城市建设项目环境影响评价

城市建设项目环境影响评价的探讨【摘要】近年来，我国城市建设项目的环境影响评价工作,对国民经济的健康持续稳定发展和保护生态自然环境均起到了重要的作用,但也相继暴露出了一些问题或不足,如工程分析粗糙、报告书质量不高、评价缺乏针对性和实用性等。本文通过对我国城市建设项目的环境影响评价存在的问题及其原因的探讨，进而提出城市建设项目环境影响评价的对策和措施，以其对相关领域做出一定的贡献。

【关键字】城市建设项目，环境影响评价，存在问题，原因，对策

中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：

一．前言

城市建设项目的环境影响评价工作对维持国民经济持续稳定的健康发展、人民生活质量的提高、保护人类赖以生存的自然生态环境和国民经济赖以持续发展所需的物质资源等,都有着重要的意义。在我国,环境影响评价工作起步较晚,但发展却十分迅速,不仅在全国范围建立了完善的环境影响评价制度,而且还将其纳入了经济建设活动所必须遵守的一个独立的法律制度。这对经济建设的全面规划、工业发展的合理布局、新污染源的严格控制和老污染源的强化治理等均有着十分重要的意义。但是,我们也应该看到,目前城市建设项目的环境影响评价工作仍存在着一些问题或不足,如果这些问题不能妥善解决,将会阻碍今后环评工作和环境保护事业的健

康发展。

二．城市建设项目环境影响评价存在的问题

1．工程分析粗糙、源强计算不准

（一）所谓工程分析,就是对整个建设项目的生产工艺进行系统的解剖和分析,摸清产生污染物的位置、方式、种类和数量,摸清采取的污染控制措施及其控制效果,摸清各种污染物最终向环境排放的方式、数量及一些重要的物化参数等。这是整个环评工作的根本前提,是环境影响预测的依据,同时又决定着整个环评工作的质量

和环评的结论。

（二）因此要求工程分析方法对路、资料可靠、数据准确、实事求是,应尽可能比较客观、比较公正地反映出整个建设项目的基本概貌。但有些环评项目却未能很好地进行工程分析或者说工程分析比较粗糙,未能达到工程分析的真正目的,由此往往会导致污染

源强计算不准乃至错误。

（三）工程分析粗糙、源强计算不准,究其原因,一是少数环评人员对工程分析的重要性认识不足;二是环评单位与设计单位之间缺乏必要的协调;三是环境影响评价属超前期工作,要求在可行性

研究阶段完成,即便是设计单位也难以提出准确可靠的污染源资料;四是无组织排放问题,这方面的资料比较缺乏,统计经验不足,在大气方面这部分往往又是污染物的主要排放形式。

2．评价标准选用不当

环境标准按其内容大致可分为环境质量标准、污染物排放标准、

基础标准和技术方法标准4类。在使用前2类标准时,首先要弄清楚环境要素的功能、所适用的环境标准及标准的级别，从而做到有的放矢,既不要人为地提高标准也不要人为地降低标准。

如某一环评项目,对作为接纳水体的西邛渠,原为农灌用水体,

但评估者却选定渔业用水标准。评价结论误认为水质现状属严重污染,新建工程上马后应增加第三级废水处理措施,或者铺设近十公

里的地下管道,将处理达标后的废水排入两个接纳水体,以增大水

体对排放污染物的稀释能力和自净能力。这种人为地提高标准的做法是以追加经济投资为代价的,也是脱离了当地当时的经济水平的,其结果是造成很大的浪费。

3．报告书质量不够高、缺乏针对性和实用性

一份好的环评报告书,工程分析应全面系统、资料可靠、数据准确,评价标准确定适当,预测模型选用正确,评价结论应实事求是、客观公正,提出的建议和对策在技术经济上是可行的。但有些报告书的质量则是不高的,在某种程度上失去了环评本身的意义,其具

体表现主要有以下几个方面:

(一)可有可无内容过多,实质性内容偏少。

(二)只统计生产废水和废气的有组织排放,缺少生活污水和废

气无组织排放的内容,有漏项,造成了评价结果的失真。

(三)结论含糊其词,缺乏针对性和实用性。有的报告书只在“评价结论”章节中罗列了一些数据,未能提出鲜明的结论性意见,特别是在厂址选择、环保对策的可行性等方面。也有的报告书所提出的

“建议”过于一般化,缺乏针对性、实用性和可操作性,无法满足建设项目对环境影响评价的基本要求。

三．提高城市建设项目环境影响评价的对策

1．用区域评价指导城市建设项目单项评价

建设项目单项评价应与本地区的环境保护规划结合起来，积极推广整体性的区域评价，对未来建设项目的布局、工业结构、建设时序等进行论证，提出整个区域经济建设对环境影响最小的整体优化方案和污染综合防治对策，协调好人口、环境与开发建设行为之间的相互关系.在区域环境评价的宏观指导下，对经济开发项目进行单项评价，有3个优点:

(一)由于区域性环境评价有一定的深度和广度，所利用的基础资料和有关数据相对完整、连续、准确，得出的各种评价结果精度高、可信度大，用于指导工程单项评价有助于提高环评工作的质量。

(二)将区域环境评价所取得的成果应用于工程单项评价，可减少一些自然环境和社会环境的调查及部分现场工作量，可以缩短评价工作周期。

(三)可以适当地节省评价费用。

2．增强评价的针对性和实用性

评价结论应客观公正、准确可靠、实事求是，对厂址选择、建设项目规模、工程设计中所采取的污染防治对策等，应有明确的肯定或否定意见.对提出的污染防治对策建议，要进行充分的分析论证，做到经济上合理、技术上可行、环境效果明显，要对建设项目

的环保设计真正起指导作用。根据具体情况，有时还应提出企业的环境保护规划和近期实施计划等。

3．进一步提高报告书的质量

（一）要有高度的事业责任心和社会使命感，严格贯彻执行国家和地方的环境保护法规政策，要讲信誉，要把环评质量作为为社会服务的宗旨。

（二）要进一步提高环评人员的业务素质，要注意经常收集兄弟单位一些质量较高的报告书和已经取得的环评成果，认真吸取他们好的经验，以逐步提高本单位的环评水平。

（三）应该指定一名知识面广、技术全面、理论水平高、环评工作经验丰富的专业环评人员负责编制评价大纲，并全面负责整个环评项目的领导和组织工作。

（四）环保管理部门应该为逐步提高本地区环境评价的技术水平和环评报告书的质量积极创造条件，要向当地环评单位主动推荐一些优秀的环评成果和一些好的环评技术方法及经验，组织他们学习好环保法规政策、交流环评工作方面的经验和体会;要协助建设单位物色专业对口、评价水平较高的环评单位，也可以采用公开竞争招标的办法，协助建设单位正确选择环评单位。

四．结束语

由于城市建设项目环境影响评价是一项综合性很强而又十分复杂的工作,要涉及到众多学科,目前工作中存在的一些问题或不足,只能在今后的实际工作中加以解决,而且要依靠各方面的努力共同