石油化工工程建设项目设计取费办法 解读.

中国石化sinopec monthly 2008/2□郜健在市场经济体制改革走向全面化、系统化的新的形势下,中国石化集团公司深化工程建设项目设计管理体制的改革,率先以企业行为起草出台了《石油化工工程建设项目设计取费办法》(以下简称《设计取费办法》。

这项改革,改变了50年来建立在计划经济体制上的以工程投资为基准计算设计收费的落后方式,从根本上打破了投资越高设计收费越高的怪圈,将设计收费与投资脱钩,按设计消耗工时计算,为在石化集团公司内部进一步控制建设工程投资,提高投资效益,发挥设计单位的主观能动性,创造了积极的条件。

为了便于有关方面人员更好地理解和实施这项改革,我们对《设计取费办法》进行一些政策性解读。

工程建设项目设计取费必须与国际惯例接轨改革开放以来,国家对设计单位实行企业化取费问题进行了多次重大改革,而每一次改革都是与当时的经济体制相适应进行的。

例如过去设计单位按事业单位编制,设计任务以行政命令的方式下达,设计收费以经费形式拨付,设计工作不计成本和利润等。

国家计委和建设部2002年发布了《工程勘察设计收费标准》,为规范勘察设计领域收费行为,避免不正当竞争,保护勘察设计企业的利益发挥了重要作用。

但是,随着市场经济的发展,我国对外开放步伐的不断加快,国外独资、中外合资工程建设项目越来越多,石化工程建设项目的投资主体也呈多元化的趋势,如在勘察设计咨询业和标准定额及其工程服务领域,允许外国企业在中国成立合资、合作企业,并开始享受国民待遇。

一些工程建设项目的勘察设计的投标报价和收费计算,都要求按照国际惯例进行。

加入WTO后,我国在建设领域承诺的一些义务开始履行,更多的境外企业以合资、合作的方式不断进入我国石化工程勘察、设计、建设市场,参与市场竞争。

因此,国际惯例已经成为约束与规范企业行为的重要依据。

国际上,建设项目勘察设计投标通常以投入的人工时和人工时单价以及必要的机械设备和计算机软硬件消耗为基础进行报价,对石油化工工程建设项目设计取费进行改革就是在这一背景下提出来的。

遵守国际惯例不仅是进入国际市场的前提和与国外企业竞争的基础,也是规范企业自身行为,保障企业利益的重要措施。

对两种“设计收费”标准的认识国家颁布的现行《工程勘察设计收费标准》规定的设计费计算方法,是以项目的工程费用投资为计算基础的,并按工程类别性质乘以专业系数(或加复杂系数计算设计费用。

其中,占投资比例较大的设备材料价格在现阶段往往受市场调节,影响着工程设计费用的计算基数。

工程投资越高,工程设计取费就越高。

反之,工程投资越低,工程设计取费就越低。

事实上工程费用中的设备材料价格与设计工作量没有必然的关系。

因此,现行的设计收费标准中,设计费的计算基础与工程投资挂钩,计费方法是不合理的,不能正确反映设计工作量与设计收费的关系,同时也不利于在设计阶段建立工程造价控制和管理的运行机制。

中国石化集团公司发布的《设计取费办法》对此进行了重要改革,依据项目的属性和设计复杂程度,分别按照“装置设计工时定额”或“标准图设计工时定额”,先计算出设计工时,然后乘以设计工时费用(加专业附加系数,包括定额调整系数,从而计算出《石油化工工程建设项目设计取费办法》解读●法律法规行业经济29设计费用。

“装置设计工时定额”用于现有工艺和规模的项目的设计工时的费用计算。

“标准图设计工时定额”主要是用于改造工程和新建工程,按实际情况计算设计消耗工时和机时。

此方法一是能够真实反映设计工作本身工作量的大小,二是能够反映设计单位真实的设计能力、设计手段和设计水平。

设计工作是技术性密集的工作,具有技术难度大、含量高的特点。

实行新的设计取费办法,有利于设计单位把主要精力放在设计方案的优化上,达到技术上水平先进,设备选型合理;有利于设计单位的技术进步、技术创新,提高工程设计技术含量和设计质量,增强在国际国内市场上的竞争意识和竞争能力。

编制《设计取费办法》的指导思想和基本原则有效控制设计成品消耗的必要劳动时间与各项费用,是降低设计成本、提高设计单位在设计招投标中取得优势的重要措施。

《设计取费办法》在指导思想上充分考虑了这样几个问题:一是正确反映设计工作量与工程费用的关系。

决定设计费的主要因素是与设计技术含量相应的设计工作量,而工程费用对设计工作量的影响十分有限,以工程费用为设计计费基数不符合市场经济的价值法则。

二是体现设计工作技术含量与取费之间的关系。

设计工作是一项技术含量很高的工作,每一项设计成品都凝聚着设计人员的智慧和辛勤的劳动,都是科学研究的结晶。

以工程费用为基数采用同一费率计算设计费,掩盖了各个设计成品之间技术含量的差别,不利于调动设计人员努力创新、不断优化设计方案的积极性。

三是有利于设计单位加强管理,提高竞争能力。

实行设计工时消耗与工时费用“量价分离”,将科学确定必要劳动时间、合理地进行设计成本管理与设计收费联系起来,便于业主从设计工期和费用的角度考核设计单位完成项目设计的实力。

这是当前设计单位在市场竞争下参与设计方案、技术含量、设计质量、工期和成本上竞争的必备条件。

四是符合国际设计招投标的计费规则,有利于设计单位进入国际市场。

虽然国家现行的设计收费标准已将规定价改为政府指导价,体现了在规范设计收费行为中更好地发挥市场机制作用的意图,但在参与国际上的设计招标和投标时,通常要求这个项目竞标的设计单位报出全部设计工时和工时单价,作为设计收费的计算基础,这时设计单位往往处于被动局面。

中国石化集团公司先于其他行业进行设计收费改革,标志着我国的石油化工行业作为国家的支柱性产业已经融入了国际经济循环。

由于牵涉集团公司暨股份公司整体利益及所属建设单位和设计单位的切身利益,涉及面广,影响设计收费的因素错综复杂, 新的《设计取费办法》“把以工程投资为基准改为以消耗工时为基准,建立合理的设计取费标准,确定合理的取费办法,规范设计行为,建立新的计价机制”作为指导思想,坚持了如下的编制原则:符合国家固定资产投资政策和工程建设管理法规及集团公司的有关规定;科学合理、平均、先进;设计工时消耗与工时费用“量价分离”;贴近市场,贴近实际,应省尽省,应得尽得;吸收国家计委和建设部2002年版《工程勘察设计收费标准》中符合市场要求的合理部分,设计收费水平与其大体相当;有利于提高设计水平和设计质量,优质优价的原则;简明实用、可操作性强。

《设计取费办法》的基本内容新的《设计取费办法》共分四章, 主要由设计取费计算规则、设计工时定额、设计工时费用定额三大部分组成。

设计工时定额包括“装置设计工时定额”和“标准图设计工时定额”。

“装置设计工时定额”包括不同类型和不同规模等级的炼油、石油化工、化肥、化纤和公用工程装置(或单元,共80套装置的设计工时定额。

“标准图设计工时定额”包括16个专业和一般设备(含工业炉的标准图设计工时定额。

“设计工时费用定额”包括标准人工时单价、计算机机时单价、采购技术服务与现场服务人工时单价。

为了更准确地执行《设计取费办法》,中国石化集团公司设计概预算技术中心站还组织编制了应用软件,以提高《设计取费办法》的应用效率。

新的《设计取费办法》与原有的石油化工装置《工艺设计包内容规定》、《基础工程设计内容规定》、《详细工程设计内容规定》三个文件构成一个配套的整体。

工艺设计包作为技术载体,解决技术来源和技术可靠性问题;基础工程设计解决技术方案和工程化问题;详细工程设计解决工程建设实施问题,按照确定的技术方案和原则,绘行业经济法律法规●30中国石化sinopec monthly2008/2制建设图纸,编制安装要求、检验和验收标准。

新的《设计取费办法》与这些内容衔接,要求一致。

1.对应国家设计收费标准确定的范围和实际的设计工作过程,分阶段计取设计费。

一是工艺包设计阶段,此阶段涉及专利和专有技术使用权,不宜按消耗工时计算,拟通过报价竞标方式,按固定价计取。

此外,也可分为专利和专有技术使用权转让费和工艺包编制费,其中工艺包编制费可按消耗工时计,但执行时难度较大。

二是基础设计阶段。

三是详细设计阶段。

二、三两个阶段按各专业消耗工时为基准计取。

四是采购服务和现场设计代表阶段,按各专业消耗工时为基准计取。

2.按不同技术等级人员取费计价。

从事设计的各专业不同技术等级人员,如教授级高工、高工、工程师、助工等和从事项目管理不同岗位人员,如项目经理、设计经理、专业负责人、控制工程师、工程秘书等可参照市场价位,实行各不相同的人工时单价,并按规定计取人工时费用。

3.单独计算计算机使用费。

计算机使用费,一是按不同的软、硬件分类,参照市场价,并合理确定使用年限,计算折旧和维护使用费用,确定机时单价;二是按各专业消耗的机时分类计算分类取费。

实际执行中同一工程设计,不同的合同要求,如二维、三维,计算机使用费将不同。

4.按定额工时计算装置工时。

按不同工艺装置和一定的规模等级划分编制设计工时定额,装置工时定额表现形式按设计阶段、分专业分别列出。

不同技术等级人员按所占比例或直接给出所用工时。

装置工时定额用于确定现有工艺和规模的项目设计工时。

5.按定额工时计算标准图工时。

标准图是指能真实反映各专业实际工作量的有代表性的设计成品(图或表格。

一个专业可选取几个标准图,如工艺专业的PID、管线一览表、规格书,设备专业的塔、换热器、反应器、容器的工程图和施工图等。

经测算确定每张或每套标准图消耗的各类人员的工时和计算机时。

标准图工时定额主要用于改造工程和新建工程且不能套用装置工时定额时按实际情况计算设计消耗工时和机时。

6.单独计算核心设备设计取费。

将静设备及工业炉分为核心设备和一般设备。

一般设备作为专业工作量纳入到装置设计工时定额和标准图设计工时定额中,不再单独计取;核心设备单独计算设计取费。

核心设备设计费与按照装置设计工时定额或标准图设计工时定额计算的设计费合成新建项目或改扩建项目的设计取费。

核心设备与专利商提供的技术专利和秘密相关联,是装置技术的重要组成部分,具有高技术、高风险的特点,应作为产品设计单独计价。

计价方法按照国家2002版《勘察设计收费标准》的模式, 以设备原价为基数按一定的费率计算设计费,费率在国家标准的基础上适当降低。

7.设计取费计算规则。

对于工程设计中出现的非正常情况,如技术引进、复用设计和某一段设计或某一个专业的设计,如何计取设计费做出规定。

此外,设计费支付一般条件,派驻现场设计代表时甲、乙双方应分担费用。

新的《设计取费办法》作为中国石化集团公司的标准,是在推进设计管理体制改革和设计收费机制改革方面所做的积极探索。

工程设计工作是能够最有效地控制工程建设投资的一个重要手段,在保证设计质量的前提下,控制工程项目投资是设计单位的主要职责。

实行设计收费改革后,就能从工程设计的源头开始加强投资管理,控制工程造价,提高投资效益。