公基 公文行文规则和公文行文方式

公文行文规则

一、上行文规则

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄

送下级机关。确保权属意识、隶属关系以及避免多头领导。

例：甲市公安局向省公安厅行文，可以根据需要抄送给市政府，但不得抄送给其

下级县或区公安分局。

2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政

府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

例：山东省济南市教育局向山东省教育厅行文时，如果请示、报告的是重大事项，则需要经过济南市政府的同意；但如果请示、报告的是属于部门职权范围内的事情

（教育领域的工作），则无需经过济南市政府的同意，就可以直接报送给上级主管部门。

3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意

见后上报，不得原文转报上级机关。

4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。请示和报告

都是向上级机关行文，请示需要上级机关回复，但是报告不需要上级机关回复。

例：《关于5.12地震受灾地区安置情况的报告》该公文中不得夹带请示事项，

如有事项需请示，需另写一份请示公文。

5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送

公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。一般来说就是只允许机关对机

关行文，不允许机关与个人之间行文。

6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

例：济南市教育局受双重领导，当济南市教育局向山东省教育厅行文时，如确有

必要，需抄送一份给山东省政府知晓。

记忆口诀：

主送机关找一个，重大请示应授权。

部门内部直报送，不送抄送给下级。

下级请示需提意，请示报告分清楚。

不要个人送机关，双重领导考虑周。

二、下行文规则

1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直

接上级机关。

例：山东省政府向下级各市下发文件，如内容很重要，需要同时抄送给山东省的

上级机关国务院。

2.党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

例：山东省政府向济南市政府行文：省政府机构的内部构成分为省政府办公厅和

其它部门，而省政府办公厅是辅助机关（即党政机关设立的负责协助领导机关处理日

常工作并主管文秘和机关行政管理事务的综合职能部门，是为山东省政府服务的。）

并且山东省政府办公厅与市政府同级，但经山东省政府授权以后，省政府办公厅就可

以向济南市政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求，但

是在公文中必须注明已经省政府同意。而且其他部门无此权利。

3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

例：在职权范围内，公安部向公安厅行文，公安厅向公安局行文属此类。

4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文;擅自

行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

例：某项工作涉及教育部和交通运输部，需要两个部门协商一致后共同行文，但是教育部未和交通运输部协商一致，就擅自行文。那么二者的上级机关国务院会责令其纠正或者撤销这篇公文。

5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

例：济南市教育局受双重领导（济南市政府和山东省教育厅），此时山东省教育厅要向济南市教育局行文，如山东省教育厅觉得确有必要，可以在行文过程中，抄送给济南市教育局的另一个上级机关济南市政府知晓。

记忆口诀:

受理机关找一个，重要行文往上抄。

办公厅室下行文，需要党政给授权。

部门职权正常行，多个部门必协商。

擅自行文应纠撤，双重领导考虑周。

三、其他行文规则

1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。

例：省教育厅、省人事厅、省财政厅是同级关系，可以联合行文；而省教育厅、省人民政府则不可联合行文，因为两者之间不是同级关系。

2.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

记忆口诀：

同级机关才联合，内部职权各自行。

公文的行文方式

国务院下设公安部等部门以及省政府等政府；

省政府下设省公安厅和市政府；

市政府下设市公安局和区县政府；

区县政府下设区县公安局和乡镇政府。

（可理解为国、省、市、区县、乡五个层级）

二、越级行文

区县政府越过市政府向省政府行文，这种方式为越级行文。

一般不可越级行文，越级行文不利正常工作秩序。

越级行文的条件：

1.遇到特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；

2.经多次请示上级，长期未得到解决的重大问题；

3.上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；

4.对直接上级机关或领导进行检举、控告；

5.直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；

6.询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的等。

三、多级行文

公务紧急，为加快传递速度，需要上级和更高一级机关同时掌握公文内容。

如区政府将公文同时主送给市政府和省政府，这种方式为多级行文。

四、直达行文

公文直接发至基层党政组织或者人民群众，让广大人民群众周知公文内容。五、直接行文

直接向需要承办机关行文，一般只同级或不相隶属机关之间的行文。

如甲市政府向乙市政府行文为直接行文。