民航应急管理
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中国民航管理干部学院
中国民航安全学院
民航应急管理
中国民航安全学院
王文俊
目 录
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
一、公共安全形势 二、突发公共事件与应急管理 三、全面加强应急管理的内容 四 民航应急管理 四、民航应急管理
一、公共安全形势
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
和平与发展是当今世界的主题，构建和谐世界是我 和平与发展 是当今世界的主题，构建和谐世界是我 们的目标。 但同时我们也面临着各种风险和挑战。 从 定意义上说 人类历史就是人类在同各种灾害 人类历史就是人类在同各种灾害 从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种 从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种灾害 斗争中成长的历史。
事件发生
急 处 置
调查评估
恢复重建
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
应急平台体系
形成以国务院应急平台为枢纽（ 中心），以省级和部门应急平台 为节点，上下贯通、左右衔接、 互联互通、信息共享、互有侧重 、互为支撑、安全畅通的应急平 台体系，支撑国家突发公共事件 应急预案体系的实施； 整合现有应急资源，建设应急平 台的基础支撑系统和综合应用系 统，实现突发公共事件应急平台 的各项功能，满足本地区、本部 门和国家应急管理的需要。
（CCAR－397）
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
工作体制建设
原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应 急管理体制 。
领导机构
国务院是全国应急管理工作的最高行政领导机关； 国务院各部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发事 件的应急管理工作； 地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
世界上任何一个国家的政府， 能不能有效地管理和处置危机 ，能不能维护正常的社会秩序 能 能 护 常 会秩序 ，能不能保障人民群众的生命 财产安全，是检验这个政府能 否取信于民的重要标志，是检 验这个政府是否对人民群众负 责的试金石。要进一步增强责 任感 使命感和忧患意识 切 任感、使命感和忧患意识，切 实把应急体系建设摆上重要位 置，切实抓紧建立健全突发公 共事件的应急机制 共事件的应急机制。
按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信 按照预防与应急并重 常态与非常态结合的原则 建立统 高效的应急信
息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急 管理法律法规 加强应急管理宣传教育 提高公众参与和自救能力 实现社 管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社 会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
国 务 院 应 急 平 台
国家级部门应急平台
公 民 国土 铁 交 水 农 卫 民 林 地 气 海 安 政 资源 道 通 利 业 生 航 业 震 象 洋 …
省、直辖市级 应急平台
省、直辖市级部门（或专项）应急平台
专 项 部 门 部 门 专 项 部 门 部 门 部 门 部 门 部 门 … 专 项
市（地）县级部门（或专项）应急平台
一、公共安全形势
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
社会不安全事件
一、公共安全形势
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
当前我国社会所处的历史 阶段：农业社会向工业社 会和由工业社会向后工业 社会的混合转型时期。
五中全会强调要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机
制，提高处置突发性事件能力”。
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
国家对应急管理工作的要求
完善应急管理体制，有效应对各种风险。 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形
成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自 然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 提高危机管理和抗风险 然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险 能力。
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
民航应急管理相关法律法规
《国际民用航空公约附件6－航空器运行》 《国际民用航空公约附件12－搜寻与救援》 《国际民用航空公约附件13－航空器事故/事故征候调查》 《国际民用航空公约附件14－机场》 机场勤务手册第一部分：《救援和消防》 机场勤务手册第五部分：《残损航空器的搬移》 机场勤务手册第七部分：《应急救援计划》 《航空器事故遇难者及其家属援助指南》（ICAO通告285-AN/166） 《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》 《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》 《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》（CCAR－399） 《民用运输机场应急救援规则》（CCAR－139－II） 《中国民用航空应急管理工作规定》
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
法规体系建设
《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国民用航空法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《人民防空法》 《消防法》 《防震减灾法》
三、全面加强应急管理工作的内容
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
公共安全属于公共服 务的产品 掌握公权力的政府应 当提供的服务 当提供的服务， 应急管理属于政府公 共服务的范畴
“十一五”规划提出：要 “全面界定政府职责范围 ，加强各级政府的社会管 理和公共服务职能。…… 提高行政效率 降低行政 提高行政效率，降低行政 成本，实现政府职责、机 构和编制的科学化、规范 化、法定化”。
重特大事故(2000 2010) 重特大事故(2000-2010)
180 160 140 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 年 2001 年 2002 年 2003年 2004 年 2005 年 2006年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 95 97 86 67 85 129 129 133 134 171
办事机构
国务院应急办。 国务院各部门应急办。 地方各级政府应急办。
指挥机构
充分发挥各专项应急指挥机构在相关领域应对突发事件的作用。
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
运行机制建设
信息报告 应急响应 指挥协调 应急结束 先 期 处 置 应
预测预警
发生，造成或者可能 造成严重社会危害 造成严重社会危害， 需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全 事件 事件。
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
政府管理模式 改革和创新，管制型政府向服务型政府 政府管理模式：改革和创新，管制型政府向服务型政府 转变 服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不 管什么，都要从社会和公民的需要出发，并以此作为政 府职能定位的依据。 政府公共部门与社会公众之间，由治理者与被治理者之 间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的 关系。社会公众成了政府服务的对象，是公共服务的消 费者和顾客，从而使根据社会公众的需要提供公共服务 成了政府公共行政的应有之义。 成了政府公共行政的应有之义
三、全面加强应急管理工作的内容
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我国加强应急管理的工作过程
2003年，我国全面加强应急管理工作起步 年 我国全面加强应急管理工作起步 2004年，编制全国应急预案 2005年，推进 年 推进“一案三制”工作 案三制 工作 2006年，全面加强应急能力建设 2007年，应急管理工作向基层推进 年 应急管理工作向基层推进 2008年，应急管理工作经受严峻考验之年 2009年，应急管理工作总结提高之年。 年 应急管理工作总结提高之年
一、公共安全形势
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自然灾害
2010年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死
亡失踪7844人，紧急转移安置1858.4万人次；农作物受灾 面积 面积3742.6万公顷，其中绝收面积486.3万公顷；倒塌房 万公顷，其中绝收面积 万公顷；倒塌房 屋273.3万间，损坏房屋670.1万间；因灾直接经济损失 5339.9亿元。 亿
一、公共安全形势
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公共卫生事件
SARS，甲型H1N1流感 艾滋病 活动性肺结核 艾滋病、活动性肺结核 慢性病毒性乙型肝炎 血吸虫丙型肝炎 全球新发的30余种传染 病已有半数在我国发现。 病已有半数在我国发现 我国每年发生的重大食 物中毒事件超过200起， 物中毒事件超过200起 死亡超过200人。
市（地）、县级 市（地）、县级 应急平台 应急平台
专 项
部 门
部 门
专 项
部 门
部 门
Hale Waihona Puke Baidu
部 门
部 门
部 门
… 专 项
基层应急平台 基层应急平台
基层应急平台 基层应急平台
……
基层应急平台 基层应急平台
24
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
一、公共安全形势
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生产事故
160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
一、公共安全形势
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
人们生活在文明的火山口 上，我们应思考如何有效 地组织起来应对灾难。
生态环境恶化。 科技风险提高 激增人口聚集 社会流动增加 贫富差距拉大 社会结构剧变
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
突发公共事件：
突发事件，是指突然 突发事件 是指突然
具有突发性和紧急性 具有高度的不确定性 其影响具有 定的社 其影响具有一定的社 会性 非程序化的决策特点
建立健全社会预警体 系，形成统一指挥、 功能齐全、反应灵敏、 运转高效的应急机制， 提高保障公共安全和 处置突发事件的能力 处置突发事件的能力。
——《中共中央关于加强党的执 政能力建设的决定》
二、突发公共事件与应急管理
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应急管理
起源于上世纪60年代。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发 事件 始引起管 者们的极大关注 事件开始引起管理者们的极大关注。 应急管理是社会公共管理研究的重要内容。 应急管理
三、全面加强应急管理工作的内容
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预案体系建设
国家突发公共事件总体应急预案 全 国 应 急 预 案 体 系 框 架 国家级专项预案28件 国务院部门预案80件 省级及地方政府制定的应急预案 企事业单位制定的应急预案 举办大型会议、展览和文体等重大 活动 主办单位制定的应急预案 活动，主办单位制定的应急预案
应急管理是在应对突发事件的过程中，基于对突发事件的原因、过 程 程及后果进行分析，有效利用社会各方面的资源，对突发事件进行 果进行分析 有效利 社会各方面的资源 对突发事件进行 有效预防、准备、响应和恢复的过程。这四个阶段前后相互关联、 交织，共同构成 个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每 交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一 阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。
三、全面加强应急管理工作的内容
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国家对应急管理工作的要求
三中全会提出要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突
发事件和风险的能力”。
四中全会又进一步提出： 四中全会又进一步提出：“建立健全社会预警体系 建立健全社会预警体系，形成统一指挥 形成统一指挥
、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和 处置突发事件的能力”。 处置突发事件的能力”
中国民航安全学院
民航应急管理
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王文俊
目 录
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一、公共安全形势 二、突发公共事件与应急管理 三、全面加强应急管理的内容 四 民航应急管理 四、民航应急管理
一、公共安全形势
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
和平与发展是当今世界的主题，构建和谐世界是我 和平与发展 是当今世界的主题，构建和谐世界是我 们的目标。 但同时我们也面临着各种风险和挑战。 从 定意义上说 人类历史就是人类在同各种灾害 人类历史就是人类在同各种灾害 从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种 从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种灾害 斗争中成长的历史。
事件发生
急 处 置
调查评估
恢复重建
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
应急平台体系
形成以国务院应急平台为枢纽（ 中心），以省级和部门应急平台 为节点，上下贯通、左右衔接、 互联互通、信息共享、互有侧重 、互为支撑、安全畅通的应急平 台体系，支撑国家突发公共事件 应急预案体系的实施； 整合现有应急资源，建设应急平 台的基础支撑系统和综合应用系 统，实现突发公共事件应急平台 的各项功能，满足本地区、本部 门和国家应急管理的需要。
（CCAR－397）
三、全面加强应急管理工作的内容
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工作体制建设
原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应 急管理体制 。
领导机构
国务院是全国应急管理工作的最高行政领导机关； 国务院各部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发事 件的应急管理工作； 地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
世界上任何一个国家的政府， 能不能有效地管理和处置危机 ，能不能维护正常的社会秩序 能 能 护 常 会秩序 ，能不能保障人民群众的生命 财产安全，是检验这个政府能 否取信于民的重要标志，是检 验这个政府是否对人民群众负 责的试金石。要进一步增强责 任感 使命感和忧患意识 切 任感、使命感和忧患意识，切 实把应急体系建设摆上重要位 置，切实抓紧建立健全突发公 共事件的应急机制 共事件的应急机制。
按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信 按照预防与应急并重 常态与非常态结合的原则 建立统 高效的应急信
息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急 管理法律法规 加强应急管理宣传教育 提高公众参与和自救能力 实现社 管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社 会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
国 务 院 应 急 平 台
国家级部门应急平台
公 民 国土 铁 交 水 农 卫 民 林 地 气 海 安 政 资源 道 通 利 业 生 航 业 震 象 洋 …
省、直辖市级 应急平台
省、直辖市级部门（或专项）应急平台
专 项 部 门 部 门 专 项 部 门 部 门 部 门 部 门 部 门 … 专 项
市（地）县级部门（或专项）应急平台
一、公共安全形势
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社会不安全事件
一、公共安全形势
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二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
当前我国社会所处的历史 阶段：农业社会向工业社 会和由工业社会向后工业 社会的混合转型时期。
五中全会强调要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机
制，提高处置突发性事件能力”。
三、全面加强应急管理工作的内容
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国家对应急管理工作的要求
完善应急管理体制，有效应对各种风险。 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形
成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自 然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 提高危机管理和抗风险 然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险 能力。
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民航应急管理相关法律法规
《国际民用航空公约附件6－航空器运行》 《国际民用航空公约附件12－搜寻与救援》 《国际民用航空公约附件13－航空器事故/事故征候调查》 《国际民用航空公约附件14－机场》 机场勤务手册第一部分：《救援和消防》 机场勤务手册第五部分：《残损航空器的搬移》 机场勤务手册第七部分：《应急救援计划》 《航空器事故遇难者及其家属援助指南》（ICAO通告285-AN/166） 《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》 《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》 《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》（CCAR－399） 《民用运输机场应急救援规则》（CCAR－139－II） 《中国民用航空应急管理工作规定》
三、全面加强应急管理工作的内容
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法规体系建设
《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国民用航空法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《人民防空法》 《消防法》 《防震减灾法》
三、全面加强应急管理工作的内容
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
公共安全属于公共服 务的产品 掌握公权力的政府应 当提供的服务 当提供的服务， 应急管理属于政府公 共服务的范畴
“十一五”规划提出：要 “全面界定政府职责范围 ，加强各级政府的社会管 理和公共服务职能。…… 提高行政效率 降低行政 提高行政效率，降低行政 成本，实现政府职责、机 构和编制的科学化、规范 化、法定化”。
重特大事故(2000 2010) 重特大事故(2000-2010)
180 160 140 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 年 2001 年 2002 年 2003年 2004 年 2005 年 2006年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 95 97 86 67 85 129 129 133 134 171
办事机构
国务院应急办。 国务院各部门应急办。 地方各级政府应急办。
指挥机构
充分发挥各专项应急指挥机构在相关领域应对突发事件的作用。
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
运行机制建设
信息报告 应急响应 指挥协调 应急结束 先 期 处 置 应
预测预警
发生，造成或者可能 造成严重社会危害 造成严重社会危害， 需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全 事件 事件。
二、突发公共事件与应急管理
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政府管理模式 改革和创新，管制型政府向服务型政府 政府管理模式：改革和创新，管制型政府向服务型政府 转变 服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不 管什么，都要从社会和公民的需要出发，并以此作为政 府职能定位的依据。 政府公共部门与社会公众之间，由治理者与被治理者之 间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的 关系。社会公众成了政府服务的对象，是公共服务的消 费者和顾客，从而使根据社会公众的需要提供公共服务 成了政府公共行政的应有之义。 成了政府公共行政的应有之义
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
我国加强应急管理的工作过程
2003年，我国全面加强应急管理工作起步 年 我国全面加强应急管理工作起步 2004年，编制全国应急预案 2005年，推进 年 推进“一案三制”工作 案三制 工作 2006年，全面加强应急能力建设 2007年，应急管理工作向基层推进 年 应急管理工作向基层推进 2008年，应急管理工作经受严峻考验之年 2009年，应急管理工作总结提高之年。 年 应急管理工作总结提高之年
一、公共安全形势
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自然灾害
2010年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死
亡失踪7844人，紧急转移安置1858.4万人次；农作物受灾 面积 面积3742.6万公顷，其中绝收面积486.3万公顷；倒塌房 万公顷，其中绝收面积 万公顷；倒塌房 屋273.3万间，损坏房屋670.1万间；因灾直接经济损失 5339.9亿元。 亿
一、公共安全形势
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公共卫生事件
SARS，甲型H1N1流感 艾滋病 活动性肺结核 艾滋病、活动性肺结核 慢性病毒性乙型肝炎 血吸虫丙型肝炎 全球新发的30余种传染 病已有半数在我国发现。 病已有半数在我国发现 我国每年发生的重大食 物中毒事件超过200起， 物中毒事件超过200起 死亡超过200人。
市（地）、县级 市（地）、县级 应急平台 应急平台
专 项
部 门
部 门
专 项
部 门
部 门
Hale Waihona Puke Baidu
部 门
部 门
部 门
… 专 项
基层应急平台 基层应急平台
基层应急平台 基层应急平台
……
基层应急平台 基层应急平台
24
三、全面加强应急管理工作的内容
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一、公共安全形势
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生产事故
160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
一、公共安全形势
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人们生活在文明的火山口 上，我们应思考如何有效 地组织起来应对灾难。
生态环境恶化。 科技风险提高 激增人口聚集 社会流动增加 贫富差距拉大 社会结构剧变
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
突发公共事件：
突发事件，是指突然 突发事件 是指突然
具有突发性和紧急性 具有高度的不确定性 其影响具有 定的社 其影响具有一定的社 会性 非程序化的决策特点
建立健全社会预警体 系，形成统一指挥、 功能齐全、反应灵敏、 运转高效的应急机制， 提高保障公共安全和 处置突发事件的能力 处置突发事件的能力。
——《中共中央关于加强党的执 政能力建设的决定》
二、突发公共事件与应急管理
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
应急管理
起源于上世纪60年代。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发 事件 始引起管 者们的极大关注 事件开始引起管理者们的极大关注。 应急管理是社会公共管理研究的重要内容。 应急管理
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
预案体系建设
国家突发公共事件总体应急预案 全 国 应 急 预 案 体 系 框 架 国家级专项预案28件 国务院部门预案80件 省级及地方政府制定的应急预案 企事业单位制定的应急预案 举办大型会议、展览和文体等重大 活动 主办单位制定的应急预案 活动，主办单位制定的应急预案
应急管理是在应对突发事件的过程中，基于对突发事件的原因、过 程 程及后果进行分析，有效利用社会各方面的资源，对突发事件进行 果进行分析 有效利 社会各方面的资源 对突发事件进行 有效预防、准备、响应和恢复的过程。这四个阶段前后相互关联、 交织，共同构成 个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每 交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一 阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。
三、全面加强应急管理工作的内容
中国民航管理干部学院 中国民航安全学院
国家对应急管理工作的要求
三中全会提出要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突
发事件和风险的能力”。
四中全会又进一步提出： 四中全会又进一步提出：“建立健全社会预警体系 建立健全社会预警体系，形成统一指挥 形成统一指挥
、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和 处置突发事件的能力”。 处置突发事件的能力”