浅析财政信息化建设

浅析财政信息化建设

在2000年年底全国财政工作会议上，项怀诚部长提出，要坚定不移地推行三项改革：部门预算改革、国库集中支付试点和政府采购。并且

强调，要充分利用计算机、网络等现代化办公手段，助力财政改革。三

项改革作为今年财政改革的重点，从预算指标编制、政府采购信息发布，到财政资金集中收付制度的实施，每一项都必须依靠信息技术的支持和

多与。

一、预算改革与信息化

预算改革是建立公共财政体系的基础性改革，利用信息化手段，通

过建立部门和预算单位的预算编制、管理和财务的执行基准，进而形成

一套完整的部门预算管理体系，是当前财政改革的重申之重。改革前的

预算管理体制不可避免地存在着诸多问题：一是预算的编制不精、不细，粗糙难行，而且方法不科学、缺乏前瞻性和预测性。二是在预算执行过

程中预算约束软化，追加过多，资金使用效益低。三是由于预算编制较粗，支出预算没有落实到部门、单位和项目，因此，给预算监督带来很

大不便，对资金使用情况无法做到跟踪问效，审计检查难度较大。建立

从预算编制到执行和监督三位一体的预算管理系统，可以大大提高本级

各部门预算业务工作的效率和准确性，并对预算执行情况进行有效的监

督与控制。预算编审系统可以达到精编、细编预算的目的，符合部门预算、综合预算和零基预算的要求；预算指标管理系统通过指标的分配核对、下达汇总，实现预算指标执行情况查询、分析和管理的现代化；财

政监督实施监控软件，使财政资金的静态和动态情况及时迸人到监督视野，确保财政工作和财政业务的稳定、安全、高效运行。三个业务系统实现了对财政资金流的全程控制和管理，满足了预算改革的技术要求。

二、集中收付改革与信息化

如何建立系统科学、规范高效的国库集中收付新体制，是建立公共财政的一个新课题。随着财政资金成分的多样化，分配层次的复杂化，计划经济体制下形成的国库分散收付的弊端日益暴露：一是账户设置多头化，大量预算外资金游离于预算管外；二是资金入库迟滞化，财政收支信息反馈缓慢；三是收入征管松懈化，财政收人流失严重；四是资金拨付繁琐化，导致腐败现象时有发生。实行国库集中收付制度，就是将所有财政性资金集中到国库单一账户，收入直接缴入国库和财政专户，支出实行“直通车”式的拨付，由国库直接支付到商品和劳务提供者或用款单位。这项改革要想落到实处，取得成效，必须借助于现代化的信息手段，集中收付网络的建立和集中收付软件的使用，从技术上保证了这项改革的顺利进行。

国库集中收付网根据财政集中收付制度的要求而专门搭建，该网络通过专线，实现财政、税务、国库、银行间的横向联网。征收机关通过联网的系统程序，生成已开票未人库的缴款书或完税证电子数据文件，通过商业银行进行实时清算，同时将税票和资金结算信息送到国库。这就完成了集中收付中“收”的功能。而“支”的功能是由财政部门根据细化预算和部门预算的要求，通过网络下达资金拨付批复到支付中心，支付中心通过银行把资金直接拨付给商品和劳务提供者或用款单位。集

中收付软件的使用，实现了当天开票，当天人库，可大大减少资金入库

和拨付的中间环节有利加强财政性资金的统一调度和管理，可以从根本

上改变资金分散管理，部门、单位多开户，“小金库”泛滥等局面，也

有利于从源头上抑制和避免腐败。

三、政府采购与信息化

政府采购作为一种公共经济行为在世界经济中占有重要的位置，发

达国家的政府采购资金占GDP的比重日益加大。近年来，我国在政府采

购领域进行了许多有益尝试，但还没有建立一个完善的政府采购体系。

所谓政府采购，是指政府将其购买性支出通过公开招标、公平竞争的方式，从国内外市场上为财政开支单位购买商品和劳务的行为。从管理层

面上讲，有利于提高政府的调控管理水平，加强财政支出的管理和监督；从实际效果上来看，有利于反腐倡廉，稳定财经秩序。

当前，许多国家已经开始采用信息技术进行采购信息的发布和采购

签约。美国的“采购改革网络”可以在因特网上查找各种政府采购相关

信息；英国利用因特网进行政府采购；巴西也建有较完善的因特网采购

体系。现代电子技术的利用，缩短了采购周期，降低了费用，并且对财

政资金的流向和流量进行有效控制和监管，从而大大提高资金使用透明度，使政府获得较大收益。据财政部统计，截至目前，全国20多省（市、区）共370多个地市在积极开展政府采购工作，我国已初步建立了政府

采购系统网络，通过该网络可以查找各地政府采购信息和供应商信息，

并取得了显著的节支效果。

信息技术的飞速发展，为财政改革的顺利进行提供了强有力的技术