浅谈我区违法建设现状及拆违控违工作对策

浅谈我区违法建设现状及拆违控违工作对策

王和平

一、违章建设现状

我区违法建筑出现大型建设不敢搞，小型搭建屡禁不止、层出不穷的新特点，主要有以下类型：

1、沿街店面及商业小区的违法建设（涉及26户767.1平方米）：①封闭沿街店面第一层或第二层公共走廊扩大店面，以北海路沿线、太平东路等沿街店面较为典型;②在沿街建筑物正立面私搭雨棚，以太平富市商业小区较为典型；③在商住小区的平台或外置阳台上私建雨棚或简易房，以中通商业街较为典型。

2、住宅小区的违法建建设（涉及260户4460.3平方米）：①在建筑物正立面或背立面的地面上的违法建筑物以简易房为主；②二层以上违法构筑物以防盗网、雨棚为主；

③顶层违法建设以简易房、超大雨棚等各类建筑物、构筑物为主。

3、城乡结合部、乡镇集镇、农民新村及交通干道等重点范围内的违法建设（涉及256户11348.52平方米）：①乡镇集镇道路两侧擅自搭建用于经营；②新建、扩建、改建简易房自用或出租；③利用房前屋后的空闲地乱搭乱建。④历史遗留，建新未拆旧。

二、存在的问题

1、经济利益驱使违法建设屡禁不止。各产权所有者(或承租户)因其经济利益，在繁华路段、商业价值较高地段擅自封闭一层或二层走廊，改变了沿街建筑立面以扩大经营面积。部分小区业主将一层公共走廊和二层共走廊部分用砖墙封闭，在背立面也搭建了很多有柱雨棚。其目的是为增加使用面积(营业面积、辅助用房)，从而获得相应经济效益。一些小区内，房地产开发商为了吸引购买者，采取默许屋主私自占用公共用地、平台或直接将公共用地、平台的使用权出售给业主，以致小区内的违法建设不断增加。

2、小区功能不完善导致违法建设不断增多。早期建设的小区居住环境硬件设施整体不完善，影响居民生活水平，部分市民多占多用的传统思想根深蒂固，导致违法建设的不断发生，造成小区内违法建设类型多情况复杂。随着经济的快速发展，人民生活水平不断提高，部分居民已拥有私家车，而车库少，促使了一部分人千方百计插空搭建车库。早期的小区没有结构层，而杂物间有的已漏雨进风，破损不堪，因危房维修手续难以批准，为改善居住条件，进行原地维修或私自翻建，也属无奈之举。

3、农村地区监管薄弱导致违法建设遍地开花。随着外来人口的涌入，房屋出租价格较高，形成的租房热，催生了居民的违建热。在农民新村和城乡结合部等监管力量薄弱的地方，市民为了获取更多的利益，便利用房前屋后乱搭建牟利，有的甚者将杂物房、单车

房改建后出租。在农民新村建成后，部分农民甚至认为在自己的使用的土地上、旧房基础上建设并不违法，因而随心所欲，擅自进行违法建设。在村庄随意搭建简易构筑物，用于堆放杂物，或作为厕所、牲畜用房。部分村民自身法律意识淡薄，不经批准就拆旧余房后进行翻建、扩建。

4、拆违控违执法力量相对薄弱。从2010年开始，区委、区政府成立了拆违办，负责城区范围内违章建筑的摸底查处工作，从一定程度上遏制了违法建设的蔓延趋势。办公室设立在区城管执法局，从城管、规划、建设、国土、房管抽调人员集中办公，现在其他单位抽调人员都已抽回，拆违办实际上仅由城管执法局一家坚守，因此拆违工作主要是由区城管执法大队承担，限于架构、经费、人员等方面的原因（正式在编人员仅有13人，还要负责日常市容管理和建筑工地文明施工管理），城管执法大队陷于孤军作战的境地，难以从根本上杜绝中心城区违法建设的产生。

5、管理部门及责任主体不明确。黄山区范围内的违法建设按照有关部门职能职责分别由规划、城管执法局、国土局、房管局根据相关法律规定进行依法查处，但目前相关职能部门一股脑将中心城区的所有违章建设全部移送至区城管执法局，造成我局被动应对，疲于奔命。

三、相关建议对策

1、明确部门职责，加强部门协作。拆违控违工作要坚持属地管理、部门协同、各司其职、各尽其责的原则。规划、国土、建设、房管、街道（乡镇）等部门要从各个环节入手查处违法建设，切实履行各自监管职责，形成拆违控违合力。

2、完善拆违控违长效机制。①完善发现机制。要将全区各基层干部自查和规划、国土、房管、街道（乡镇）及拆违办巡查相结合，通过高密度、高频率的检查，将违法建设遏止在萌芽状态。②完善查处机制。要把日常性的拆违行动与开展集中专项行动相结合，街道（乡镇）范围内的违法建设，一经发现，即由区拆违办“一票三传”（分管副区长、区拆违办、违章建设所在街道乡镇各一份违法建设告知拆除通知书），限时办结、督查问效，由所在街道（乡镇）组织拆除。③完善责任机制。区政府与街道（乡镇）、区直单位层层签订责任状，将拆违控违工作纳入街道（乡镇）、区直单位年度岗位目标考核，实施“一票否决”。同时，做到控建拆违工作与干部的任用挂钩，与下拨经费挂钩。把拆违控违工作责任落实在基层，实现拆违控违工作权、责、利相统一。

3、充实执法力量，保障执法经费。建立违法建设举报“一口受理”工作机制，成立专职的违法建设巡拆中队，由城管、规划、建设、国土、房管等部门的执法人员和社会招聘的人员组成，专项拨付经费、车辆、装备，由区拆违办负责指挥和管理，主要承担中心城区范围内新建违法建设拆除任务，保证拆违控违工作的正常开展。