵
1．科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观 规律，不断提高法律的质量。
有法可依主要是从“量”的角 度考量，是为社会主义法律体 系“增量”；科学立法主要是 从“质”的角度考量，是为社 会主义法律体系“提质”。
结合材料，思考：我国有立法权的国家机关有哪些？
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、 自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、 自治州的人民政府
ຫໍສະໝຸດ Baidu
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民 代表大会
一、科学立法的内涵
2．科学立法的标准
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺 应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人 民各项权利。
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新 时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合 中国的良法。
日本在明治维新时期，几乎全盘照搬法国、 德国的法律制度，成为法治现代化的国家。但 当时，日本对亲属法是否应当国际化有过争论。 日本民法学者穗积八束就提出“民法出，忠孝 亡”，最终在家庭亲属领域，日本基本保留了 其固有法的内容。
行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意
3
见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修 改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的
法律解决方案。
2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，
确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药
4
品安全、国有财产保护等领域负有监管职责的行政机关不依
法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。
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一、科学立法的内涵
2．科学立法的标准
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法 工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努 力实现立法过程的科学化。
（2）法律依据 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法
律的最基本的法律依据。
（3）要求 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职
第三单元 全面依法治国 第九课 全面依法治国的基本要求
9.1 科 学 立 法
北票高中 郭静
本 讲
一、科学立法的内涵
主
要 内 二、推进科学立法
容
1978年，中共十一届三中全会提出“有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究”这一新时期法制 建设的“十六字方针”；2012年，中共十八大提出 “科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新 十六字方针。从“有法可依”到“科学立法”，这 一变化被形象地称为依法治国“升级”到了2.0版。
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二、推进科学立法
1．科学立法要做到依法立法
（1）内涵 在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
行政诉讼法的制定与修改
1
1983年围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服 的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行
政诉讼制度进行了广泛讨论。
经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了
2
《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。 行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。
2019年3月15日，十三届全国人大一次会议表 决全国人大常委会提请审议的的中华人民共和国 外商投资法草案。
5月11日，国务院办公厅发布国务院2019年立 法工作计划，拟制定、修订42部行政法规。地方 政府可根据本区域实际情况制定地方性行政法规， 并报国务院审批。
2019年12月19日新疆维吾尔自治区第十三届 人民代表大会常务委员会第十四次会议通过决议， 修改《新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务 委员会立法条例》。
制定自治条例和单行条例
每一项立法都成为维护群众利益的“铁闸”
出台网络安全法、境外非政府组织境内活动 管理法，进一步搭建国家安全领域基本制度框架 的“四梁八柱”；
修改野生动物保护法、海洋环境保护法，向 公众传达“保护环境，人人有责”的坚定态度；
国家监察体制改革试点、司法体制改革试点 等一系列法律试点授权，确保改革于法有据……
中华人民共和国立法法
第四条 立法应当依照 法定的权限和程序， 从国家整体利益出发 ，维护社会主义法制 的统一和尊严。
第五条 立法应当体现 人民的意志， 发扬社 会主义民主，坚持立 法公开，保障人民通 过多种途径参与立法 活动。
第六条 立法应当从实 际出发， 适应经济社 会发展和全面深化改 革的要求，科学合理 地规定公民、法人和 其他组织的权利与义 务、国家机关的权力 与责任。法律规范应 当明确、具体，具有 针对性和可执行性。
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形 成符合国家发展目标的法律体系。
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“拿来主义”虽然看起来有效率，但是片 面强调快速移植，而忽略本土文化和基本国情， 也会导致水土不服。近几十年来，南美、非洲、 中东等国家，也启动了法治改革，虽然是仿造 西方的民主、法治，但并没有在本国内部落地 生根
一、科学立法的内涵
2．科学立法的标准
（2）科学立法符合国情和实际。
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机 制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权 力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义 务，使法律符合社会发展的需求。
一、科学立法的内涵
1．科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观 规律，不断提高法律的质量。
有法可依主要是从“量”的角 度考量，是为社会主义法律体 系“增量”；科学立法主要是 从“质”的角度考量，是为社 会主义法律体系“提质”。
结合材料，思考：我国有立法权的国家机关有哪些？
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、 自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、 自治州的人民政府
ຫໍສະໝຸດ Baidu
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民 代表大会
一、科学立法的内涵
2．科学立法的标准
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺 应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人 民各项权利。
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新 时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合 中国的良法。
日本在明治维新时期，几乎全盘照搬法国、 德国的法律制度，成为法治现代化的国家。但 当时，日本对亲属法是否应当国际化有过争论。 日本民法学者穗积八束就提出“民法出，忠孝 亡”，最终在家庭亲属领域，日本基本保留了 其固有法的内容。
行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意
3
见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修 改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的
法律解决方案。
2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，
确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药
4
品安全、国有财产保护等领域负有监管职责的行政机关不依
法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。
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一、科学立法的内涵
2．科学立法的标准
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法 工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努 力实现立法过程的科学化。
（2）法律依据 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法
律的最基本的法律依据。
（3）要求 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职
第三单元 全面依法治国 第九课 全面依法治国的基本要求
9.1 科 学 立 法
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本 讲
一、科学立法的内涵
主
要 内 二、推进科学立法
容
1978年，中共十一届三中全会提出“有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究”这一新时期法制 建设的“十六字方针”；2012年，中共十八大提出 “科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新 十六字方针。从“有法可依”到“科学立法”，这 一变化被形象地称为依法治国“升级”到了2.0版。
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二、推进科学立法
1．科学立法要做到依法立法
（1）内涵 在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
行政诉讼法的制定与修改
1
1983年围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服 的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行
政诉讼制度进行了广泛讨论。
经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了
2
《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。 行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。
2019年3月15日，十三届全国人大一次会议表 决全国人大常委会提请审议的的中华人民共和国 外商投资法草案。
5月11日，国务院办公厅发布国务院2019年立 法工作计划，拟制定、修订42部行政法规。地方 政府可根据本区域实际情况制定地方性行政法规， 并报国务院审批。
2019年12月19日新疆维吾尔自治区第十三届 人民代表大会常务委员会第十四次会议通过决议， 修改《新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务 委员会立法条例》。
制定自治条例和单行条例
每一项立法都成为维护群众利益的“铁闸”
出台网络安全法、境外非政府组织境内活动 管理法，进一步搭建国家安全领域基本制度框架 的“四梁八柱”；
修改野生动物保护法、海洋环境保护法，向 公众传达“保护环境，人人有责”的坚定态度；
国家监察体制改革试点、司法体制改革试点 等一系列法律试点授权，确保改革于法有据……
中华人民共和国立法法
第四条 立法应当依照 法定的权限和程序， 从国家整体利益出发 ，维护社会主义法制 的统一和尊严。
第五条 立法应当体现 人民的意志， 发扬社 会主义民主，坚持立 法公开，保障人民通 过多种途径参与立法 活动。
第六条 立法应当从实 际出发， 适应经济社 会发展和全面深化改 革的要求，科学合理 地规定公民、法人和 其他组织的权利与义 务、国家机关的权力 与责任。法律规范应 当明确、具体，具有 针对性和可执行性。
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形 成符合国家发展目标的法律体系。
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“拿来主义”虽然看起来有效率，但是片 面强调快速移植，而忽略本土文化和基本国情， 也会导致水土不服。近几十年来，南美、非洲、 中东等国家，也启动了法治改革，虽然是仿造 西方的民主、法治，但并没有在本国内部落地 生根
一、科学立法的内涵
2．科学立法的标准
（2）科学立法符合国情和实际。
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机 制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权 力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义 务，使法律符合社会发展的需求。