重大事故应急救援体系与应急救援
事故应急救援预案体系
事故应急救援预案体系1、概述预防为主是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾难总是难以根本避免的。
为了避免或减少事故和灾害的失，应付紧急情况，就应居安思危，常备不懈才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。
要从容地应付紧急情况，需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。
事故应急救援预案有3方面的含义1）事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。
2）应急处理：万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。
3）抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。
2、重大事故需要事故应急救援预案随着科学技术的飞速发展，工业生产装置的规模越来越大，一旦发生事故，造成的危害也越来越大。
特别是石化工业在开采和生产过程中有大量的易燃、易爆、有毒及强腐蚀性原料。
在开采、生产、储存、运输过程中发生的爆炸、火灾、中毒、放射等事故也越来越多，给人民生命和财产带来巨大损失。
据美国芝加哥安全咨询公司统计，19571986年发生的1例损失在10万美元以上的重大爆炸火灾事故中，炼油厂占42例。
国内1950〜1979年统计的186起爆炸事故中，与油气泄漏有关的事故有48起。
过去几十年全世界发生的重大事故中，由于化学物质引起的爆炸事故占50%之多。
1.2制订事故应急救援预案的目的和原则1）制订预案的目的虽然人们对生产过程中出现的危险有了相当程度的认识，生产单位对危险场所和部位也加强了管理和检查，生产经营单位生产过程中的风险降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、设施、环境等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，事故发生的概率有时还比较高，重大事故发生的可能性也还存在。
为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，施工单位应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。
重大事故应急救援
重大事故应急救援救援是指在重大事故发生后，对受伤人员进行紧急救助和抢救的行动。
它通常需要紧急的反应和高效的组织能力，旨在最大程度地减少伤亡和财产损失。
本文将讨论重大事故应急救援的重要性、应急救援的组织架构、紧急救援步骤以及如何提高救援效率。
一、重大事故应急救援的重要性重大事故指的是那些可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的突发事件，例如地震、火灾、交通事故等。
在面对这些事故时，有效的应急救援措施可以起到至关重要的作用。
首先，它可以迅速救助和抢救伤者，最大限度地减少人员伤亡。
其次，它可以保护财产，减少经济损失。
最后，它可以避免事态的恶化和后续灾难的发生。
二、应急救援的组织架构一个高效的应急救援系统应该具备清晰的组织架构和明确的责任划分。
通常，这个系统包括政府机构、救援队伍、医疗机构和志愿者组织等。
政府机构负责协调和指挥整个救援过程，制定应急预案和政策法规。
救援队伍由专业训练的消防员、救护人员和警察组成，他们在现场进行紧急救助和抢救工作。
医疗机构提供现场伤员的救治和后期康复工作。
志愿者组织为救援提供人力资源和物资支持。
三、紧急救援步骤紧急救援的过程通常可以分为预警、调度、救援和善后四个阶段。
首先，通过预警系统可以及时发现事故发生的迹象，向相关部门发出警报，以便启动救援机制。
其次，调度阶段是指根据实际情况，协调各救援队伍、医疗机构和志愿者组织的行动，确保资源的合理调配和共享。
然后，救援阶段是最为关键的一步，包括现场救助、灭火、救治伤者等活动。
最后，善后阶段主要是进行事故追踪、伤员救治和重建工作，确保事故的最终解决和复原。
四、提高救援效率的方法为了提高救援效率，可以采取以下措施。
首先，建立健全的应急预案和救援机制，确保救援工作有序进行。
其次，加强救援队伍的培训和装备，提高其应对突发事件的能力。
同时，加强与医疗机构和志愿者组织的合作，共同应对重大事故。
此外，借助现代技术手段，例如使用无人机和卫星图像，提高信息收集和传播的效率。
重大事故应急救援体系
事故应急救援组织机构 （功能部门）设计
事故应急救援预案设计
定企 案救
业
援
制
预
急 案厂 救 内援 应预
急厂 外 应
定政 府 制
.
1. 设立何种组织机构（功能部门） 2. 确定各组织机构（功能部门）在应急
救援中的职责、 地位和作用
1. 阐明应急救援各阶段的任务 2. 确定各种特定任务和完成的程序
(5W+H) 3. 各种程序及其他支持性文件按逻 辑层次组成一个完整的文件化的应 急救援预案
•预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。
•应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要
通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。
•各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检
查，保证设备性能完好。
.
23
应急救援教程
5. 事故应急救援预案的内容
预案的分类： 一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：厂
内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和厂外应 急救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即 它们必须是涉及同一可能风险的紧急情况。厂内应急 救援预案是由工厂管理者负责准备，而厂外应急救援 预案将责任交给其他单位，如地方政府。
.
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应急救援教程
预案的组成：
层按 次任
务 实 施
的 逻 辑
•••••
• 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大 小以及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的 实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和 实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各 种资料。
• 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。
安全生产管理知识考试要点：第五章重大事故应急救援章
安全生产管理知识考试要点：第五章重大事故应急救援章第一节事故应急救援体系59、事故应急救援的基本任务：（1）立即组织营救受害人员；（2）迅速控制事态；（3）消除危害后果；（4）查清事故原因。
60、事故应急救援的特点：具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点。
61、我国有关法律法规对事故应急救援的要求：近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如《危险化学品安全管理条例》、《安全生产法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》、《消防法》、《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。
62、重大事故应急救援管理过程：主要是预防、准备、响应、恢复等四个循环过程。
63、重大事故应急救援体系的组织结构：一是应急救援中心；二是应急救援专家组；三是医疗救治；四是消防与抢险；五是监测组织；六是公众疏散组织；七是警戒与治安组织；八是洗消去污组织；九是后勤保障组织；十是信息发布中心。
64、（1）重大事故应急救援体系的支持保障系统：1）法律法规保障体系；2）通迅系统；3）警报系统；4）技术与信息系统；5）宣传教育与培训体系。
（2）重大事故应急救援体系响应机制：一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。
（3）重大事故应急救援体系1）警情与响应级别的确定2）应急启运3）救援行动4）应急恢复5）应急结束第二节事故应急救援预案的策划与编制65、事故应急救援预案的作用、层次及文件体系：（1）应急救援预案的作用：1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和管理不再无据可依，无章可循，尤其是培训和演练工作的开展。
2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
3）成为各类突发事故的应急基础。
4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。
5）有利于提高全社会的风险防范意识。
（2）应急救援预案的层次：分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次。
2024年事故应急救援及演练制度
2024年事故应急救援及演练制度随着社会的发展和工业化进程的加快，事故发生的频率也不断增加。
为了有效应对各类事故，保障人民群众的生命安全和财产安全，各级政府和相关部门需逐步建立健全应急救援及演练制度。
本文将重点讨论2024年该制度的建立情况。
一、建立应急救援体系为了应对各类事故，建立一套完善的应急救援体系是非常必要的。
2024年，各级政府应着重加强对应急救援队伍的建设，提高救援人员的培训水平和技能素质。
同时，政府还要建立一个统一的指挥调度平台，方便各级救援队伍协同行动。
针对重大事故的应对，还应建立一支专业的救援队伍，配备先进的救援设备和器材。
二、完善应急预警机制应急预警是应对事故的前提和基础，2024年，各级政府需要完善应急预警机制，提高事故预警的准确性和及时性。
通过科技手段，如气象、地震、火灾等监测设备的应用，及时掌握各类事故可能发生的迹象，并通过预警机制及时向相关部门和群众发布预警信息，提前采取相应的措施，减少事故的发生和损失。
三、加强事故应急演练事故应急演练是提高应对事故能力的有效手段，在2024年，各级政府应加强相关部门和群众的应急演练工作。
首先，各类事故应急预案要及时更新和完善，确保与时俱进。
其次，定期组织各类事故应急演练活动，加强对应急救援人员的培训，提高应对事故的能力和素质。
还要加强与公众的沟通和宣传工作，提高群众的应急意识和自救互救能力。
四、加强科技支持科技是提高应急救援效率和能力的重要手段，2024年，各级政府应加大对应急救援科技的投入和支持。
一方面，加强对应急救援技术的研发和创新，提高救援设备的性能和效率。
另一方面，推广应用新技术手段，如无人机、人工智能、大数据等，提高事故救援的准确性和效果。
五、强化跨部门、跨地区合作事故应急救援工作需要跨部门、跨地区的合作和协调，2024年，各级政府应加强与相关部门和地方的合作机制建立，形成合力。
通过信息共享、资源互助和人员协同，提高救援工作的效率和响应能力。
安全事故应急救援预案(三大预警机制)
洪绪镇龙庄小学安全事故应急救援机制为全面抓好龙庄小学安全工作，确保学校安全事故发生后能及时、迅速、有效地实施急救援，减少人员伤亡和财产损失，将人员伤亡和财产损失降低到最低限度。
现根据学校安全工作的实际，依据国家和省市有关法律法规，特制定本预案。
一、应急救援范围本预案适用于龙庄小学发生的危房倒塌、食物中毒、火灾等重大事故，一般学生中毒在10人以上，危房倒塌涉及师生安全３人以上，火灾等严重危及师生安全的事故均在本预案之内。
二、应急救援组织机构及其职责１、设立龙庄小学特大安全事故应急救援指挥部（下称指挥部），负责组织指挥应急救援工作。
总指挥由校长徐永担任，副总指挥由宋正本、李友为担任。
２、指挥部下设办公室，负责承办指挥部交办的有关事项和对外信息发布工作，办公室设在校长室。
三、危险目标的确定及危险性评估１、危险目标的确定学校安全事故的危险主要来自于学校现有的Ｄ级危房、危墙、危厕、学校不规范用电、教学设施陈旧失修不规范的操作行为。
２、危险性评估非危害性不大的安全因素主要是学校内的设施缺乏必要的管理或教育教学设施不达标。
学校学生教室电线乱拉乱扯等。
四、应急救援体系应急救援体系由镇卫生院、学校校委会组成，实行镇卫生院、镇教委办公室和学校安全救助小组三级联网救助的办法，统一指挥，分级负责。
根据学校安全工作的特点，特定切实有效的具体救护训练计划，定期实行演练，同时加强对学生的安全教育和防范教育。
五、应急救援物资和设备学校应备常用的消防设施，如灭火器，水龙带、防火沙，必要的卫生医疗设施。
六、事故报告和现场保护１、通讯联络龙庄小学值班室电话：5910789２、事故报告⑴、学校安全事故发生后，应按照规定，在第一时间内立即将事故情况上报镇教委办公室。
如发生食品中毒事件，同时上报市卫生防疫站。
⑵、事故发生24小时内写出事故书面报告，并逐级上报。
其事故报告应包括以下内容：①发生事故的单位、事故发生的时间、地点及事故类型。
②事故的简要经过，人员伤亡情况，直接经济损失的初步估计。
重大事故应急救援体系
重大事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务及特点〔一〕事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：〔1〕马上组织营救受害人员，组织撤离或者采用其他措施保护危害区域内的其他人员。
抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。
由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采用各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。
在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。
〔2〕迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的持续扩大，才干及时有效进行救援。
特别对发生在城市或人稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故持续扩大。
〔3〕消除危害后果，做好现场恢复。
针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采用封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的持续危害和对环境的污染。
及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。
〔4〕查清事故原因，评估危害程度。
事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡状况，做好事故调查。
〔二〕事故应急救援的特点重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救助援行动必须做到迅速、准确和有效。
所谓迅速，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所必须的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。
所谓准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地猜测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。
我国重大灾害应急救援的体制优势和在应急救援中的体现
我国重大灾害应急救援的体制优势和在应急救援中的体现一、我国重大灾害应急救援的体制优势1. 政府领导体制我国的重大灾害应急救援工作由国家民政部负责统筹协调，各级政府组织人力物力参与救援工作。
在重大灾害发生时，国家和地方政府会迅速启动应急救援机制，集中调配资源，统一指挥行动，确保抢险救灾工作有序高效进行。
2. 综合救援力量我国的重大灾害应急救援工作涉及多个领域，需要综合利用各种救援力量。
不仅有武警部队、消防救援队伍、民兵预备队等专业救援力量，还有医疗救援队、工程救援队、志愿者救援队等多元化救援力量。
这些力量能够根据灾情快速响应、协同合作，有效开展救援行动。
3. 完善的法律法规体系我国有一整套完善的法律法规体系来支持灾害应急救援工作。
《国家安全法》、《防灾减灾法》、《突发事件应对法》等法律法规为重大灾害应急救援提供了明确的法律依据，规定了政府和社会各方的责任和义务，保障了救援工作的有序进行。
4. 先进的科技支持我国在重大灾害应急救援中运用了许多先进的科技手段，如卫星遥感、无人机、应急通信等，提高了救援工作的效率和精准度。
科技的支持使得救援人员能够更好地了解灾情、抢救被困裙众，促进了灾害应急救援工作的科学化、信息化。
二、我国重大灾害应急救援的体现1. 应对自然灾害我国经常遭受台风、地震、洪涝等自然灾害的影响，重大灾害应急救援机制在这些灾害中充分体现了其优势。
2018年台风“玛莉亚”袭击福建，应急救援机制迅速启动，武警部队、消防救援队、医疗救援队等多个救援力量投入到灾区，有效减少了灾害造成的人员伤亡和财产损失。
2. 应对突发事件除自然灾害外，我国也经常面临各类突发事件，如交通事故、爆炸事故、公共卫生事件等。
重大灾害应急救援机制在这些事件中也发挥了重要作用。
2008年汶川地震、2015年天津港爆炸事故、2020年新冠肺炎疫情等，国家和地方政府快速响应，调集各种救援力量，展开应急救援工作，有效控制了灾害扩散和蔓延，最大限度减少了灾害影响。
重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容(word版)
重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容（完整正式规范）编制人：___________________审核人：___________________日期：___________________重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容1引言事故应急救援预案又称事故应急计划,是事故预防系统的重要组成部分。
应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除,将事故对人、财产和环境的损失和影响减小到最低限度。
统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。
《中华人民共和国安全生产法》要求:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
”;“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系”。
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。
本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案”。
《危险化学品安全管理条例》规定:“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。
危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。
危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。
重大事故应急救援是国际社会极其关注的一项社会性减灾防灾工作,既涉及科学、技术领域,也涉及计划、管理、政策等部门。
建立重大事故应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。
针对我国重大事故频繁发生的严峻形势,为改善和提高企业及政府部门对紧急事务管理的能力,笔者简述了重大事故应急预案的级别、分类、基本内容、文件体系及检验要求。
安全学原理——第八章 事故应急救援
4.重大事故应急救援体系的构成
9、后勤保障组织 职责：提供设施、物资保障。 构成：主要涉及计划部门、交通部门、电力、通讯、市政、民政 部门、物资供应企业等。 10、应急救援技术支持体系 职责：信息支持、队伍建设、购置设备、聘请专家。 构成：信息技术支持体系、现场救援技术支持体系、专家库系统。 11、信息发布中心 职责：发布信息、紧急公告。 构成：由宣传部门、新闻媒体、广播电视等组成。
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事故应急救援预案的编制
1.事故应急救援预案编制的目的
1.事故应急救援预案编制的目的
1.事故应急救援预案编制的目的
事故应急救援预案是为了提高对突发事 故的处理能力，预先制定的事故应急救援对 策，为保护人员和设备的安全而制定的行动 计划。编制应急救援预案的最终目标是：将 紧急事故局部化，并尽可能地消除，防止事 故扩大到附近的其他设施，最大程度地保护 人员、财产的安全。
4.重大事故应急救援体系的构成
4、消防与抢险 职责：协同作战、快速救援。 构成：由消防队、专业抢险队、有关工程建设单位的工程抢险队、 军队防化兵和工程兵等组成。 设立：具有安全事故隐患的企业，均应建立本单位的应急救援组 织机构。 5、监测组织 职责：环境监测、划定区域。 构成：由环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部 门等组成。
4.重大事故应急救援体系的构成
重大事故的应急救援行动往往涉及多个部门，因此应预先 明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及其职责。比较典 型的事故应急救援系统的机构构成包括： 1、应急救援中心 职责：统筹救援、召集代表、后勤保障。 构成：通讯设备、危险品数据库、救援物资数据库、设施示意、 测量仪器、防护及救援设备、职工名单表、关键岗位人员信息、 地方政府和紧急机构地址和联系方式、应急与事故处理法规标 准手册。 设立：设立在危险最小的位置，必要时建立后备应急救援中心。
安全管理学第七章 事故应急救援
2 运作机制 分级响应：是指在初级响应到扩大应急的过 程中实行的分级响应的机制。 扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难 的危害程度，影响范围和控制事态能力。扩 大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急 范围等。 属地为主：强调“第一反应”的思想和以现 场应急、现场指挥为主的原则。 公众动员机制:是应急机制的基础，也是整个 应急体系的基础。
(二)事故应急救援体系响应机制 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事 态发展趋势和控制能力实行 分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报 范围、应急中心的启动程度、 应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应 急总指挥的职位等。典型的响 应级别通常可分为3级。 1．一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要 各个部门同外部机构联合处 理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中 ，作出主要决定的职责通常是 紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财 产以及控制事态所必需的各种 决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门 负责。
2．二级紧急情况
需要两个或更多个部门响应的紧急情况。 该事故的救援需要有关部门的协作，并且提 供人员、设备或其他资源。 该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应 急救援行动 3．三级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。 正常可利用的资源：指在该部门权力范围内通常可 以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时， 该部门建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人 员或其他资源增援由本部门负责解决。
二、事故应急救援的相关法律法规要求
近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有： 《安全生产法》 《危险化学品安全管理条例》 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《特种设备安全监察条例》 《职业病防治法》 《消防法》 《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8，及各类应急预案 《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8全国人大通过。 对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作 提出了相应的规定和要求。
应急救援体系和应急救援预案管理制度
经验教训
03
应急预案制定和实施得当，救援效果良好，但存在消防设施不
完善、员工应急知识缺乏等问题。
某市道路交通事故应急救援案例
01
道路交通事故应急救 援情况
某市发生一起大巴车与货车相撞的交 通事故，造成多人受伤。
02
应急救援措施
立即启动应急预案，组织医疗救护、 交通管制、现场清理等救援工作，疏 散乘客和目击者，控制事态发展。
相关原则
以人为本、预防为主、科学救援、社会协同等。
目的和任务
目的
建立健全应急救援体系和应急救援预案管理制度，提高应对 突发事件的能力，减少灾害损失，保护人民生命财产安全。
任务
完善应急预案体系，明确各级政府和有关部门的职责，加强 应急救援队伍建设，加强宣传教育和培训演练，提高应急处 置能力。
02
应急救援体系
审批
预案必须经过专家论证、评审和政府审批，以确保预案的科学性和可行性。
应急救援预案的实施和监督
实施
预案实施前，需进行培训、演练和宣传，提高应急响应能力 。
监督
对预案实施进行全程监督，确保应急救援行动的有效性。
04
相关法律法规和标准规范
相关法律法规
《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故应急条例》
3
建立健全应急救援体系和应急救援预案管理制 度，有利于提高应对突发事件的能力，减少灾 害损失
相关概念和原则
应急救援体系
是指由各级政府、企事业单位、社会组织和公民等参与，以应急预案为基础，整合资源、协同联动形成的有机整体。
应急救援预案管理制度
是指对应急救援预案的编制、审批、发布、演练、修订等环节进行规范和管理的制度。
完善应急物资储备和调配
重大事故应急救援体系
重大事故应急救援体系摘要本文将介绍重大事故应急救援体系的概念、重要性以及构建的目标和原则。
重大事故的发生可能给社会带来巨大的损失，因此建立一个有效的应急救援体系对于保障公共安全和减少损失至关重要。
该体系包括预防、监测、警告、应对和恢复等环节。
文章将详细介绍每个环节的任务和职责，并提供一些实践经验和建议以供参考。
一、引言重大事故包括自然灾害、工业事故、交通事故等，其发生可能对社会和人民的生命、财产和环境造成严重威胁和伤害。
在这种情况下，一个完善的应急救援体系对于保障公共安全和降低损失至关重要。
该体系由一系列组织、规划和行动构成，旨在减少事故发生的可能性和应对事故发生时的紧急情况。
二、重大事故应急救援体系的构建目标和原则重大事故应急救援体系的构建目标是减少事故发生的可能性、提前预警、高效应对和有效恢复。
根据该体系的构建原则，我们可以确保：1.预防原则：通过规范、监测和预测等手段减少事故发生的可能性。
2.监测与预警原则：及早发现事故的迹象并及时警告有关人员和机构。
3.应对与处置原则：快速、高效地应对事故发生，降低损失和风险。
4.恢复与重建原则：及时和有效地恢复受到影响的区域和人员的正常生活和工作。
三、重大事故应急救援体系的组成部分重大事故应急救援体系由预防、监测、警告、应对和恢复等环节组成。
1. 预防环节预防环节的任务是通过制定和实施预防措施，从根本上减少事故发生的可能性。
这包括相关立法、规范和准则的制定、安全生产管理体系的建立、事故隐患的排查和整改等。
预防环节的职责主要由监管机构、企事业单位和个人承担。
2. 监测环节监测环节通过对事故发生的预警和监测，及时发现事故的迹象并采取相应的措施。
监测环节包括建立监测系统和网络、采集和分析数据、制定预警标准和模型等。
这些任务由监测机构、科研机构和专业人员负责。
3. 警告环节警告环节根据预警信息和模型，向有关人员和机构发出警告，提醒他们采取相应的防护措施，减少损失。
应急体系
应急救援体系一、应急救援体系分类二、重大事故应急救援的基本任务重大事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
事故应急救援的基本任务包括如下几方面：1.立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
3.消除危害后果，做好现场恢复。
4.查清事故原因，评估危害程度。
三、应急管理阶段工作过程应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。
应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。
四、事故应急救援体系的建立构建应急救援体系，应以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，建立规范化、标准化的应急救援体系，保障体系的统一和协调。
一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法律基础和保障系统4部分构成，如下图所示。
组织体制应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。
运作机制应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。
应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的基本原则。
应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。
无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别的高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制，扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。
事故应急救援体系的构成
事故应急救援体系的构成一、背景在现代社会，各种事故都可能会发生，并给人们的生命和财产安全带来严重的威胁。
常见的事故类型包括火灾、地震、洪水、爆炸等。
这些事故的发生，不仅需要我们预防和控制，还需要及时有效的应急救援措施，以减少人员伤亡和财产损失。
因此，构建完善的事故应急救援体系尤为重要。
二、事故应急救援体系的组成事故应急救援体系是指在事故发生时，通过特定的组织机构、管理体系和技术手段，实现事故现场救援、物资调配、信息传递和群众疏散等多种任务的综合体系。
具体来说，事故应急救援体系包括以下几个方面：1.应急救援机构应急救援机构是指专门负责事故救援工作的组织机构，包括政府部门、志愿者组织、医疗救援队、公安消防队等。
在事故发生时，这些应急救援机构需要迅速响应，组织人员和物资赶赴现场，进行协调和执行救援任务。
2.信息传递系统信息传递系统是指在事故救援过程中，通过各种通信手段，将现场情况、人员伤亡、物资调配等信息及时传递到各个救援机构和当地政府部门，以便全面掌握事故情况，做出及时决策。
3.物资保障系统物资保障系统是指在事故现场提供必要的救援物资，包括医疗器械、供水设备、照明设备、救护车辆等。
物资保障的有效性对于事故救援的成功至关重要。
4.应急预案应急预案是指事故救援工作的操作指南，包括分工、责任、技术措施、应急流程等，是救援工作中必不可少的规划性文件。
合理的应急预案能够有效减少救援团队的反应时间，同时保证救援步骤的有效性和可行性。
5.公众教育事故救援工作的成功与失败与公众意识的建设密切相关。
因此，对公众进行宣传、教育与培训，提高公民的应急技能和安全意识，是构建完善事故应急救援体系的重要工作之一。
三、总结事故应急救援体系是构建社会安全的重要保障。
通过合理的机构设置、完备的物资保障和可靠的信息传递系统，协同应急预案和公众教育，能够有效提高事故应急救援工作的响应能力和效率。
同时，也能够使公众能够更好地应对各种安全威胁，保护自身的生命和财产安全。
国内灾害事故应急救援体系
应急救援基本术语
我国主要将突发的灾害（事故）分为四种类型
自然灾害类
事故灾害类
突发公共卫生事件类 突发社会安全事件
10月20日福建一工 厂突发大火逼停高铁
塌方事故现场
救援人员在宜万铁路巴东 段高阳寨隧道口发生岩崩 处展开搜救
无锡11月14日电 某建 筑工地吊笼坠地事故中 的死亡人数目前已上升 至11人，另有六名伤员 在医院伤势稳定。 这些外地打工者大多 二十岁左右，已经在这 个工地上干了两年，彼 此都很熟悉。
海事应急救援体系
我国海上搜救工作由中国海上搜救中心统一 组织，受国务院和军委领导，日常办公设在交通 部海事局。在沿海的辽宁、河北、天津、山东、 江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南设 立省级搜救中心，省级搜救中心下设搜救分中心， 并设立了“长江水上搜救中心”等
森林火灾应急救援体系
我国的森林火灾应急救援体系按照国家、省、市、 县分层次组建。全国的森林火灾应急救援工作由国 家林业局防火办负责，各省、市、县均设有森林防 火指挥部或森林防火联席会议，定期召开森林防火 工作会议，协调、布置森林火灾的预防或扑救工作。 指挥部办公地点设在各级林业局。森林火灾扑救的 主力军为武警森林部队。我国专门组建了一支近2 万人的武警森林部队，共建有7个总队，分别驻扎 在国内7个森林防火重点省份，负责所驻省份内的 防灭火工作。
矿山应急救援体系
矿山应急救援体系由国家矿山救援指挥中心、省 级矿山救援指挥中心、市、县矿山救援指挥部门及矿 山企业救援管理部门组成。 矿山应急救援队伍分为救护队伍和医疗队伍，救护队 伍分为三级，即区域矿山救护队、重点矿山救护队和 矿山救护队。区域矿山救护队是区域内矿山救灾的骨 干力量，是救护设备储备和演习训练中心。
重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容
编号：SM-ZD-71372重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.编制：____________________审核：____________________批准：____________________本文档下载后可任意修改重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。
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1 引言事故应急救援预案又称事故应急计划,是事故预防系统的重要组成部分。
应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除,将事故对人、财产和环境的损失和影响减小到最低限度。
统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。
《中华人民共和国安全生产法》要求:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
”;“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系”。
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。
本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案”。
《危险化学品安全管理条例》规定:“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。
安全管理知识 第7章 应急救援
预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾 难、公 共卫生事件、社会安全事件4类，按照各类突发公 共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因 素，将公共突发事件分为四级，即I级(特别重大)、 Ⅱ 级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。特别重大或 者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务 院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报 有关地 区和部门。
安全管理知识 第7章 应急救援
第一节 事故应急救援体系
一、事故应急救援的基本任务及特点 (一)事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救
援行动，尽可能地降低事故的后果 包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 事故应急救援的基本任务包括下述4个方面.
1．立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他 措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是 应急救援的首要任务。
3、后果易猝变、激化和放大：公共安全事故、灾害 与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重， 能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可 能改变事故、灾害与事件的性质。
（2006）47．事故应急救援的目标是尽可能减少人 员伤亡和财产损失。下列选项中，不属于事故应急 救援基本任务的是（C）。 A．立即营救受害人员 B．迅速控制事态发展 C．进行应急能力评估 D．进行事故危害程度评估
（2006）48．在事故应急管理过程中，工厂选址的安全规划 属于应急管理的（A）过程。 A．预防 B．准备 C．响应 D．恢复
（2008）40.事故的应急管理是一个动态的过程，包 括预防、准备、响应和恢复4个阶段。提高建筑物的 抗震级别、加大建筑物的安全距离、减少危险物品 的存量、设置防护墙以及开展公众教育等，属于事 故应急管理(A)阶段的工作内容。
（2006）65．事故应急救援的总目标是通过有效的 应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失 。事故应急救援具有不确定性和（B）及后果、影响 易猝变等特点。 A．复杂性、长期性 B．突发性、复杂性 C．突发性、憋体性 D．长期性、整体性
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七、事故应急救援体系应包含的内容 应急救援体系
组织体制 管理机构 功能部门 指挥中心 救援队伍 运作机制 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 法律基础
紧急状态法
保障系统 信息通讯 物资装备 人力资源 财务经费
11
应急条例 政府文件 标准
八、事故应急救援系统设计
事故应急救援组织机构 1.设立何种组织机构（功能部门） 2.确定各组织机构（功能部门）在 应急救援中的职责、地位和作用
设 计 内 容
（功能部门）设计
1.阐明应急救援各阶段的任务 事故应急救援预案设计 2.确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H) 政 3.各种程序及其他支持性文件按逻 府 制 辑层次组成一个完整的文件化的应 定 急救援预案
12
企 业 制 定
救 援 预 案 急 应 厂 内
救 援 预 案 急 应 厂 外
8
恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常 状态或得到进一步的改善。
五、事故应急救援的基本原则
预防为主、 统一指挥、 分级负责、 区域为主、 单位自救、 社会救援。
相结合
统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。
9
六、事故应急救援的基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）
• 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的 充分利用已有的预案和资料，
协调。 协调。
19
4.事故应急救援预案的基本要求 4.事故应急救援预案的基本要求 •根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等 根据实际情况，按事故的性质、类型、
分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应 分等级地制订相应的预案， 一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、 用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、 泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体， 泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体， 救援力量要统筹安排。 救援力量要统筹安排。 •要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。
综合应急预案 专项应急预案 现场应急预案 单项应急预案
现场 预案1 现场 预案2 危化 专项 预案 防洪 专项 预案 综合 预案
…
地震 专项 预案
…
现场 预案n
15
十、事故应急救援预案的类别 按责任主体可分为 生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 各级政府编制的应急救援预案（厂外） 各级政府编制的应急救援预案（厂外）
员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。
•各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。
期检查，保证设备性能完好。 期检查，保证设备性能完好。
20
5.事故应急救援预案的内容 5.事故应急救援预案的内容 预案的分类： 预案的分类： 一个完整的事故应急救援预案由两部分组成： 一个完整的事故应急救援预案由两部分组成： 厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。 厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和 厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协 厂外应急救援预案计划应分开， 调一致， 调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急 情况。 情况。厂内应急救援预案是有工厂管理者负责准 备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位， 而厂外应急救援预案将责任交给其他单位， 如地方政府。 如地方政府。
应急救援实施的组织保障） 九、事故应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障） 应急协调中心
负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失 负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。 负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、
重大事故应急救援体系与 应急救援预案（计划） 应急救援预案（计划）编制 教 程
预则立， 预则立， 不预则废. 不预则废.
1
一、突发公共事件的分类
洪灾、台风、泥石流、地震
自然灾害
突 发 公 共 事 件
等气象灾害和地质灾害 工矿企业、交通运输等各类 重特大事故 各类重大传染病疫情（鼠疫、非 典等）食物中毒、动物疫情等 重大刑事案件、恐怖事件、经济 安全事件、群体性时间等
•制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 •预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 •应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，
调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅 有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故， 速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故， 最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果， 最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果， 并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案 应急措施能否有效地实施， 与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。 与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。
21
预案的组成
其
完
他 辅 助 支
按 任 务 实 施 的 逻 辑
实施和完成特定任务1的程序
整 应
持 性 文 件 和 内 容
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的 是提高事故发生时的应急行动能力
7
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶 段
响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生 后立即采取的行动。目的是保护人 员的生命、减少财产损失、控制和 消除事故。
工作内容
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
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十一、 十一、事故应急救援预案
1.事故应急救援预案的概念： 1.事故应急救援预案的概念： 事故应急救援预案的概念 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急 能力的基础上， 能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾 难，预先制定的行动计划或应急对策。 预先制定的行动计划或应急对策。
17
2.编制事故应急救援预案的目的： 2.编制事故应急救援预案的目的： 编制事故应急救援预案的目的
事故灾害
突发公共卫生事故
突发社会安全事故
2
二、应急救援体系的分类
按突发事件性质进行体系分类
综合应急体系
自然灾害 应急救援体系
事故灾难 应急救援体系
公共卫生
社会安全
应急救援体系 应急救援体系
3
三、事故应急救援的法规要求
《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定 中华人民共和国安全生产法》 并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危 险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大 生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、 储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监 危险化学品安全管理条例》 督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害 中华人民共和国职业病防治法》 事故应急救援预案。 《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 中华人民共和国消防法》 《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和 特种设备安全监察条例》 救援预案。 《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应 建设工程安全生产管理条例》 当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应 当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故 4 应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。
可能性来作为预案制订的主要依据。 可能性来作为预案制订的主要依据。
• 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响 预案是依据可能发生的事故类型、性质、
范围大小及后果的严重程度等的预测， 范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结 合本单位的实际情况而制定的应急措施， 合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具 有一定的现实性和使用性， 有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的 预案， 预案，必须依据确切的各种资料
三、事故应急救援的法规要求
应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规定 民航运输机应急救援规则 《安全生产事故应急救援条例》 安全生产事故应急救援条例》
突 发 公 共 事 件
应急指挥中心
应急资源保障部
技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。 负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。 负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。