中国高薪养廉的制度分析
中国人事制度高薪养廉在我国的可行性分析
班级学号江西农业大学南昌商学院本科课程论文（中国人事制度）高薪养廉在我国的可行性分析姓名专业公共事业管理教师江西农业大学南昌商学院二0一三年六月摘要我国的经济体制改革已经取得了举世瞩目的成绩。
与此同时出现的政治体制改革显得尤为重要，因为不合适宜的政治体制必然会阻碍经济持续、平稳、健康的发展。
高薪养廉在国外早已是一项非常成熟的体制，并且也收到了显著的成效，比如说我国特别行政区香港，以及东南亚的新加坡。
本文首先分析了我国廉政建设的现状，当前我国反腐工作显著，也具备了建设廉政体系的基础，但是总体形势不容乐观。
其次，揭示了新加坡的廉政建设取得成功的原因，主要从两个角度进行阐述，取得成功的客观原因以及对“高薪养廉”的解释。
再次，得出新加坡廉政建设对我国反腐工作的启示。
今后的廉政建设要着力塑造廉政文化氛围，制定系统的廉政建设法律法规，设立独立的反腐败专业机构以及建立合理的薪酬制度。
最后，得出高薪养廉在我国现阶段不具有完全的可行性的结论。
【关键词】高薪养廉廉政建设反腐败目录摘要 (I)绪论 (1)一、我国廉政建设体系现状分析 (1)(一)反腐工作效果显著 (1)(二)具备建设廉政体系的基础 (1)(三)总体形势不容乐观 (2)二、新加坡廉政建设取得成功的分析 (2)(一)新加坡廉政建设取得成功的客观原因 (2)(二)揭示新加坡的“高薪养廉” (3)三、新加坡廉政建设成功对我国的启示 (4)(一)着力塑造廉政文化氛围 (4)(二)制定系统的廉政建设法律法规 (4)(三)设立独立的反腐败专业机构 (5)(四)建立合理的薪酬制度 (5)结论 (5)参考文献 (7)绪论当前我国的廉政建设现状并不乐观，我国也提出了各种各样的反腐败举措，在这些举措中，高薪养廉是一项非常引人注目的措施，在我国对于是否实行高薪养廉争议颇多，支持者和反对者都言之凿凿。
本文正是做出这样的探索，分析高薪养廉是否能在我国实行，对高薪养廉进行严肃认真的思考研究是十分必要的。
中国高薪养廉的制度分析
中国高薪养廉的制度分析纵观当今世界推行高薪养廉制度的国家，它们大都具有三个方面的特征：一是经济比较发达，有雄厚的实行高薪制度的物质基础。
二是公务人员素质较高、总人数不多。
这些国家大都重视精简机构，且对各级公务人员实行严格的审查与考核制度。
三是法制化程度较高，大都属于法制国家。
这些国家尤其是在廉政建设方面制定了全面的、系统的、严密的法制体系，有打击腐败的强有力的法制手段。
从实际效果来看，高薪在一定程度上的确达到了养廉的目的。
新加坡与香港特区在目前被公认为是发展中国家或地区廉政程度最高的国家或地区。
美、英、法等西方发达国家，其遏制腐败的效果同样十分明显，这些国家的腐败犯罪率比发展中国家普遍要低得多。
但是，这能否说明，高薪就一定能养廉呢? 如果对这些廉政建设卓有成效的国家所采取的反腐败的措施进行全面考察的话，就不难发现，养廉并非仅仅是高薪的结果。
这些国家除了实行高薪制以外，还采取了其他种种的手段，这其中包括加强对权力的监督与制约、完善反腐败的法制建设等。
高薪只能做到使人不想、不必、不愿腐败而已，真正使人不敢腐败还得靠法制手段，得依靠对权力的监督与制约。
而且，单一的高薪制度往往还有可能诱发新的腐败。
其一，推行高薪制度，无疑会强化权力的利益属性，从而刺激人们的权力欲。
在此情况下，一些人可能会想方设法来谋取权力，来争取公务员职位。
其二，推行高薪制，必须以强大的经济实力作后盾。
如果国力有限，且公务员人数众多，推行高薪制就必然会大大增加国家的财政支出，加重广大社会成员的负担。
一旦将这些负担全部转嫁到广大社会成员身上，群体性的腐败现象就势难避免。
其三，高薪制并不能对所有的公务人员起到防腐的作用。
对那些贪欲极强的人来说，工资再高也难以达到他们的要求，此即所谓"欲壑难填"。
由上可见，高薪可以养廉，但并非必然养廉。
如果不考虑到这一点而盲目地照搬高薪制度，其结果就只能是事与愿违。
我国还不具备实行高薪养廉制度的条件。
高薪养廉在我国的可行性分析
高薪养廉在我国的可行性分析刘庆志我认为，高薪养廉在我国不具有完全的可行性，应该实行适度从高的公务员薪资水准，而对极少数特别专业岗位和急需公务人才可实行市场化的高薪报酬。
一、高薪养廉比较早在香港和新加坡实行，但在我国不具有完全的可行性。
1、我国市场经济发展水平比较低，不具有高薪养廉的经济基础。
我国人均GDP刚刚突破1000美元，排名在世界100位以后，远远低于香港、新加坡等地区。
经济基础决定上层建筑，经济基础当然决定上层建筑分配关系，在经济不发达国家不能实行高薪养廉政策。
2、我国财政能力有限，不具有高薪养廉的财力基础。
我国财政能力为32000亿元，远远不能满足国家教育、国防、医疗卫生、就业、农业和农村发展建设、社会保障等基本的公共支出的需要，公共财政建设仍缺乏基本的财力支持，当然不能把公共支出的方向和重点调整到公务员收入和消费水平上。
而香港、新加坡等地区具有相对雄厚的财政支持。
3、我国公务员队伍庞大，不可能实行普遍的高薪养廉制度。
按照新的公务员法的规定，我国公务员范围已经扩大到政党、政协、人大及其他政治和社会团体，总数已经达到600万人，高居世界前列，绝对数远远高于香港和新加坡。
并且我国公务员的总体素质还不能满足社会经济发展对现代公共管理的需要，公务员素质参差不齐，不具备实行高薪养廉的主体条件。
4、我国老百姓传统文化心理和马克思主义政党建设理论不认可高薪养廉。
老百姓和马克思主义政党理论认为公务员是人民的勤务员、是人民的公仆，是为人民服务的，是代表最广大人民群众的利益，不是西方国家的政治特权阶层，不能实行高薪养廉制度。
全国城镇居民的年人均可支配收入约为10800元，农民年人均纯收入约为3200元，如果对公务员实行高薪养廉政策，将导致多数人的不认同感。
香港和新加坡实行的是自由市场经济制度，公众需要高素质的公务员队伍，当然认可公务员高薪酬政策。
5、公务员制度建设不成熟，不宜实行高薪养廉制度。
我国公务员制度是从西方移植过来的，只有十几年的历史，时间短，仍处在建立和建设阶段。
“高薪养廉”利大于弊
姓名：张骊学号：90111034
本人支持的观点是：在中国实施“高薪养廉”制度的利大于弊。
理由如下：
1.根据马斯洛需求层次理论，将需求分为五种，按层次逐级递升，分别为：生
理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。
实行“高薪”制度，首先能够保证国家公务员最基本的物质生理需求，同时能够在更大程度上满足他们更高层次的需求，使他们在思想和行为上找到一种认同感与归宿感，从而能够提高公务员的工作积极性与创造性，并且在一定程度上有利于防止腐败行为。
2.社会分工的日益精细化已渗透到国家社会经济管理的方方面面，对公务员这
一身份也提出了更高的专业化与科学化的要求。
高薪能够通过公务员考试制度吸引更多的专业人才投入到公务员工作中，并且可以促进其他各种产业结构人才的合理流动，从而实现社会经济的有效管理和合理秩序。
3.高薪并不仅仅理解为税收中的更大份额的投入，它还包括对整个国家行政体
系结构与规模的合理定位，并通过其运作方式，使其产生的经济效益与社会效益得到纳税人的认可。
并能够使国家公务员进行的社会经济管理活动对于纳税人的投入所产生的效能感远远超过其投入本身，同时认可其合理性与合法性。
4.实行“高薪养廉”制度的弊处也是不可避免的，例如会增加国家财政支出，
还有人性欲望的无穷性会使其成为空谈等。
但是任何制度都有其存在的合理性与不合理性，都有其从不完善到完善转变的过程。
可以通过相关辅助性制度，例如：完善对行政工作人员的监督体制，优化行政体系等，进一步完善其制度。
综合以上观点，本人认为：实施“高薪养廉”这一制度的利大于弊。
基于经济学视角分析“高薪养廉”政策
《中级微观经济学》期中作业题目：基于经济学视角分析“高薪养廉”政策学院：金融学院专业(方向)：金融学姓名：闫永生学号： 20170000051742017 年12 月 10 日基于经济学视角分析“高薪养廉”政策随着中央实施全面从严治党重大决策，官员腐败问题成为社会热议的话题。
腐败问题一直也困扰着社会经济的发展，给国家政治经济发展带来了一定的负面影响。
造成腐败问题的原因有许多，有物质经济层面的，也有制度精神层面的。
本文主要基于经济学视角深入的剖析造成腐败现象的经济学根源，同时结合部分国家和地区采用“高薪养廉”政策的治理经验，进一步分析“高薪养廉”政策。
一、腐败的经济学分析1.腐败的经济学根源腐败是指“经济人”违反制度规则，把公众赋予的权力作为交换手段为自己谋利益的活动，它损害了社会利益，增加了社会成本,产生了负的外部性。
随着我国社会主义市场经济的发展，一方面,物质刺激越来越强烈，“经济人”追求自身利益最大化的欲望被大幅度地激发；另一方面, 由于国家对公务人员支出的预算有限，公务人员的的收入和增幅不大。
以上两方面的因素会造成公务员心理落差较大，在一定程度上增加了公务人员对腐败的行动向往。
如果公务人员涉足腐败而没有被发现，心理防线就被打破。
随着腐败的次数增加，自身利益集团得以充实，收益不断增加，从而助长了腐败势头，造成了恶劣的公共环境。
2.腐败的经济模型腐败的预期收益是指腐败者利用职权从国家或他人那里非法获得的利益。
预期收益：E=R·(1-ｐ)其中：E 为腐败的预期收益；R 为腐败所得；ｐ为腐败行为被处罚的概率，主要取决于法律和各项规章的严密程度。
腐败的成本是指进行腐败活动所产生的各种支出，一般包括机会成本和处罚成本。
腐败总成本：TC=OC+PC其中：TC为腐败总成本； OC为腐败的机会成本，主要由实施腐败行为的时间和精力的机会成本和被捕入狱所浪费掉的时间和精力的机会成本组成；PC 为腐败的处罚成本，主要由两方面决定：一是处罚的手段 W,包括腐败者的降级、免职、判刑等所代表的一切经济和非经济损失；二是腐败行为被处罚的概率p。
对高薪养廉的思考
内容摘要
综上所述，高薪养廉的薪酬制度是一种有效的反腐措施。在推行过程中，我 们需要综合考虑多种因素，采取科学合理的措施，确保制度的顺利实施。我们也 需要不断总结经验教训，不断完善这一制度，以更好地发挥其在反腐倡廉工作中 的重要作用。
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对高薪养廉的思考
目录
01 一、高薪养廉的概念 及产生背景
02
二、高薪养廉的优势 和风险
03
三、高薪养廉背后的 动机和因素
04
四、高薪养廉的实际 操作方法
05
பைடு நூலகம்
五、高薪养廉的意义 和价值
06 参考内容
内容摘要
在公共治理领域，高薪养廉一直是一个备受的话题。作为一种反腐措施，高 薪养廉通过提高公务员的薪酬水平，以期达到减少腐败行为的目的。然而，对于 这一措施的实际效果和价值，人们的看法却不尽相同。本次演示将对高薪养廉的 现象进行深入探讨，以期激发读者对该问题的思考。
高薪养廉的实施动机和因素是多方面的。政策导向是其中一个重要因素，政 府试图通过高薪来体现对反腐工作的重视和支持。此外，公司文化也是影响高薪 养廉的重要因素之一。在廉洁意识较强的组织文化中，公务员更可能自觉抵制腐 败行为。同时，员工忠诚度也是实施高薪养廉的一个重要考虑因素。通过提高公 务员的薪酬水平，可以增强其对政府的忠诚度和归属感，从而降低腐败行为的发 生概率。
四、高薪养廉的实际操作方法
四、高薪养廉的实际操作方法
在实践中，高薪养廉的具体操作方法包括提高薪酬水平、优化管理流程、建 立品牌信誉等。首先，政府需要根据公务员的职务、能力及绩效评估结果，合理 确定其薪酬水平，确保公务员的收入与市场接轨。其次，政府需要优化管理流程， 建立健全的反腐监督机制，确保高薪养廉政策的公正性和透明度。最后，政府应 致力于建立廉洁高效的公共部门形象，提高公众对高薪养廉政策的认同感和支持 度。
高薪养廉
高薪养廉一、高薪养廉的提出。
在我国，公务人员的薪俸分配制度并不能体现出按劳分配的原则，公务人员的薪俸既不能反映出其劳动价值，也不能体现经济的、政治的等其它因素，导致了现实分配中出现了种种不合理、不协调状况。
从另一个角度看，薪俸是国家吸引人才、治理国家的一个重要手段。
而在确保国家公共权力得以廉洁实施的目标下，薪俸制度也应当发挥其重要的调节作用。
二、对高薪养廉制度的理性认识（一）、人性的需求。
人性的本质到底是善是恶？这是自古以来思想界争论不休的一个话题，从目前的证据看，不管究竟是善还是恶，可以肯定的是人性的本质是“私”的。
人性之私应当是对人性的一种比较准确的描述，它是法制存在的基础，我们对高薪养廉的论证也正是建立在人性之私上的。
（二）、需求层次定位不同。
根据马斯洛的研究，人类的需要主要可以分为以下五个层次：生理需要（基本需要）、安全需要、归属和爱的需要、自尊需要、自我实现需要。
在这五个层次的需要中，薪俸的作用并不是相同的。
例如，对于生理需要来说，薪俸高低起的作用是立竿见影的，薪俸越高，则生理需要越能得到满足和保障。
而对于自尊需要来说，薪俸越高，则越能让自己的心理感到满足。
（三）、社会的要求。
社会学家认为：当今社会，科技发达，经济发展迅速，高薪已是势在必行的一项措施。
对于一般企业已经如此，对于国家公务人员来说更应提高起薪资水平，如果他们的薪资水平低下，那么谁愿意去花时间花精力来整顿、经营我们这个国家？谁又能保证不受金钱的诱惑，迷失方向？因此，高薪养廉制度的实行是必要的，也是必须的。
三、对我国实行高薪养廉的辩证认识与分析对公职人员实行适当程度的高薪在一定程度上是有助于养廉的。
这个适当程度受经济的、教育的、社会的多种因素的影响，但是这个高薪的高有它天然的局限性，它只能对腐败起到一定程度的预防作用，只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延，而从本质上看，大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。
我国有着不同于世界上其他国家的国情，在我国，要想高薪养廉发挥出其应有的效果，就我国而言必须首先做好以下几点：（一）、高薪养廉制度的实施依赖于强大的国家经济实力。
学年论文“高薪养廉”和我国公务员制度建设
“高薪养廉”和我国公务员制度建设陈启启摘要：本文由我国腐败问题谈起，首先对我国公务员制度现状进行系统分析，包括我国公务员制度的发展历程、主要内容、存在的问题及原因。
然后，以“高薪养廉”为视角，提出解决腐败问题的方案。
针对公务员腐败问题，有人提出在我国建立高薪养廉的制度，提高公务员待遇，以防止腐败的滋生。
由高薪养廉的必要性和可能性论述，分析高薪养廉在我国的可行性。
最后，提出文章的结论，要实现廉洁政府的建设，高薪只是其中的一部分，养廉的关键是将廉政建设纳入法制的轨道，只有发挥廉政系统工程的合力才有可能建设成廉洁高效的公共部门。
关键词：腐败，公务员制度，高薪养廉，廉政建设一提到腐败，大家就深恶痛绝，社会调查和网上舆论也是反腐败声铺天盖地。
2009年全国两会，人民网、新华网的网上调查结果，网民最关心的问题，是反腐败；全球金融危机及其影响都只排在第二位。
首先由网民发现的公款出国假考察真旅游、公款按摩洗脚、天价烟房管局长等案例，不断被媒体曝光。
包括后来震惊全国的文强案，腐败问题更加严重。
如今，腐败问题已经成为制约我国政治、经济发展的一项重大问题。
要解决这一问题，就必须从我国的公务员制度建设着手，加强廉政建设。
一、我国公务员制度的现状分析（一）我国的公务员制度的发展历程我国公务员制度建立以前，长期实行“大一统”的干部人事制度。
这种干部人事制度没有分类管理，没有引入公平竞争机制，也缺乏其他相应的配套管理措施。
随着20世纪80年代以来我国改革开放的深入，原有的干部人事制度已难于适应社会发展的需要。
1987年党的“十三大”后，我国开始着手建立公务员制度。
1993年4月20日，国务院通过了《国家公务员暂行条例》（自1993年10月1日起实施），在国家行政机关建立和推行公务员制度。
推行公务员制度对于促进干部人事管理的科学化、民主化和法制化，提高行政效能等有着重要作用。
《国家公务员暂行条例》实施后10多年来，取得了很大的成绩，但也暴露出了一些问题，如立法的层次较低，公务员范围过窄，激励机制不健全等；且随着我国干部人事制度改革不断深入，在实践中取得了一些新成果，如公开选拔、竞争上岗制，领导干部引咎辞职制等，都急需通过立法予以确认。
高薪养廉
浅析高薪养廉的利与弊摘要:对公职人员实行适当程度的高薪在一定程度上是有助于养廉的。
这个适当程度受经济的、教育的、社会的多种因素的影响，但是这个高薪的高有它天然的局限性，它只能对腐败起到一定程度的预防作用，只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延，而从本质上看，大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。
因此，中国要想实行“高薪养廉”制度必须适合中国的国情。
关键词：高薪养廉；腐败；国情我国实行高薪养廉制度，其中存在的许多问题至今仍是仁者见仁、智者见智。
反腐败的重任需要多方面的因素共同作用才能较好地完成，严酷的刑罚、严明的法律、简单的道德教育和提高公务员薪资、公务员心理健康等等，这些制度只能作为促进廉正的条件之一，只有他们一起综合作用，才能真正地有效地防止腐败的产生。
但相信中国人民一定能把高薪养廉制度与中国的其他制度完美地结合，在中国的反腐败斗争中，淋漓尽致地发挥出其应有的作用，为中国反腐败斗争的顺利完成添一把火。
一、简述高薪养廉的概念什么是高薪?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者的年收入高出这个国家人平年收入的数倍,就是高薪了. 什么是养廉?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者按国家规定获得劳动报酬,不图非法所得,这就是养廉.什么是高薪养廉?在一个国家的总体制度之内,一个在岗劳动者获得高年薪之后,不为别的非法利益所吸引,不去以权图谋私利或接受非法所得,不破坏公平公正,保持廉洁自律,这就是高薪养廉.二、“高薪养廉”的必要性官员腐败，部分原因是因为公务员，尤其是高级公务员的薪金太低，因此，实行高薪养廉势在必行。
应当说，一名公务员，尤其是具有较高地位的行政首长，都是从社会中遴选出来的高级管理人才，他们担负着组织、调控、管理社会事务的职能。
作为社会精英人物，自然有理由获得国家给予的较高的薪金待遇。
不可否认，现行的官员薪金标准的确与其工作责任相比显得偏低，亟待进行改革。
但“镇长书记３０万元年薪”能否作为一参照细则是值得推敲、商酌的。
高薪养廉在我国的可行性
高薪养廉在我国的可行性学习中心：柳江县职业中等专业学校校外学习中心姓名：吴覃福学号：1112262423001摘要“高薪养廉”在许多国家和地区都取得了不错的效果，中国的腐败现象也比较严重，那么“高薪养廉”在中国是否就可行呢？通过分析，我认为“高薪养廉”在目前的中国还不具备合适的政治、经济条件，不能推行。
如果不顾现实条件盲目推行，不仅起不到养廉的效果，反而会造成不可收拾的后果。
关键词高薪养廉反腐败对策法制面对公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势有人提出应效仿新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，理由是：1、目前国内公务员待遇普遍偏低，生活清贫，导致心理失衡，进而成为腐败滋生蔓延的催化剂；2、作为一种国家公职人员的利益保障机制，“高薪养廉”能发挥其难以替代的作用，正所谓“仓廪实而知礼节”。
从经济学意义上看，它实质上是政府预先支付的反腐保廉的机会成本；3、国外如新加坡等实施高薪养廉非常成功，我们应学习和借鉴国外先进经验。
于是国内就有许多人提出我们也应该实行“高薪养廉”制度，高薪与廉洁之间是否必然存在因果关系？那么高薪养廉在我国是否可行呢？一、高薪养廉的概念分析所谓高薪养廉，就是对官员实行比较高的薪俸，使官员不仅能保证基本的生活需求，而且还能在此基础上维持较高的消费水平，从而不至于因经济状况而滋生腐败行为。
司法部司法所王公义研究员曾说过：“给干部很高的工资，让他意识到自己的价值，不要轻易的去犯错误，而失去自己的职位。
”基于上述的理论，再加上在不少国家和地区都有成功的实践经验，国内一些学者和不少公职人员提出在我国也应该实行“高薪养廉”政策。
二、“高薪养廉”不符合中国的国情单纯的以高薪来养廉是不现实的，必须有相应的经济、政治法律制度、精干高效的行政官僚体系等客观条件来配合。
1、我国没有雄厚的经济基础自上世纪八十年代开始，新加坡经济实力雄踞亚洲。
根据统计，1998年新加坡人均GDP为31900美元。
香港人均GDP为14000美元。
初探高薪养廉的可行性分析
初探高薪养廉的可行性分析经济学院国际经济与贸易1212250 邢毓珠近年来，廉政建设和反腐斗争一直是我国中央政府的一项工作重点。
少数人靠觉悟，多数人靠制度，推进反腐工作的关键在于建立一个合理的制度。
高薪养廉作为自古有之的一项反腐制度，至今在香港、新加坡等地得到广泛运用。
然而在当前收入差距拉大的社会背景下，高薪养廉这一话题引发了众人的广泛争论。
本文试从经济学的角度，分析高薪养廉制度，特别是在我国的可行性。
一、根源分析1.腐败的原因提到高薪养廉，就不得不讨论提出这一制度的根源——腐败问题。
任何廉政制度的提出都是为了预防或解决国内的腐败问题，一个有效的廉政制度应当是紧密契合其本国的腐败特点及有效改善方向的。
高薪养廉作为廉政制度之一，在正式讨论其可行性之前，要先分析我国腐败的根源及特点。
腐败是与经济人假设分不开的，是“经济人”在追求利益最大化的动机下的行为。
我们可以将国家公职人员看做政治领域内的市场参与者。
假设公职人员腐败的成本为C，收益为R，惩处概率是P，则其腐败的利润则是π=R-P×C。
当π≥0时，则可能发生腐败行为；当π≤0时，则可能放弃腐败行为。
我国腐败的成本低——对于腐败的公职人员而言，其腐败的成本包括四个方面：①预付成本。
即为了取得腐败权预支出去的成本，是腐败收益的底线，即经济意义上的盈亏点。
预付成本的上升，整体腐败的收益曲线上升，腐败程度相应加深。
对于腐败官员而言，阿谀奉承付出的精力、资金与心理损耗是整个腐败过程中体会最为直观的付出，也是利益回收点。
②直接成本。
从我国的实际情况来看，腐败的直接成本是很小的。
通常打个电话、当面交办、批字条或伪造账本即可获益，偶尔也需要请客送礼以疏通关节，但相对于后续的收益来看还是相比甚少。
③交易成本。
即腐败分子把权力变成个人财产所要支付的成本。
这一成本的高低与制度漏洞和权力交易市场发育两个因素相关。
现在，权力交易市场发育非常成熟。
交易渠道、价格形成、信息传递都形成了“制度化”流程，所以腐败的交易成本大大降低，这是腐败普遍化的另一个原因④机会成本。
高薪养廉的可行性分析
高薪养廉的可行性分析在讨论“高薪养廉”、“高薪反腐”之前，需要对公务员薪酬体系有具体的认识。
根据《中华人民共和国公务员法》第七十九条规定，公务员实行国家统一规定的工资制度。
公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同领导职务、职级、级别之间的合理工资差距。
国家建立公务员工资的正常增长机制。
第八十条规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴；公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。
第八十一条规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。
国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
按照以上法律规定，我们可以得出一个结论：公务员的工资存在职务职级的合理差距，部分地区、岗位等享受特殊津贴，其主要工资水平与国民经济发展情况有关，当然，这部分是作为国家公务员的基本工资。
还有另外一部分，是与当地的社会平均工资标准有关的。
如果当地经济发展水平较好，则公务员的工资也会相应高一些，如当今深圳、上海等地公务员的年薪，以最基层的科员来算，也可达到几十万；但如果当地经济发展水平较差，则公务员的工资会低很多，以如今东北某些地区为例，本地公务员工资，以基层的科员来算年薪可能只有几万。
所谓“高薪养廉”或者“高薪反腐“，是针对政府职能人员提出的一项制度，即利用很高的薪酬来防止国家公职人员利用职务之便，利用人民赋予的权力为自己谋求非法利益，其本质在于利用高额利益回报，来杜绝贪污腐败行为的一种行政机制。
这种模式的成功典范当属新加坡。
新加坡实行的”高薪养廉“政策，一方面使得公务员能够安心处理好自己的本职工作;另一方面也有利于他们廉洁自律。
国家处于十分健康的状态，这样一举两得的措施，是防治腐败行之有效的途径。
但是，对于国外的成功经验，我们不能一味的照搬，应结合我国具体国情以及当前公务员薪资管理的实际情况进行分析。
论公务员高薪养廉制度
论公务员高薪养廉制度公务员高薪养廉制度探析摘要：公务员高薪养廉制度是现代国家治理中的一个重要环节，对于保障公务员廉洁从政、优化领导机构运行具有重要意义。
本文从公务员高薪和廉洁从政的内在联系出发，通过对相关国家的案例和实践进行分析，探讨公务员高薪养廉制度的重要性及其具体措施。
一、引言随着社会进步和国家治理的不断发展，公务员廉洁从政成为建设法治社会的关键环节。
然而，一些国家的公务员廉洁从政能力较弱，甚至出现了问题，这给领导机构自身和社会治理带来了巨大挑战。
建立公务员高薪养廉制度势在必行。
二、公务员高薪制度的意义公务员高薪制度是现代社会管理的一项重要举措，具有以下几个方面的意义。
1. 优化人才队伍高薪可以吸引更多优秀的人才加入事业单位和领导机构，提升公务员队伍的整体素质和能力水平。
高薪待遇也可以带来更好的培养和激励机制，不仅可以增加公务员的幸福感和工作动力，还可以激发他们提高自身能力，提升服务能力和质量。
2. 防止贪腐问题高薪待遇可以有效地降低公务员贪腐的动机和诱惑，减少权力寻租的可能性。
相对丰厚的薪酬可以帮助公务员维持正当的生活水平，减少非法收入的诱惑，从而有效地预防问题的发生，提高领导机构的廉洁度。
三、国际案例分析为了更好地理解和探讨公务员高薪养廉制度，需要对一些国家已经实施的相关措施和制度进行分析。
以下是几个典型案例的介绍和评述。
1. 新加坡的经验新加坡作为一个领导机构运行效率高、廉洁度高的国家，其公务员高薪养廉制度是成功的案例之一。
新加坡领导对公务员的薪酬给予相对较高的待遇，同时注重公务员的职业道德和廉洁从政教育。
通过严格的选拔和培训机制，保证了公务员的素质和廉洁性，有效地防止了问题的发生。
2. 挪威的尝试挪威作为一个发达国家，在公务员薪酬和廉洁从政方面也有一定的探索与实践。
挪威领导通过不断提高公务员的薪酬水平，吸引了大量优秀的人才加入领导机构。
领导还将廉洁从政教育纳入公务员培训的内容，加强了道德意识的培养。
高薪养廉法律思考
高薪养廉法律制度的挑战
经济压力
高薪养廉制度需要大量的财政支 持，对于一些经济较为困难的国 家或地区来说，实施高薪养廉制 度可能会带来较大的经济压力。
社会接受度
高薪养廉制度可能会引起社会的 不满和质疑，因为一些人可能会 认为这是对公务员的特殊待遇， 而不是对他们的贡献进行合理的
回报。
制度执行难度
高薪养廉制度的执行难度较大， 需要建立完善的监督机制和执行 程序，以确保制度的公正性和有
制度设计不合理
高薪养廉制度的设计可能存在不 合理之处，如薪酬结构单一、薪 酬水平过高或过低等，导致制度
难以有效实施。
监督机制不健全
高薪养廉制度的监督机制可能不健 全，缺乏有效的监督和制约机制， 导致腐败现象滋生。
薪酬与绩效不匹配
高薪养廉制度的薪酬与绩效可能不 匹配，导致薪酬与工作表现脱节， 无法激励公务员积极履行职责。
透明原则
建立公开透明的薪酬制度和监督机制，确保公职 人员薪酬的合理性和公正性。
激励原则
通过高薪激励公职人员廉洁奉公、勤勉尽责，提 高工作效率和公共服务质量。
创新高薪养廉法律制度的路径
制定专门的《反腐败法》或《公职人员薪酬法》：为高薪养廉制度提供明确的法律 依据和制度保障。
建立独立的薪酬委员会：负责制定和监督公职人员的薪酬标准和制度，确保其独立 性和公正性。
效性。
高薪养廉法律制度的改进方向
完善制度设计
对高薪养廉制度进行更加科学、合理的设计，包括薪酬结构、薪酬水 平、绩效评价等方面的改进，以提高制度的可操作性和有效性。
加强监督机制
建立更加完善的监督机制，包括内部监督、外部监督、社会监督等， 以确保制度的公正性和透明度。
提高社会接受度
浅析“高薪养廉”在中国的适用性--建立“提薪助廉”的模式
、
坡高薪背后 的社会观念 、配套措施等 。从公务员选拔 ，到监督机制 以 及后续的惩戒机制 都成 为了新 加坡 、香 港廉政 的必要 条件 。而在 中 国，没有相对完备的人才引入机制 、监督机制和惩戒机制等 配套 ，只 讲 “ 高薪” 完全是 不科学 的。分析我国情况 ，我们必须满足 以下几个 条件才能将 “ 高薪”发挥 出 “ 养廉 ” 的作用 。 第一 、 要建立严格 的公务员选拔和任用机制。 严格的选人机制是 “ 高薪养廉”顺 利实施 的前提 。廉洁的公务员 队伍建设必须要依托高素质 的公务员 队伍 。这就要求 我们必须要建 立 严格 的公务员和选拔任用机制 。新加坡政府十分注重 对公务员 的品德 修养 的审查 ，在公务员考试 制度 中除 了强调公开 、公平 、择优 录用 和 定学历资格条件外 ，还很 注重对应聘者的个人修养 和道德品质 的审 查 ，品行不端者和染有不 良嗜好者不得进入公务员队伍 。其 次，新 加 坡公务员录用在形式上是完全公开 的，高级公务员 （ 管理职位 ）职位 出现空缺 ，由部门上报招聘计划 ，公共服务委员会公开发布广 告 、统 组织招聘 ；管理职位以下公务员 的录用则由各部门 自行负责 ，但形 式也必须完全公开。新加坡政府一直注重对精英的培养 ，从小学 到中 学再到大学一直对学生进行分流 ，选拔出优秀的学生 为政府效力 。 我 国目前公务员的任用和选拔在对公务员 “ 德” 的考察和选拔 的 “ 公平公正公开”上都 比较缺乏。尽管我 国也在 不断注重公 务员个 人 品德素质 的考察 ，但官员 “ 生活作风” 的问题 、 “ 萝 ｈ 招聘 ” “ 暗箱 操作 … ‘ 走后 门” 也屡见不鲜。这些都严重的影响 了我 国公务员 的形 象也影响 了我 国公务员队伍的整体 素质 。在此情况下 ，即使 “ 高薪养 廉 ”推行下去 ， 也 只能让 “ 公 务员 ”仅 仅成 为 “ 高 薪” 的代 名 词 ， 公务员选拔也会面临更多 “ 暗箱操作 … ‘ 追名逐利 ”的风险。 第二 ，建立和实行公 务员的财产 申报和收入公开制度。 逐 步 杜 绝 灰 色 收 入 ，严 厉 打击 黑色 收入 。我 国公 务 员公 开 的 工 资 是较少的 ，但背后的灰色收人是确实存在 的。虽然我 国已开始 实行 公 务员 的财产 申报制度 ，但是制度建设还不够完善 ，信息公开度 和透明 度远远不够 ，缺乏相关的监督机 制，并未起到预想 的效 果。因此 ，应 以技术手段为辅助 ，建立公开 、规范的公务 员收入 申报 和公开 系统 ， 并成立相关监管部 门 ，对公 务 员的财 产状况进 行 调查 ，保证 信息 真 实， 并加强与司法部门的合作 ， 严厉 打击违法犯罪人员 ，使 得我国公 务员群体 的财产 申报和公示制度 真正得 以落实 。在公务 员的财 产 申报 没有 真正 的落实 的背景下 ，盲 目实行 “ 高薪养廉” 反而不会让社会信
政府高薪养廉的有效性分析
薪律制度在反腐倡廉的工作中， 历来有高薪养廉的主张。 高薪与 养廉究竟什么关系?高薪养廉如何制度化?根据我国国情， 应该这样看 待高薪养廉? 首先， 我认为高薪养廉的功能有:
1、 反腐功能:高薪为推行严格的史治提供条件。 高薪将直接增加
经济发达地区率先施行政府高薪养廉制度 .取得明显成效。但从全国
(二) 高薪养廉在我国的实 施困 目 我国北京、 境: 前， 上海、 深圳等
范围来看， 要实施高薪养廉条件还极不成熟， 受诸多因素的制约。首 先， 高薪是一个相对概念， 并非绝对高薪。对高薪的标准不具有统一 性， 高薪应该是参照东部发达地区， 还是西部贫困地区的收人水平;是 让各地执行还是全国统一制定， 还是各地分别实行， 还有很大争议。 我 国CDP 虽然增长较快， 1.5 万亿美元左右， 也才 人均CDP 才突破 1000
利益和他人稳定 高效的政府已成为各国 竭力追求的目 引起越来越多的社会关注和 标， 思考。 高薪养廉作为一项反腐败的法律制度从社会的多角度来进行严
肃认真的研究思考是十分必要的。 一、 高薪养廉
性的， 按经济规律办事情。 腐败行为的 发生， 往往取决于当事人对腐败
政府高薪养廉的有效性分析
〔 要l 本 从 治 经 、 理 等 角 入 ， 高 养 的 实 义 局 性 出 述 摘 文 政 、济 管 学 多 度 手对 薪 廉 现 意 和 限 作 阐 。 〔 关键词」 败 寻 、会 本 行 环 腐 、租 机 成 、政 境
腐败， 指拥有公共权力掌握公共资源的 人或团体， 将公共权力和 资源非公有化， 即寻租据为己有， 图谋私利或集团利益， 从而侵犯公共
高薪养廉的历史由来已 可追溯到两千多年前的汉朝， 久， 正式作 为一种薪傣制度是在清朝中期， 清朝雍正年间推行“ 养廉银”他试图 ， 在制度上实行高薪养廉以确保官员清廉。 雍正推行“ 养廉银” 制度在一 定程度上肃清了史治， 为康乾盛世的持续奠定了基础。 近代公务员制度最早起源于英国， 英国是世界上较早实施高薪 养廉的国家之一， 它从法律上规定一般公务员的实收工资不得少于最 低生活费用的 120%， 且必须高于劳动者保障工资额， 而国家的津贴、 奖金收人更为可观。 另外公务员实行无过长期任职制， 工作相当 稳定，
高薪养廉政策解析(第15小组)
第15小组
实例介绍
（1）新加坡 新加坡是世界上廉洁程度比较高的国家之一，该国在执行“高薪养廉”政策下,
有自然的原因,也有社会的原因。无限膨胀的物欲并不是人类的自然需要的表现, 而是“社会地生产出来的需要”。
在“高薪”政策下,权力拥有者的自然需求是有可能被充分满足的,而需求中 传统的社会性因素则是永远无法满足的。
（2）结论 “高薪”政策不可能满足权力拥有者自然和社会两方面的需求,在自然性需求
得到满足之后,其社会性的需求仍然会因无法得到充分满足而刺激权力滥用的发生 ，从而滋生腐败。腐败问题仍然没有能够得到解决。
(3)《防止选举舞弊及非法行为条例》
第15小组
3.监督制衡机制 香港建立了多层次、多梁道的监督制约网络。主要包括:行政长官及行政议会的
监督、律政司司长的监督、司法机构的监督、立法会的监督、咨询委员会的监督、 廉政公署事宜投诉委员会的监督、廉署内部调查及监察组的监督、新闻传嫌的监督 。
（2）国外有很多国家实施了高薪养廉 政策,且在某些方面取得了一些成功经验 。
第15小组
二、高薪养廉政策探源
1、廉政与腐败是与权力密切相关的两个对立产物，权力的滥用与异化是腐败 产生的最直接原因。那么又是什么导致的权力滥用呢?
2、权力滥用的目的或者称之为动因,是权力拥有者的各方面的需求,当通过正 当的路径不能满足其需求时,其对于所需的欲望便会激发权力滥用的意识,导 致权力滥用可能性的出现并最后衍生出腐败行为。
高薪养廉政策
高薪养廉政策
高薪养廉政策是指为了提高公务员薪资待遇，吸引人才进入公务员队伍，并确保公务员能够廉洁从政的政策措施。
高薪养廉政策的目的是通过提高公务员的薪资待遇，吸引高素质人才加入公务员队伍。
高薪可以提供更好的物质条件，吸引有才能的人才从事公务员工作，提高公务员队伍的整体素质和能力水平。
同时，高薪养廉政策也可以减少公务员的贪污腐败风险。
高薪待遇能够提供公务员们更好的物质享受，降低他们的贪图私利的动机，使他们更加专注于为公众服务，提高廉政意识和自律能力。
高薪养廉政策需要在一定的制度安排下实施。
首先，需要建立公正、透明的薪资制度，确保公务员的薪酬与其工作业绩和贡献相匹配。
其次，需要建立监督机制，加强对公务员的薪资执行情况的监督和检查，确保薪酬发放的公正性和合理性。
此外，还需要建立惩治腐败的法律法规和相应的监管机构，对薪酬分配中的违法行为进行惩处。
高薪养廉政策可以有效地提高公务员队伍的整体素质和能力水平，同时减少贪污腐败的风险，促进廉洁从政。
但是，高薪养廉政策也需要注意平衡，避免薪酬过高导致公务员待遇过度优厚，失去廉洁从政的初衷。
因此，在实施高薪养廉政策时，需要综合考虑各种因素，确保政策的科学性和合理性。
高薪养廉在我国的可行性分析
高薪养廉在我国的可行性分析随着人民生活水平的提高和社会经济的发展，高薪已经成为很多人在选择职业时的重要考虑因素之一。
而在公共服务领域，廉政更是受到广泛关注。
为了解决公众对高薪和廉政的矛盾需求，近年来，在我国各地相继掀起了“高薪养廉”的热议。
那么，高薪养廉在我国是否可行呢？首先，高薪可以提升公务员的素质和承担能力，从而为廉政建设提供有力支撑。
在一份较高薪水的工作面前，拥有较高学历和专业技能的人才更易被吸引和留住。
相比较于工作较为清苦的农村和远离城市的地区，到城市就职成为公务员的人们会有着更多的机会接触到各种权力的争夺和冲突，因此对于处理政治矛盾的本领和能力也有更大的锻炼空间。
这样有着高素质能力的公务员，可以更好地完成政府和社会的所需，有效地保障社会和谐稳定、市民安全等方面的公共利益。
其次，高薪也可以提高公务员的生活水平，并且能够降低贪污的风险。
经过多次的调查和分析，发现低工资是公职人员贪污的主要原因之一。
如今，随着中国的经济持续发展和社会主义民主政治的逐步完善，公职人员的收入仍没有达到合理的水平，有不少人会利用职务之便谋求不正当的利益。
因此，确保公职人员的合理收入水平，可以降低公职人员获取额外收入的特殊利益冲动，从而从根本上杜绝贪污现象。
当然，在考虑高薪养廉时，我们也要意识到其养蜂中存在一定的困难和挑战。
首先，高薪并不是一切问题的解决办法。
很多人的思维模式是：“给他更高的薪水，他就会好好做事，就不会去贪污腐败了”，这种想法是不完全正确的。
廉洁向上的顽疾并不只是因为“工资低”，而与个人的道德观、观念、行为习惯、环境文化等等因素相关。
对此，必须在教育等多方面进行改进来树立一种对政府权力的“忧虑意识”，进而强化个人责任意识。
其次，高薪养廉涉及到复杂的利益纠葛。
由于现有体制机制和深层次缘由，一部分不法分子已经将做升官发财的行为视为生命的必修科目之一。
高薪的引进会引起他们在职业利益方面的极大关注，从而会出现一些极端的群体利益分化现象。
高薪养廉制度
浅析高薪养廉制度【摘要】廉洁和高效，作为世界各国政府一直竭力追求的目标始终是人们最关注的问题。
高薪养廉的制度模式由来已久，并在某些发达的资本主义国家的反腐工作中发挥了良好的作用。
改革开放以来，我国致力于加强反腐倡廉的法律、制度建设，但腐败问题仍未得到根本解决，制度体系尚待进一步完善。
由此，有人提出在我国实行高薪养廉制度，引发了社会各界的争论。
本文将以高薪养廉制度的典型国家、地区为参照，对该制度在我国施行的可行性进行分析，探讨公务员薪俸与腐败间的深层关系，以促进建设适合我国国情的公务员工资制度。
【关键词】高薪养廉；新加坡；反腐倡廉；公务员工资制度；激励机制一、高薪养廉的概念及提出近年来，公务员工资制度一直是社会各界关注的焦点。
面对始终无法根治的贪污腐败之弊病，越来越多的学者将工薪制度与反腐倡廉联系在一起，以求找到一条卓有成效的反腐之路，倡导高薪养廉的声音频频发出。
高薪养廉，即对公务员实行较高的薪俸，使公务员不仅能保证基本的经济物质需求，而且还能在此基础上维持较高的生活消费水平，旨在最大程度上降低公务员因经济因素而滋生腐败行为的可能性，保持廉洁从政。
从字面上看，高薪养廉一词，“高薪”是方法，“廉”是目标，针对的对象即公务员。
首先，高薪有多高？一般是以社会同类人员在私营企业的收入水平来确定，公务员的工资要与该水平相当或略高。
但是“高薪”也是相对的，其水平仍无法和社会中商业精英等的收入同日而语。
同时，高薪不仅是指工资，一般还包括公务员的退休保障及相关待遇。
而且，大部分国家都建立了相应制度来保证退休金能够与物价的上涨成正比，使公务员在退休之后能够维持稳定的生活水平。
其次，“廉”即是要求政府公务人员廉洁奉公，不能利用职权谋取私利，保证清正廉洁。
高薪养廉怎么养？怎样才能在公务员工资制度中寻找到合适的点，以有效地抑制或减少贪污腐败的产生，我们要从各国高薪养廉制度中吸取经验，结合我国各方面实际，探索适合中国的反腐倡廉之路。
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中国高薪养廉的制度分析
纵观当今世界推行高薪养廉制度的国家，它们大都具有三个方面的特征：一是经济比较发达，有雄厚的实行高薪制度的物质基础。
二是公务人员素质较高、总人数不多。
这些国家大都重视精简机构，且对各级公务人员实行严格的审查与考核制度。
三是法制化程度较高，大都属于法制国家。
这些国家尤其是在廉政建设方面制定了全面的、系统的、严密的法制体系，有打击腐败的强有力的法制手段。
所谓高薪养廉，就是对官员实行比较高的薪俸，使官员不仅能保证基本的生活需求，而且还能在此基础上维持较高的消费水平，从而不至于因经济状况而滋生腐败行为。
司法部司法所王公义研究员曾说过：“给干部很高的工资，让他意识到自己的价值，不要轻易的去犯错误，而失去自己的职位。
”这句话给很好的解释了“高薪养廉”的含义。
纵观当今世界推行高薪养廉制度的国家，不难发现，养廉并非仅仅是高薪的结果。
这些国家除了实行高薪制以外，还采取了其他种种的手段，这其中包括加强对权力的监督与制约、完善反腐败的法制建设等。
在新加坡，反贪污调查局在肃贪倡廉方面起了至关重要的作用。
香港特区的廉政效果则在很大程度上归功于其廉政公署的卓有成效的工作。
如果没有这样～些配套措施，工资再高也不一定能达到养廉的目的。
事实上，高薪只是一个有助于养廉的条件，它既不是唯一的条件，也远远不是一个充分条件。
我国的腐败问题有其文化和历史根源，但是从根本上来说它仍主要是一个经济和政治问题。
我们在寻求反腐制度设计时，不能好高骛远的希冀从源头上，只能着眼于现实，谋求把腐败抑制在一个社会可以容忍的范围内。
高薪养廉制度就是在这样一种语境下提出的。
我们不能任凭公职人员的薪俸相对于私营部门的水平持续下降，不能让公职人员系统内部的薪俸差~J wlA,N不能使他们产生勤政廉洁以争取被提升的动机，否则抑制官员腐败的困难就会增加，腐败问题就会日趋严重。