北京控制吸烟条例解读

北京市控制吸烟条例
2014年11月28日北京市第十四届人
民代表大会常务委员会第十五次会议
通过《北京市控制吸烟条例》。这部
被称为“史上最严”的北京市控烟条
例将于2015年6月1日正式实施，除 了所有公共场所、工作场所室内区域 及公共交通工具禁止吸烟外，部分室 外场所也被列入禁烟范围。
宗旨及适用范围
烟管理工作。

3、强调了基层组织按照属地管理的原则发挥作用。
部门职责
爱国卫生运动委员会
卫生计生行政部门
相关职责部门
市和区、县人民政府加强 对控制吸烟工作的领导， 将控制吸烟工作纳入国民 经济和社会发展规划，保 障控制吸烟工作的财政投 入，推进控制吸烟工作体 系建设。 乡镇人民政府和街道办事 处按照属地管理原则做好 辖区内的控制吸烟工作。
原则
，不违法吸烟，加强社会监督，与政府管理形成良性
互动。避免将控制吸烟职责单纯定位与政府管理和主 管部门执法监督。
个人 守法
条例特点
转变思路，从禁止吸烟变为控制吸烟 构建了政府与社会共同治理的责任体系和管理体系
特 点
界定了政府、单位、个人在控制吸烟工作中的责任 强调了单位在控制吸烟工作中的责任内容 调整了禁止吸烟场所的范围 突出预防未成年人吸烟，引导未成年人远离烟草和 保护妇女儿童免受二手烟侵扰的立法重点
组织、协调、指导、宣传、教育、培训等方面的议事协调作用，将执法权
从爱国卫生运动委员会调整给了政府组成部门。

2、明确了卫生计生部门是控制吸烟工作的主管部门，具有开展控制吸烟卫
生监督管理，受理违法吸烟投诉举报等职责。与教育、文化、体育、旅游
、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综 合执法、烟草专卖等相关行政部门依托本行业和本领域，共同开展控制吸
控制吸烟是全社会的任务，不能仅依靠政府、部 门监管，需要全社会参的参与。《条例》重在构建全 社会的控烟责任体系，充分调动社会力量开展控制吸
政府 管理 单位 负责
烟工作，让全社会参与到控制吸烟工作中来。发挥行 社会
业、领域管理优势，切实落实场所经营管理者责任， 监督 强调个人特别是吸烟者严格自律，自觉遵守法规规定
保健机构、儿童医院。

三是市政府根据举办大型活动需要，临时划定禁止吸烟的室外
区域。
室内外全部禁烟场所
(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机 构等以未成年人为主要活动人群的场所； (二)对社会开放的文物保护单位； (三)体育场、健身场的比赛区和坐席区； (四)妇幼保健机构、儿童医院。
室内全面禁烟，室外可吸烟区
适用于本市行政区域内控 为了减少吸烟造成的危害 制吸烟工作。 但对可能危害公共安全的 情况，比如因吸烟引起火 灾的情况，适用其他相关 法律法规规定，进行了法
，维护公众健康权益，创
造良好公共环境，提高城 市文明水平。
规衔接。
宗旨
适用范围
工作原则
“坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行政府管 理、单位负责、个人守法、社会监督的原则”
卫生监督控烟执法权利
1
有权进入相关场所并向有关单位 和个人进行调查核实
2
3
有权查看相关场所的监控、监测 、公共安全图像信息等证据材料
有关单位和个人应当协助配合并
如实反映情况
1.制定管理制度
行业监管
2.开展宣传培训
ຫໍສະໝຸດ Baidu3.组织监督检查
教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、 食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等部门
《北京市控烟吸烟条例》 解读
海淀区卫生局卫生监督所 2016年5月
《北京市控烟吸烟条例》
条例概述
解读 内容
禁烟场所 管理体系及部门职责 经营者及个人责任
其他内容
条例概述
条例宗旨
B
立法背景
A
C
适用范围
概述
条例特点
E D
工作原则
立法背景

目前，烟草危害已成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。据世界 卫生组织的统计，全球目前约有13亿烟民，每年约600万人死于与吸 烟有关的疾病。吸烟、被动吸烟已是罹患肺癌最重要的危险因素。在 北京，烟草使用对居民的健康也产生了严重的影响。近30年间肺癌死 亡翻了三番，比经济发展还多翻了一倍。 我市先后于1995年、2008年制定了《北京市公共场所禁止吸烟的规 定》和《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》两部法规。控制吸 烟工作取得了一定成绩，但显现出一些新问题。据统计，伴随北京城 市规模的扩大和常住人口的迅速增长，15岁以上本市常住人口吸烟率 逐年下降，但实际吸烟人数却逐年增加。
吸烟区的划定应当遵守下列规定：
(一)设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警 示标识； (二)远离人员密集区域和行人必经的主要通道 ；
(三)符合消防安全要求。
《北京市控烟吸烟条例》
条例概述
解读 内容
禁烟场所 管理体系及部门职责 经营者及个人责任
其他内容
管理体系

1、在明确政府领导控制吸烟工作的基础上，强化了爱国卫生运动委员会在
规范了烟草广告行为
《北京市控烟吸烟条例》
条例概述
解读 内容
禁烟场所 管理体系及部门职责 经营者及个人责任
其他内容
禁烟场所
《条例》强化对妇女儿童的保护，明确本市禁止吸烟场所范围：

一是室内禁止吸烟场所：公共场所、工作场所的室内区域以及
公共交通工具内。

二是室外禁止吸烟场所：1.幼儿园、中小学校、少年宫、儿童 福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；2.对社会开放 的文物保护单位；体育场、健身场的比赛区和坐席区；3.妇幼
法条中涉及处罚的部门职责
职责
第十一条、二十三条,划定吸烟区应符合消防安全要求 第十四条、第二十五条，个人在非禁止吸烟场所乱扔 烟头
部门
公安机关消防机构 城市管理综合执法 部门
第二十条、第二十六条，烟草销售醒目位置设置吸烟有害健康
和不向未成年人出售烟草的明显标示；不向未成年人出售烟草，
烟草专卖部门
工商行政管理部门
第二十条，第二十六条，幼儿园、中小学，少年宫及周边100
组织协调指导控烟工作
组织社会组织 个人开展社会监督
宣传教育培训
爱卫会 职责
监测评估单位控烟 并向社会公布
表彰奖励
工 商
卫生 计生 委
烟 草
公安 消防
控烟监督 执法
城 管
干预吸烟行为、设立咨询热线 开展控烟咨询服务和 指导医疗机构开展戒烟服务
对本行业或领域内的控烟 工作进行监督管理
卫计委
对禁烟场所进行监督检查 查处违法吸烟行为