南京市人防工程年度检查及备案实施细则

南京市人防工程年度检查及备案实施细则2011-02-28 15:05:03南京市人民防空工程年度检查及备案管理实施细则宁防办规字〔2011〕1号第一章总则第一条为了进一步做好我市人民防空工程（以下简称人防工程）的维护管理工作，明确人防工程年度检查、备案内容与程序，确保人防工程处于良好的战备状态，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本市行政区域内，已竣工并纳入维护管理的人防工程。

未竣工或正在进行改造的人防工程，不适用本细则。

第三条本细则所指人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空工程指挥、医疗救护、人防专业队等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第四条南京市人民防空办公室（以下简称市人防办）负责全市人防工程年度检查（以下简称年检）的监督检查工作，是全市人防工程年检的监管部门，同时是市属人防工程的年检备案机关。

市人防办应急救援处负责市属人防工程的年检备案工作；市人防办委托南京市人防工程监督管理处（以下简称市人防监管处）负责市属人防工程年检的监管工作，并对全市各区人防工程的年检、备案工作进行抽查，抽查比例不应低于全市人防工程总数的20%。

各区（县）及梅山公司人民防空办公室（以下简称辖区人防办）或受其委托的区（县）人防工程维管部门是辖区内人防工程的年检监管部门与年检备案机关，负责本行政区域内人防工程年检的监督检查工作。

第五条人防工程年检工作由工程使用管理单位负责组织实施，由各级人防主管部门依法实施监督并进行年检备案。

第六条人防工程年检备案是指人防工程竣工验收并纳入维护管理后，工程使用管理单位每年组织人防工程年检自查，向备案机关报送年检备案相关文件，取得备案机关收讫确认并接受监督检查的行为。

年检备案制度是一种程序性的备案检查制度，是对使用管理人防工程进行规范化、制度化约束，明确和强化人防工程使用管理单位的维护管理与事故承担责任，确保人防工程的战备效能和平时安全的强制性控制手段。

第二章人防工程年检第七条人防工程年检前准备工作：（一）新竣工人防工程在竣工验收通过并纳入维护管理后30个工作日内（已竣工人防工程在接到人防主管部门通知后30个工作日内），使用管理单位应持单位与个人的有效证件、物业管理合同或租赁合同（自建自用的人防工程凭加盖单位公章的有效证明文件）至年检备案机关领取《南京市人防工程维护管理技术规定》，并与年检备案机关签订《南京市人防工程维护管理责任书》（附件一）。

《南京市人防工程维护管理责任书》一式两份，使用管理单位与年检备案机关各存一份。

（二）使用管理单位应认真执行《南京市人防工程维护管理技术规定》与规划、公安消防、环保、工商等部门相关规定中的标准与要求，做好日常维护管理工作，确保人防工程的战时防空效能和平时使用安全，切实履行对人防工程进行维护管理的责任和义务。

（三）使用管理单位由分管领导或部门负责人牵头，组织人防工程主体、防护、通风、给排水、电气、消防等专业人员组成年检小组，制定《人防工程年检方案》（附件二），并在计划年检的15个工作日前将年检小组成员名单、年检方案提交年检监管部门审查。

年检监管部门应在7个工作日内审查完毕，对不符合年检条件的，责令使用管理单位重新制定年检方案并报审；对符合年检条件的，应按计划如期进行年检监督。

第八条人防工程年检内容：（一）组织领导1．人防工程维护管理机构健全，有分管领导、部门、具体管理人员负责人防工程维护管理工作，实行岗位责任制和目标管理，相关管理人员还应取得人防工程管理培训合格证。

2．人防工程维护管理有计划安排，有经费保障。

3．维护管理过程有专门档案，工程变更记录清楚。

（二）主体结构1．工程结构稳定，结构表面无浸蚀、风化、露筋，对存在险情隐患的工程有防范、治理措施。

2．工程顶板、底板、外墙、防护密闭隔墙、临空墙、门框墙无擅自穿墙打洞现象。

3．工程内无擅自改变主体结构或拆卸人防门现象。

4．工程防水性能良好，结构渗漏水修补及时。

（三）口部防护1．工程出入口通道畅通，口部防、排水设施良好，无雨水、洪水倒灌隐患。

2．防护门扇启闭灵活，门扇无缺损变形，铁件无锈蚀，平时未安装的防护构件保管得当。

3、人防工程标识牌、指示牌按要求制作、安装；必建面积标注及相关管理规定按要求上墙公示。

（四）设备设施1．设备检修保养符合技术规程，有专人管理和操作，运行记录完整、详细。

2．供配电装置、电气照明、用电器具维护良好，无违章接电、用电现象。

3．通风、给排水管道畅通，阀门启闭灵活，管道无锈蚀。

（五）消防1．根据人防工程防火规范设置完善的防火、灭火、报警等消防设施；防火装置、消防设备、器材的维护符合技术规程，并保持良好状态。

2．人防工程安全出口、走道、楼梯畅通，疏散标志醒目、指向明确，应急照明可靠。

3．开发利用人防工程的生产、营业设备设施安装和人防工程改造装修、物资存放符合防火规范；无存放易燃、易爆、有毒、放射性、腐蚀性物品。

4、重视普及消防知识，制定完善防火预案；消防管理人员熟悉指挥程序，职工熟悉消防器材使用、操作要领。

第九条人防工程年检程序：（一）年检小组各专业人员对照《南京市人防工程维护管理技术规定》与规划、公安消防、环保、工商等部门的相关规定与要求，从组织领导、口部维护、工程主体结构维护、设备设施维护、消防设施维护和应急预案等几个方面向年检监管部门人员进行维管工作情况汇报。

（二）年检监管部门人员审阅工程维管档案资料。

（三）年检小组专业人员会同年检监管部门人员实地查验工程维管情况。

（四）年检小组对组织领导、工程主体结构维护、口部防护、设备设施维护、消防设施维护和应急预案等情况做出年检结论，形成经年检小组负责人签字的《人防工程年检自查评分表》（附件三）与《南京市人防工程年检备案申请表》（附件四）并加盖使用管理单位公章后，报送年检备案机关。

（五）年检监管部门对工程维管实际情况、档案资料、年检组织形式与程序等进行现场监督，如实填写《人防工程年检监督报告》（附件五）并将对年检过程的监督情况作为年检监督报告的主要内容；同时还应就年检中发现的问题填写《人防工程年检整改通知书》（附件六）并督促使用管理单位进行整改。

（六）年检备案机关对存在问题而又拒不整改的使用管理单位应依法查处（无独立执法权的辖区人防办应配合市人防办进行联合执法与查处）。

（七）市人防监管处应督促、指导各辖区人防办做好人防工程年检监管工作，并为辖区人防办的年检监管工作提供专业技术支持。

其主要工作程序为：1．会同辖区人防办对存在重大质量问题或安全隐患的人防工程进行重点检查，并从专业技术上提出可行的整改处理意见；2．会同辖区人防办对工程整改情况进行监控，并于整改工作结束后督促使用管理单位提交《人防工程年检整改完成报告》（附件七）；3．协助市人防办法规部门对拒不整改的使用管理单位开展行政执法工作；4．根据全市人防工程年检备案工作完成情况，向市人防办提交《全市人防工程年检备案工作报告》。

第三章人防工程年检备案第十条年检备案机关在收到相关备案文件后，应对其进行严格审核，对照工程实际和《人防工程年检自查评分表》所反映的情况，于7个工作日内决定是否同意备案，并在《南京市人防工程年检备案申请表》上签署备案意见。

第十一条年检备案表格填写必须真实、准确，文字简练，字迹清楚，采用打印件或用钢笔填写。

年检备案表格一式两份，管理使用单位与年检备案机关各存一份。

第十二条年检备案机关发现有下列情况之一者，应当在收讫备案文件之日起7个工作日内提出责令使用管理单位限期整改、重新组织年检或重新报备等处理意见：（一）年检自查评分表内容不齐全或者备案申请表上采用虚假签名；（二）年检自查评分表反映的情况与工程实际情况严重不符；（三）备案机关发现使用管理单位存在违反国家相关法律、法规和人防工程维护管理技术规定的行为；（四）人防工程存在重大质量或安全隐患。

第十三条年检备案机关责令限期整改、重新组织年检或重新报备的人防工程，使用管理单位应在规定期限内整改到位或重新组织年检，并重新报备。

未通过年检备案的工程，一律不得继续使用。

第十四条人防工程使用管理单位进行变更时，原使用管理单位必须带领接手单位至年检备案机关办理责任主体变更手续，由接手单位与年检备案机关续签《南京市人防工程维护管理责任书》。

凡未到年检备案机关办理相关手续即自行变更交接的，变更手续无效，人防工程不得继续使用。

第四章罚则第十五条违反本细则规定，未经人防主管部门同意擅自使用人防工程有下列行为之一的，由人防主管部门对当事人给予警告、责令限期改正违法行为，并可对个人处一千元以上、五千元以下的罚款，对单位处一万元以上、五万元以下的罚款：（一）使用管理单位在人防工程竣工验收或接到人防主管部门通知之日起30个工作日内未与年检备案机关签订《南京市人防工程维护管理责任书》而使用人防工程的；（二）使用管理单位不按要求组织人防工程年检与年检备案而使用人防工程的；（三）使用管理单位将年检备案机关要求重新组织年检或报备的人防工程，在重新组织年检、报备前继续使用的；（四）使用管理单位变更时未至年检备案机关办理相关手续即自行交接而使用人防工程的。

凡因上述行为造成人防工程结构、功能或使用人损失的，人防工程使用管理单位还应依法承担赔偿责任。

第十六条违反本细则规定，有下列行为之一的，均属于人防工程年检备案机关及其工作人员的失职行为，由上级主管部门责令改正，并对直接责任人给予行政处分：（一）年检备案机关及其工作人员不对备案文件进行审核，或人防工程存在重大质量与安全隐患，但依然同意年检备案的；（二）人防工程年检备案文件、手续齐全，而年检备案机关及工作人员拒不办理备案手续的；（三）年检过程中发现重大质量、安全隐患，但未对使用管理单位提出整改要求，也未及时向上级主管部门报告的。

第五章附则第十七条本细则由南京市人民防空办公室负责解释。

第十八条本细则自发布之日起施行，原《南京市人民防空工程年度检查工作制度》（宁防办[2009]19号）同时废止。

附件：1、《南京市人防工程维护管理责任书》2、《人防工程年检方案》3、《人防工程年检自查评分表》4、《南京市人防工程年检备案申请表》5、《人防工程年检监督报告》6、《人防工程年检整改通知书》7、《人防工程年检整改完成报告》二〇一一年二月二十一日。