政府预算管理PPT课件
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部门预算管理培训课件(共53张PPT)
(一)基本支出预算执行及调整 (二)项目支出预算执行及调整 (三)行政事业单位预算执行及分析 七、部门财政拨款结转和结余资金管理
(一)财政拨款结转和结余资金及其分类 (二)结转资金的管理 (三)结余资金的管理 (四)预算编制阶段结转和结余资金的排使用
一、部门预算管理概述
部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定,结合自身未来一定时期履行 职能需要,从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报,由财政部门审核并提交各 级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。
4、勤俭节约原则。坚持从严从简,勤俭办一切事业,加强厉行节约绩效考评。
四、部门收入预算编制
(三)收入预算的测算依据 部门在编制部门收入预算时,应对各项需求和资金来源进行认真测算、分析。
1.明确预算目标。各部门要依据国家的中长期发展计划和本部门的职能,提出工作重点、任务, 列出部门需要安排的重要事项,建立起各部门的年度预算目标。
(一)收入分类
收入分类主要反映政府收入的来源和性质。收入分类设类、款、项、目四级科目。
税收收入
收入分类
一般公共财政预算收入 政府性基金预算收入 国有资本经营预算收入
非税收入 债务收入 转移性收入
非税收入 转移性收入
非税收入 债务收入 转移性收入
社会保障基金预算收入
社保基金收入 转移性收入
三、政府收支分类
二、部门预算的编制规程
两上两下的流程
人民代表大会
一上
批
复
同级政府
一下
财政部门
二上 二下
一 月 内 批 复
上 报 预 算 草
下 达 控 制 数
上 报 建 议 数
案
一级单位(主管部门)
部门或单位
(一)财政拨款结转和结余资金及其分类 (二)结转资金的管理 (三)结余资金的管理 (四)预算编制阶段结转和结余资金的排使用
一、部门预算管理概述
部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定,结合自身未来一定时期履行 职能需要,从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报,由财政部门审核并提交各 级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。
4、勤俭节约原则。坚持从严从简,勤俭办一切事业,加强厉行节约绩效考评。
四、部门收入预算编制
(三)收入预算的测算依据 部门在编制部门收入预算时,应对各项需求和资金来源进行认真测算、分析。
1.明确预算目标。各部门要依据国家的中长期发展计划和本部门的职能,提出工作重点、任务, 列出部门需要安排的重要事项,建立起各部门的年度预算目标。
(一)收入分类
收入分类主要反映政府收入的来源和性质。收入分类设类、款、项、目四级科目。
税收收入
收入分类
一般公共财政预算收入 政府性基金预算收入 国有资本经营预算收入
非税收入 债务收入 转移性收入
非税收入 转移性收入
非税收入 债务收入 转移性收入
社会保障基金预算收入
社保基金收入 转移性收入
三、政府收支分类
二、部门预算的编制规程
两上两下的流程
人民代表大会
一上
批
复
同级政府
一下
财政部门
二上 二下
一 月 内 批 复
上 报 预 算 草
下 达 控 制 数
上 报 建 议 数
案
一级单位(主管部门)
部门或单位
预算管理和部门预算编制PPT课件(29页)
二、财政财力快速壮大。1-10月园区财政实 现可用财力5.7亿元,是去年全年1.64亿的3.5 倍。其中:财政预算内收入4200万元,比去 年全年增长31%;政府非税收入(土地出让 金)3.9亿元,是去年全年的3.4倍;省市拨 入专款1.3亿元,比去年全年翻了四番;苏 州园区拨入行政运行经费1500万元,累计拨 款已达7700万元。
(2)预算:是指政府的基本财政收支计划。 是按照一定的标准将财政收入和财政支出 分门别类地列入特定的收支分类表格中, 以清楚地反映政府的财政状况,政府活动 的范围和方向。一般由财政收入和财政支 出组成。按级次分为中央预算和地方预算 。
(3)决算:是指经法定程序批准的年度政府 预算由执行结果的会计报告,是预算年度 内预算收入和支出的最终结果,也是国家 经济活动在财政上的集中表现。政府决算 由决算报表和文字说明两部分构成,按照 统一法定的体系汇编而成,包括中央决算
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
(四)部门预算内容的编制 1、收入预算的编制
收入口径的统一 收入的测定
2、支出预算的编制
基本支出:定额、分类分档、政策标准 项目支出:项目库管理
3、部门预算编制方面的一些改革措施
建立和完善编制制度 公用经费的分类分档定额管理办法 招待费的编制 项目预算实行项目库管理
园区财政收支简介:
一、财政指标的完成情况:2011年市政府下 达园区税收任务6110万元、财政一般预算收 入任务4160万元、财政总收入6300万元。110月园区实现税收收入6580万元,完成任务 的108%,比去年同期增长148%;财政一般 预算收入4131万元,完成任务的99%,比去年 同期增长129%;财政总收入7132万,完成 113%,比去年同期增长122%。
(4)税收:是国家凭借其政治权力,按照特 定标准无偿取得收入的一种形式,其特点 是强制性、无偿性、固定性。分流转税、
《国家预算管理》PPT课件
7.强化法律性
传统的部门预算通常只需要在财政的业务机构和部
门之间进行信息的传递,现行改革的部门预算方案是作 为功能预算的细化部分,也需要传送到立法机构,我国 政府除了向人代会提交功能预算外,还同时提供有关部 门的部门预算,以便于立法机构审批年度预算法案、并 为监督政府预算的执行提供依据。
二、实行部门预算的必要性
四、基本支出预算的控制和调整
定额标准确定后,财政机关应在规定的时间内将按定额
标准计算形成的基本支出预算控制数及财政拨款补助数下
达给部门或单位。 基本支出预算中按照政府采购品目规定应当纳入政府 采购的支出,应当同时纳入政府采购预算,并按照国家有 关政府采购的规定执行。
第四节 部门的项目支出预算
一、项目预算的范围及其分类
三、基本支出经费的测算方法
(一)按不同用途经费的核定 1.人员经费的核定方法:按定员和工资标准据实核定。 基本工资是人员经费的主要部分,一般根据核定的编制人数或全年平均 人数、上年平均工资定额,并结合计划年度工资调整情况计算确定。 全年工资额=编制人数×年均工资定额 发给在职人员的各项津贴、补贴等补助工资一般根据人员数和平均标准测算。
(四)事业费定额的测算工作 1.审核、分析、整理测算资料 审核; 分析和整理。 2.测算制定定额标准 3.测算基本支出预算控制数和财政补助数 根据各个单项定额标准及定额标准的计量单位测算出事业 费的基本支出预算控制数; 核实单位的收入情况; 为便于分析和管理,可根据基本支出财政补助数和单位编 制内实有人数计算人均财政补助标准(包括人员及日常公用 经费); 定额标准初步确定后,要进行复盘试算。
5.科学性 打破按基数编制预算的方法,部门预算支出的核定不 再以上年基数为基础;而采取零基预算和绩效预算结合, 以财政部门核定的定员定额标准为依据编制经费预算;以 科学合理的支出标准和预算定额为预算编制的基础。 6.经费分类管理 部门预算对支出经费实行分类编列与管理,即:所有 行政事业经费一律按部门划分为基本支出和项目支出两部 分。对部门预算中的收入预算、基本支出预算和项目预算, 实行不同的编制方法。
《政府预算管理体制》课件
03 政府预算管理体制的组织 架构
预算管理机构
预算决策机构
负责制定预算政策和预算方案,对预算进行审 批和决策。
预算编制机构
负责编制预算草案,对预算进行初步审查和协 调。
预算执行机构
负责执行预算方案,管理预算资金,确保预算的有效实施。
预算执行机构
财政部门
负责管理和监督预算资金的使用,制定预算执行 计划和方案。
04
预算决策需要加强监督和评估,及时调整和完善预算方案,以提高预 算的效益和可持续性。
预算执行机制
预算执行是政府预算管理体制的重要环节,它涉及到预 算的落实和执行。
预算执行需要加强监督和管理,确保各项预算支出符合 法律法规和政策要求,防止浪费和腐败现象。
预算执行需要制定详细的执行计划和方案,明确各项预 算支出的用途和金额。
特点
政府预算管理体制具有法制性、系统 性、规范性和复杂性等特点,旨在确 保政府财政收支的合理、合法和有效 。
政府预算管理体制的重要性
1 2 3
保障国家财政安全
政府预算管理体制能够确保国家财政收支的平衡 和稳定,有效防范财政风险,保障国家财政安全 。
促进经济发展
政府预算管理体制能够合理配置财政资源,支持 国家经济发展和社会建设,促进经济持续健康发 展。
通过媒体、公众舆论等途径对预算进行监督,促进预算的透明度 和公正性。
04 政府预算管理体制的运行 机制
预算决策机制
01
预算决策机制是政府预算管理体制的核心,它决定了政府预算的方向 和重点。
02
预算决策过程需要经过科学论证和民主决策,以确保预算的合理性和 可行性。
03
预算决策需要考虑国家发展战略、社会经济发展目标和财政状况等因 素,以制定符合实际的预算方案。
第十章 政府预算的绩效决算与绩效管理 《政府预算》PPT课件
第三篇 政府预算的管理方法与技术
政府预算的绩效评价与绩效管理
第
10. 1 预算绩效管理:走向现代公共财政的必由 之路
十
10. 2 典型国家公共预算绩效管理的比较分析
章
10. 3 我国政府预算绩效评价的制度框架
10. 4 我国预算绩效评价的指标体系:基于共性 指标的考察
10. 5 政府预算绩效管理的机遇与挑战
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
2)预算绩效管理的外部评价主体: 立法监督、社会监督、公众监督的视角
(1)立法监督机构的绩效管理框架:基于政府财务 会计与财务报告的考察
主要探求适用于立法监督机构外部绩效评价的 管理模式。 (2)社会监督的绩效管理框架:基于第三方评价的 考察
主要通过第三方评价方法来体现。 (3)公众监督的绩效管理框架:基于公众满意度调 查的考察
主要是通过对政府服务对象(公众)的满意度 调查,来构建相应的预算绩效管理框架。
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
3)全过程预算绩效管理中的内外部评价主体整合
(1)预算决策过程中的绩效管理 (2)预算执行过程中的动态监控 (3)决算过程中的指标修正与绩效反馈
按照预算支出的范围和内容划分,包括基本支出绩 效目标、项目支出绩效目标和部门(单位)整体支出绩 效目标。
按照时效性划分,包括中长期绩效目标和年度绩效 目标。
绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位 以绩效目标为对象,以绩效目标的设定、审核、批复等 为主要内容所开展的预算管理活动。
Government Budgeting
Government Budgeting
政府预算的绩效评价与绩效管理
第
10. 1 预算绩效管理:走向现代公共财政的必由 之路
十
10. 2 典型国家公共预算绩效管理的比较分析
章
10. 3 我国政府预算绩效评价的制度框架
10. 4 我国预算绩效评价的指标体系:基于共性 指标的考察
10. 5 政府预算绩效管理的机遇与挑战
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
2)预算绩效管理的外部评价主体: 立法监督、社会监督、公众监督的视角
(1)立法监督机构的绩效管理框架:基于政府财务 会计与财务报告的考察
主要探求适用于立法监督机构外部绩效评价的 管理模式。 (2)社会监督的绩效管理框架:基于第三方评价的 考察
主要通过第三方评价方法来体现。 (3)公众监督的绩效管理框架:基于公众满意度调 查的考察
主要是通过对政府服务对象(公众)的满意度 调查,来构建相应的预算绩效管理框架。
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
3)全过程预算绩效管理中的内外部评价主体整合
(1)预算决策过程中的绩效管理 (2)预算执行过程中的动态监控 (3)决算过程中的指标修正与绩效反馈
按照预算支出的范围和内容划分,包括基本支出绩 效目标、项目支出绩效目标和部门(单位)整体支出绩 效目标。
按照时效性划分,包括中长期绩效目标和年度绩效 目标。
绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位 以绩效目标为对象,以绩效目标的设定、审核、批复等 为主要内容所开展的预算管理活动。
Government Budgeting
Government Budgeting
政府预算管理体制(ppt 28页)
安全象只弓,不拉它就松,要想保安 全,常 把弓弦 绷。20.10.1420:05:2920:05O ct-2014-Oct-20
加强交通建设管理,确保工程建设质 量。20: 05:2920:05:2920:05Wednes day, October 14, 2020
安全在于心细,事故出在麻痹。20.10.1420.10.1420: 05:2920:05:29October 14, 2020
第二节 分税制预算管理体制
四、完善分税制的思路 1、进一步明确政府间事权划分 “从行政手段转向法律手段” 2、进一步明确各级政府的支出范围 3、建立财权和事权相匹配的财力分配体系 完善中央和地方的税收体系 4、逐步推进省以下财政体制改革 “省直管县”、“乡财县管”
第三节 政府间转移支付制度
政府间转移支付,指在一定的预算管理体制下,上 级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金 的无偿转移。
扣减税收退还数额
第二节 分税制预算管理体制
4、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处 理 “维持原状”
(三)分税制改革的成效 1、分级财政体制的总体框架基本确立 2、财政收入稳定增长机制已经逐步建立 3、促进了资源的优化配置和产业结构的调整 4、促进了财政资金供给范围的合理调整和财政支出
结构的优化
调剂分成收入
财政金融学院
第一节 概述
1、固定收入,分为中央固定收入和地方固定收入,互 相不参与分成
2、固定比例分成,中央对某类收入事先规定了一个分 成比例,中央和地方按照这个固定比例分成
3、调剂分成收入,中央根据各地区每年的预算收支情 况核定一个分成比例,一年一变。
预算支出包括正常支出和专项支出,正常支出分为中 央正常支出和地方正常支出。
第九章 政府会计与政府财务报告 《政府预算》PPT课件
Government Budgeting
政府会计准则体系的具体比较:以中美为例
政府财务资源的分类
美国实行的基金制政府会计,简单来说,基金体现为一组具有 特定用途,要求专款专用、专门核算和报告的财务资源。地方政府 的基金大体分为三类:政府基金、权益基金和信托基金,各类基金 统收统支且自求平衡。
根据我国的《财政总预算会计制度》,政府财政性资金主要分 为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等。作为政 府会计改革的重要文件,基本准则却并未对各级政府的财政资金提 供类似的分类。
Government Budgeting
政府财务报告
❖ 政府财务报告是市场经济国家向立法机构和社会 公众提供政府财务信息的重要制度载体。
政府财务报告的构成
政府财务报告以权责发生制为基础编制,包括 政府部门财务报告和政府综合财务报告。
由政府部门编制,主 要反映本部门财务状 况、运行情况等。
由政府财政部门编 制,主要反映政府 整体财务状况、运 行情况和财政中长 期可持续性等。
与法定预算的合规性
是
是
是
是
与法律、合同要求的开支限额的 符合条件
现金需求和 现金和现金等价物 现金和财务资源的 现金和经济资源
限制
的需求和限制
需求和限制
的需求和限制
资源、分配和财务资源的使用
现金资源
现金和现金等价物 资源
现金和财务资源
现金和财务资源
提供基金和现金需求现金来自源现金和现金等价物 现金和其他财务资 现金和其他财务
Government Budgeting
构建中的中国政府财务报告
政府财务报告的主要内容
政府会计准则体系的具体比较:以中美为例
政府财务资源的分类
美国实行的基金制政府会计,简单来说,基金体现为一组具有 特定用途,要求专款专用、专门核算和报告的财务资源。地方政府 的基金大体分为三类:政府基金、权益基金和信托基金,各类基金 统收统支且自求平衡。
根据我国的《财政总预算会计制度》,政府财政性资金主要分 为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等。作为政 府会计改革的重要文件,基本准则却并未对各级政府的财政资金提 供类似的分类。
Government Budgeting
政府财务报告
❖ 政府财务报告是市场经济国家向立法机构和社会 公众提供政府财务信息的重要制度载体。
政府财务报告的构成
政府财务报告以权责发生制为基础编制,包括 政府部门财务报告和政府综合财务报告。
由政府部门编制,主 要反映本部门财务状 况、运行情况等。
由政府财政部门编 制,主要反映政府 整体财务状况、运 行情况和财政中长 期可持续性等。
与法定预算的合规性
是
是
是
是
与法律、合同要求的开支限额的 符合条件
现金需求和 现金和现金等价物 现金和财务资源的 现金和经济资源
限制
的需求和限制
需求和限制
的需求和限制
资源、分配和财务资源的使用
现金资源
现金和现金等价物 资源
现金和财务资源
现金和财务资源
提供基金和现金需求现金来自源现金和现金等价物 现金和其他财务资 现金和其他财务
Government Budgeting
构建中的中国政府财务报告
政府财务报告的主要内容
经费预算管理PPT(1)
第三部分 管理环节及内容
一、概算咨询与论证 二、预算评估评审 三、预算书签订 四、预算执行与过程监管 五、结题审计与财务验收 六、绩效评价
第三部分 管理环节及内容
一、 概算咨询与论证
时点和对象 概算编制与参与各方 概算咨询与论证
第三部分 管理环节及内容
二、预算评估评审
时点与对象 预算编制与参与各方 预算评估
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
(五) 重大事项报告 负责人变更 单位名称变更(主体不变) 账号变更 合作单位名称变更(主体不变)
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
(六)年度财务决算报告 (七)中期检查、专项审计、巡视检查
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
(一)结题验收申请 (二)委托审计
1.科技部指定的会计师事务所(208家) 2.支撑计划1000万元以上的,由科技部
委托审计和验收 3.1000万元以下的,项目组织单位委托
审计和验收 4.863计划由科技部组织验收
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
(三)现场审计 (四)审计报告
格式,结论,版本(上传、验证码)
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 (五)强化法人管理责任制
1.承担单位是管理的责任主体 2.明确承担/合作单位的具体职责
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 (六)强化监督检查
加强监督检查 建立信用管理机制 推进信息公开和社会监督
国家科技计划经费预算管理
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
1. 健全制度,建立内控机制 2. 单独核算问题
预算法ppt【2024版】
2015.1.1
《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预 算法的决定》施行
二、预算法概述
(二)预算法修改历程
新旧《预算法》之间共有82 处变化,集中体现了《财税改 革总体方案》的要求。 原预算法11章 79条 修改后的预算法11章 101条, 其中,保留20条,修改53条, 新增28条。全文1.42万字
20年首修预算法:阳光财政管住政府账单
二、 预算法概述
(三)立法宗旨调整
管理法
控权法
三、预算法总体框架及主要内容
三、 预算法总体框架及主要内容
第一章 总则 第二章 预算管理职权 第三章 预算收支范围 第四章 预算编制 第五章 预算审查和批准 第六章 预算执行
第七章 预算调整 第八章 决算 第九章 监督 第十章 法律责任 第十一章 附则
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(一)财政管的钱究竟是谁的钱
按照代议制思想和原则, 社会共同体即全体人民,对 财权保留所有权和终极控制 权,钱的使用应该以全体人 民的同意为基础,关涉大家 的事应该得到大家的同意, 即预算的安排必须依据全体 人民的集体偏好进行。
(二)钱从哪里来,可以花到哪里去
• 财政管的钱是人民的钱,应当由人民做主。但财政 管的钱并不是政府印出来的,而是通过税收和收费 等手段从人民那里获取的。
(一)预算法修改的紧迫性和必要性
是规范预算行为,推进预算 管理科学化、民主化、法制 化的迫切要求;
政府预算PPT课件
3.时效性。政府预算年度规定了政府预算的有效期,我 国规定是一年。预算年度是各国政府编制和执行预算所 依据的法定期限。有历年制和跨年制两种形式。
(1)历年制
1.1—12.31,如中国、部分欧洲国家;
(2)跨年制
四月制:每年4.1—次年3.31,如英、日、新加坡
七月制:每年7.1—次年6.30 ,如瑞典,澳大利亚;
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
十月制:每年10.1—次年9.30 ,如美、泰。
4
4.公开性。政府预算收支计划的制定、执行以及决算 的全过程,都必需向社会公开,接受立法机构、社会 公众和舆论的监督。
5.计划性。政府预算是政府为下一年度财政收支编制 的计划,计划具有预测性。
5
(三)政府预算的组成结构 1.政府总预算
收入 预算科目 一.各项税收 消费税
增值税 …… 本级经常性收入小计 下级经常性上解收入 上级经常性补助收入 上年结余
经常性收入合计
经常性预算
支出
预算数
预算科项目
预算数
一.非生产性基本建设支出 二.事业发展和社会保障支出
三.国家政权建设支出
…… 本级经常性支出小计 补助下级经常性支出 上解上级经常性支出
国家总预算由中央政府本级预算和各省政府的预算汇编而 成
8
县乡 本镇 级预 预算 算
9
二、政府预算分类
(一)单式预算与复式预算
1.单式预算 将全部的财政收入和支出汇编入单一的总预算表内, 不区分各项财政支出的经济性质。 2.复式预算 将全部的财政收入和支出按经济性质汇集,编入两个 或两个以上的收支平衡表中,从而编成两个或两个以 上的预算。典型的是将政府预算分为经常预算和资本 预算。
国家预算(PPT 81页)
三、预算年度
• 预算年度(又称为财政年度)是挃国家预算的 有效起讫日期,它是编制和执行国家预算 所应依据的法定时间期限。 • 各国预算年度均为一年,但起讫日期即丌 尽相同,可分为历年制和跨年制两种形式。 • 历年制是从1月1日起至12月31日止。采用 此种制度的国家为数最多,如中国、法国、 比利时、荷兮、西班牙等。 • 跨年制的起讫日期分为三类,第一类从4月 1日起至次年3月31日止,采用此类制度的 国家有英国、加拿大、 日本等。第事类从
3、单一预算的理论基础
• 在自由竞争时期,西斱国家财政领域 中主张“廉价政府”和提倡“健全财政” 的原则。单一预算正符吅返一要求,在弼 时的历史条件下起到了监督不控制政府财 政收支的作用。在大危机以前主要的西斱 国家均选择了单一预算制度。大危机以后, 西斱政府职能扩大,国家预算由消极平衡 为目标转向保持绊济稳定为目标。大部分 西斱国家都陆续改迕戒放弃了单一预算斱 式而采用复式预算组织形式。
• (1)平衡预算——无论是年度的迓是周期的, 只是次要性的问题。国家财政的基本机能 是稳定绊济,返才是首要性的问题。 • (2)国家预算的首要目标是提供一个没有通 货膨胀的充分就业,卲绊济平衡而丌是预 算平衡。丌应为达到预算平衡而置绊济平 衡二丌顼。 • (3)如果为达到绊济稳定的目的,必须长期 坚持盈余戒大量丼债,国家预算盈余戒赤 字的问题本身不严重的通货膨胀戒持续的 绊济危机相比是丌重要的。 • (4)鉴二以上所述,国家应该挄照“充分就
事、我国的国家预算组成
国家预算的组织是挃国家预算体系的组 成环节。我国国家预算的组成是不我国政 权结构和行政区域划分密切相联系的,实 行一级政府一级预算的原则。 • 根据我国《预算法》规定,设立以中央 为第一级,以省、 自治区、直辖市为第事 级,以设区的市、 自治州为第三级,以县、 自治县、丌设区的市、市辖区为第四级, 以乡、民族乡、镇为第五级的五级预算。 丌具备设立预算条件的乡、民族乡、镇, •
政府经济学(第四版)课件:政府预算管理
5、债务 收入
3、非税 收入
6、转移 性收入
2024/1/26
政府经单济学击(第四此版)处编辑母版标题样式 12
政府预算支出的分类方法
• 基单本要击求此:完处整地编反辑映政母府版职能文和财本政样职能式,反映政府活动的基本范 围和基本方向,反映国民经济和社会发展的要求,体现预算支出按部 门归– 口第管二理级的原则,适合预算管理和财务管理。
政府经济学(第四版)
政府经济学 (第四版)
政府经济学(第四版)
政府预算管理
1 13.1 政府预算的含义、职能与作用 2 13.2政府预算收支分类 3 13.3政府预算的组织形式、编制与执行 4 13.4政府决算
2
政府经济学(第四版)
第13章 政府预算管理
重
点 问
政府预 算的职
能
题
复式
政府预 算的编
2024/1/26
单击此处政编府经济辑学(母第四版版)标题样式 5
13.1.1政府预算的含义、政府预算体系与预算年度
• 政单府击预此算体处系编辑母版文本样式
根 而 的–据确统第国定一• 二家的整第政预体三级权算。级结级构次、 和行预政算区单域位划按分一和定财的政方管式理组体合制成
中央预算–、第地四方级预算 五级预算构成我国的预算体系
4.明确财政支付方式。
5.规范财政支付程序
6.推进预算编制改革。
2024/1/26
单击此处• 政1编府3经.济辑4学政(母府第四版决版)算标题样式 24
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第1二3.4级.1 • 政府决算的含义与决算的组成
• 第三级 13.–4.第2 »四第•级五决级算草案的编制
• 决算的审核分析、审查批准与预算 13.4.3 监督
3、非税 收入
6、转移 性收入
2024/1/26
政府经单济学击(第四此版)处编辑母版标题样式 12
政府预算支出的分类方法
• 基单本要击求此:完处整地编反辑映政母府版职能文和财本政样职能式,反映政府活动的基本范 围和基本方向,反映国民经济和社会发展的要求,体现预算支出按部 门归– 口第管二理级的原则,适合预算管理和财务管理。
政府经济学(第四版)
政府经济学 (第四版)
政府经济学(第四版)
政府预算管理
1 13.1 政府预算的含义、职能与作用 2 13.2政府预算收支分类 3 13.3政府预算的组织形式、编制与执行 4 13.4政府决算
2
政府经济学(第四版)
第13章 政府预算管理
重
点 问
政府预 算的职
能
题
复式
政府预 算的编
2024/1/26
单击此处政编府经济辑学(母第四版版)标题样式 5
13.1.1政府预算的含义、政府预算体系与预算年度
• 政单府击预此算体处系编辑母版文本样式
根 而 的–据确统第国定一• 二家的整第政预体三级权算。级结级构次、 和行预政算区单域位划按分一和定财的政方管式理组体合制成
中央预算–、第地四方级预算 五级预算构成我国的预算体系
4.明确财政支付方式。
5.规范财政支付程序
6.推进预算编制改革。
2024/1/26
单击此处• 政1编府3经.济辑4学政(母府第四版决版)算标题样式 24
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– 第1二3.4级.1 • 政府决算的含义与决算的组成
• 第三级 13.–4.第2 »四第•级五决级算草案的编制
• 决算的审核分析、审查批准与预算 13.4.3 监督
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战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
确定完成项目所需资源,配置、确定费用,择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点:可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来,,有利于政府活动开展。
14
(四)年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度(历年制或跨 年制)编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划,完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 (除专门 事业费 用于建设 的几种税)非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点:以成本的观念衡量预算成果,对每 一个项目都必经科学论证和评估,有利于监督和 控制预算支出,防止浪费,提高支出效益;注重 对支出效益的考察,要求支出反映预计效益。
• 特点:按计划决定预算,按预算计算成本, 按成本分析效益,根据效益衡量业绩。
12
• 绩效预算是这样一种预算,它阐述请求拨款是为 了达到何种目标,为实现这些目标而拟定的计划
3
二、政府预算原则
1.完整性。(包括全部财政收支) 2.统一性。(统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列) 3.年度性。(预算收支起讫的有效期限,政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种) 4.可靠性。(依据充分、资料确实、不得假定或估算) 5.公开性。(预算及执行情况,必须采用一定的形式 公诸于众,并置于民众的监督之下。) 6.法律性。(政府预算编制完成后,要经过权力机关 审查批准,才成为具有法律效力的文件。)
第十四章 政府预算管理
1
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念 政府预算是指经法定程序审核批准的具有
法律效力的政府年度财政收支计划,是政府筹 集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预 算是国家基本财政收支计划。 1.从形式上看,政府预算一般以年度政府财政收支计
划的形式存在
2.从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件 3.从内容上看,政府预算反映政府集中支配的财力的
解政府财政的全貌; 完整性强,体现国库统一和会计统一的原则要求; 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的
了解。
8
2.复式预算
• 复式预算是把预算年度内的全部财政收支,按收入来源和 支出性质不同,分别编成两个或两上以上的预算。通常包 括经常预算和资本预算。
• 复式预算制的优点有: –有利于优先保证国家经常性支出的需要,处理好积累消 费的关系。 –有利于加强预算管理和监督,提高资金使用效益。 –有利于控制投资规模,实现宏观调控。 –有利于发挥国家财政信用的积极作用。
6
第一节 政府预算形式的选择
预算组织形式,指在同预算层次内 的预算项目的划分、列编、分块和 评估,是预算编制方法、结构和格 式等表现预算内容的载体。
• 一、政府预算的形式类别 • (一)单式预算与复式预算
7
• 1.单式预算 • 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统
一的预算表之中。 • 其优点是: 能从整体上反映年度内政府财政收支情况,便于了
预算理应按政府的不同职能分别编列预算。 • 有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支出,
处理好积累与消费的关系。 • 有利于加强预算管理监督,提高财政资金的使用效益。 • 有利于控制基本建设投资规模,实现宏观调控。 • 有利于发挥财政信用的积极作用。
17
我国复式预算组成(示意)
经常性预算 收入 支出
分配过程
4.从程序上看,政府预算通过政治程序决定 5.从决策管理体制看,预算是公共选择机制
2
财政预算的产生和发展
• 现代财政预算制度最早出现于英国。 • 资本主义生产方式的出现是财政预算产
生的社会经济条件,也是财政预算产生 的根本原因。 • 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 • 财政活动的货币化,也是财政预算产生 的必要条件。
4
三、政府预算构成
政府预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市(自治州)
地方预算 县(不设区的市、自治县、市辖区)
乡(民族乡、镇)
5
中央预算
省本级预算
政
省总预算
市本级预算
府
省辖市总预算
预
(自治州总预算)
本级
算
区(县)总预算
家预算从内容上分为总预算和单位预算,总预 算是在单位预算的基础上汇总编制的。
需要花费多少钱,以及用哪些量化的指标来衡量
其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工 作的情况 。
•
——美国总统预算办公室 1950年
13
2.计划项目预算
• 概念:在绩效预算的基础上,依据国家确
定的目标着重按项目安排和运用定量分析方法 编制的预算。 • 步骤:按政府确定的目标划分项目,如把国防活动分为
• 多年度预算是指预算收支安排时间在两年 以上的预算。其实质是一种对年度预算具 有指导功能的财政发展计划。
15
二、我国预算形式变革
• (一)实行复式预算 • 1.实行复式预算的理论依据 • 2.实行复式预算的实践意义 • 3.我国复式预算的构成
16
我国实行复式预算的客观必然性
• 我国复式预算于1992年试行,1994年正式实行; • 写入预算法(1995.1.1预算法实行)。 • 国家双重身份,双重职能,作为反映政府职能的国家
• 复式预算的主要缺点是: –把政府预算划分为不同的子预算,会给预算编制带来一 些困难。
9
(二)基数预算与零基预算
1.基数预算又被称为增量预算,是指在安 排预算年度收支时,以上年度或基期的收 支为基数,综合考虑预算年度国家政策变 化、财力增加额及支出实际需要量等因素, 确定一个增减调整比例,据以测算预算年 度有关收支指标,并编制预算的方法。
10
2.零基预算是指在编制预算时对预算收支指标 的安排,根据当年政府预算政策要求、财力状 况和经济与社会事业发展需要,以零为基点重 新核定,而不考虑该指标以前年度收支的状况 或基数。
零基预算有三个基本要素,即决策单位、一揽子决策和排序。
零基预算的优缺点
11
(三)绩效预算和计划项目预算
• 1.绩效预算:以项目的绩效为目的,以成本—效益 分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。 (1949年美国)
确定完成项目所需资源,配置、确定费用,择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点:可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来,,有利于政府活动开展。
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(四)年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度(历年制或跨 年制)编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划,完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 (除专门 事业费 用于建设 的几种税)非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点:以成本的观念衡量预算成果,对每 一个项目都必经科学论证和评估,有利于监督和 控制预算支出,防止浪费,提高支出效益;注重 对支出效益的考察,要求支出反映预计效益。
• 特点:按计划决定预算,按预算计算成本, 按成本分析效益,根据效益衡量业绩。
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• 绩效预算是这样一种预算,它阐述请求拨款是为 了达到何种目标,为实现这些目标而拟定的计划
3
二、政府预算原则
1.完整性。(包括全部财政收支) 2.统一性。(统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列) 3.年度性。(预算收支起讫的有效期限,政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种) 4.可靠性。(依据充分、资料确实、不得假定或估算) 5.公开性。(预算及执行情况,必须采用一定的形式 公诸于众,并置于民众的监督之下。) 6.法律性。(政府预算编制完成后,要经过权力机关 审查批准,才成为具有法律效力的文件。)
第十四章 政府预算管理
1
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念 政府预算是指经法定程序审核批准的具有
法律效力的政府年度财政收支计划,是政府筹 集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预 算是国家基本财政收支计划。 1.从形式上看,政府预算一般以年度政府财政收支计
划的形式存在
2.从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件 3.从内容上看,政府预算反映政府集中支配的财力的
解政府财政的全貌; 完整性强,体现国库统一和会计统一的原则要求; 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的
了解。
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2.复式预算
• 复式预算是把预算年度内的全部财政收支,按收入来源和 支出性质不同,分别编成两个或两上以上的预算。通常包 括经常预算和资本预算。
• 复式预算制的优点有: –有利于优先保证国家经常性支出的需要,处理好积累消 费的关系。 –有利于加强预算管理和监督,提高资金使用效益。 –有利于控制投资规模,实现宏观调控。 –有利于发挥国家财政信用的积极作用。
6
第一节 政府预算形式的选择
预算组织形式,指在同预算层次内 的预算项目的划分、列编、分块和 评估,是预算编制方法、结构和格 式等表现预算内容的载体。
• 一、政府预算的形式类别 • (一)单式预算与复式预算
7
• 1.单式预算 • 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统
一的预算表之中。 • 其优点是: 能从整体上反映年度内政府财政收支情况,便于了
预算理应按政府的不同职能分别编列预算。 • 有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支出,
处理好积累与消费的关系。 • 有利于加强预算管理监督,提高财政资金的使用效益。 • 有利于控制基本建设投资规模,实现宏观调控。 • 有利于发挥财政信用的积极作用。
17
我国复式预算组成(示意)
经常性预算 收入 支出
分配过程
4.从程序上看,政府预算通过政治程序决定 5.从决策管理体制看,预算是公共选择机制
2
财政预算的产生和发展
• 现代财政预算制度最早出现于英国。 • 资本主义生产方式的出现是财政预算产
生的社会经济条件,也是财政预算产生 的根本原因。 • 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 • 财政活动的货币化,也是财政预算产生 的必要条件。
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三、政府预算构成
政府预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市(自治州)
地方预算 县(不设区的市、自治县、市辖区)
乡(民族乡、镇)
5
中央预算
省本级预算
政
省总预算
市本级预算
府
省辖市总预算
预
(自治州总预算)
本级
算
区(县)总预算
家预算从内容上分为总预算和单位预算,总预 算是在单位预算的基础上汇总编制的。
需要花费多少钱,以及用哪些量化的指标来衡量
其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工 作的情况 。
•
——美国总统预算办公室 1950年
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2.计划项目预算
• 概念:在绩效预算的基础上,依据国家确
定的目标着重按项目安排和运用定量分析方法 编制的预算。 • 步骤:按政府确定的目标划分项目,如把国防活动分为
• 多年度预算是指预算收支安排时间在两年 以上的预算。其实质是一种对年度预算具 有指导功能的财政发展计划。
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二、我国预算形式变革
• (一)实行复式预算 • 1.实行复式预算的理论依据 • 2.实行复式预算的实践意义 • 3.我国复式预算的构成
16
我国实行复式预算的客观必然性
• 我国复式预算于1992年试行,1994年正式实行; • 写入预算法(1995.1.1预算法实行)。 • 国家双重身份,双重职能,作为反映政府职能的国家
• 复式预算的主要缺点是: –把政府预算划分为不同的子预算,会给预算编制带来一 些困难。
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(二)基数预算与零基预算
1.基数预算又被称为增量预算,是指在安 排预算年度收支时,以上年度或基期的收 支为基数,综合考虑预算年度国家政策变 化、财力增加额及支出实际需要量等因素, 确定一个增减调整比例,据以测算预算年 度有关收支指标,并编制预算的方法。
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2.零基预算是指在编制预算时对预算收支指标 的安排,根据当年政府预算政策要求、财力状 况和经济与社会事业发展需要,以零为基点重 新核定,而不考虑该指标以前年度收支的状况 或基数。
零基预算有三个基本要素,即决策单位、一揽子决策和排序。
零基预算的优缺点
11
(三)绩效预算和计划项目预算
• 1.绩效预算:以项目的绩效为目的,以成本—效益 分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。 (1949年美国)