德国、瑞士既有居住建筑节能改造考察报告

德国、瑞士既有居住建筑节能改造考察报告

一、 基本情况

为更好地推动我国既有居住建筑节能改造工作，提高既有建筑节能改造相关技术水平，学习德国和瑞士两国既有居住建筑节能改造相关政策、技术和融资等方面的实践经验，受德国技术合作公司的邀请，由中德技术合作“中国既有建筑节能改造”（EEEB）项目组织，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长韩爱兴带队，来自北京、黑龙江、辽宁、河北、山东、山西和新疆等省、市、自治区从事建筑节能的8名厅级和处级领导干部组成的考察团于2010年5月23日至6月5日对德国和瑞士进行了为期14天的考察。EEEB项目主任徐智勇和技术顾问徐悦全程陪同并参与了考察活动。

在德国技术合作公司的精心安排下，考察团在德国和瑞士先后考察了达姆斯塔特Darmstadt被动房研究所、布尔Bühl建筑业培训中心、弗莱堡Freiburg市、申得欧（STO）和圣戈班-韦

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伯（SAINT-GOBAIN WEBER）两家建筑保温工程材料公司、慕尼黑München 的STRABAG公司、位于柏林的Fraunhofer建筑物理研究所、德国建筑技术研究所(DiBT)、位于太阳能工业园区内的Solon公司、德国联邦交通建设和城市发展部（BMVBS）、朗仕新风（Lunos）公司、Vattenfall电力公司，比较全面地学习了解了德国和瑞士既有居住建筑节能改造的相关政策、技术、融资模式，加深了对建筑节能工作意义的认识，学到了许多宝贵的经验，对推动国内既有居住建筑节能改造和可再生能源建筑应用工作具有很好的借鉴意义和引导作用。

二、德国建筑节能管理与法律法规体系建设情况

德国联邦交通建设和城市发展部，把制定交通、住宅、城市、环境建设管理的法规和监督执行作为主要任务，并把大型项目和政府投资项目作为管理监督的重点对象。

1、节能法律法规及管理体系情况

德国于1977年出台首部《建筑保温法规》，规定建筑的采暖能耗为200kWh/m²·a，2002年出台《节约能源法》，要求建筑采暖能耗达到70 kWh/m²·a，到2009年，降低到50kWh/m²·a，到2012年，35 kWh/m²·a，预计到2020年将达到被动房的要求，采暖能耗仅为15 kWh/m²·a。《节约能源法》还规定新建建筑必须符合一定的能耗标准。并通过政府机构、专业人士及鉴定专家对在建及已建成的建筑进行严格的监控，保证所有建筑的能耗符合现行法律的规定和要求。

2007年以来，联邦政府制定了节能与环保结合的政策体系，－2－

规定要在此前基础上再节能10%；另一方面，到2020年，与1990年相比，温室气体减排40%，可再生能源建筑应用率要达到20%（目前是8%），能耗也要减少20%。

“德国模式”的管理模式，主要表现在政府部门对建筑节能项目实行间接管理。德国政府对建筑节能项目的管理，主要采取由州政府建设主管部门委托或授权，由国家认可的、由工程师和专业技术人员组建的监督审查公司，代表政府对所有新建、既改的建筑工程实行强制性监督审查。在工程质量检查中，对工程材料的检测，一般由承包商负责送到国家认可的工程质量检测机构检测。当发生工程质量或业主与承包商对工程材料、施工质量发生争议时，由监督审查公司委托国家认可的工程质量检测机构进行检测，检测费用由承包商、业主或质监公司中的责任方负担。

2、相关政策情况

在德国，建筑能耗占社会总能耗的40%，所以既有建筑的节能改造非常重要。德国采用的政策是通过德国复兴信贷银行的资金补助和低息贷款来促进既有建筑的节能改造。德国政府拿出30亿欧元，用于老式建筑节能改造补贴。同时，为建筑节能改造项目提供低息贷款，而且节能标准越高，贷款利息越低。据统计德国通过房屋节能改造，每年可节省550万立方米的燃料，节能经济效益显著，同时也为建筑业带来前景广阔的市场机遇。另外，通过信息交流并推广好的示例，使居民更好地了解节能的重要性并掌握节能的技巧。在鼓励节能建筑的作用方面，能源证书发挥了非常重要的作用，它可以使购房者和租房者清晰地了解建

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筑的能耗情况，从而促使开发商和业主对房屋采取高标准的节能措施。

在积极推进可再生能源应用方面，德国也制定了一系列措施。任何可再生能源项目，都能得到政府资金补贴，如德国鼓励远离城市的家庭用木材作为取暖能源，并给每年150欧元的补贴；鼓励用可再生能源发电，凡用可再生能源发电的可得到资金补贴。《德国节能法》还规定，用可再生能源发电的，20年内政府将从收取的电费中拿出一半返还给可再生能源生产者。

在可再生能源利用方面，德国也制定了相应的法规，根据该法规，新建建筑必须使用某种形式的可再生能源，如太阳能、生物质能、地热、环境能等，并规定：太阳能至少覆盖15%的用能，其他可再生能源覆盖50%。预计到2020年，可再生能源发电将达到总发电量的30%。

加强再生资源综合利用，是实现节能减排的有效途径。德国非常重视再生资源回收利用，他们通过加强立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营等方式，推动再生资源产业发展。目前他们废纸回收率为71%，废铁回收率为93%，年再生铝占铝总产量的比例为53%。再生资源的回收利用不仅节约了资源，而且由于生产流程的减少，使生产过程的能耗和污染排放大大降低，达到节能和环保双赢目的。

加强宣传教育，增强节约意识，是节能减排的关键。德国政府非常重视宣传，通过各种宣传手段来提高民众的节能意识。比如解释节能的中期经济效益及其为地产营销带来的促进作用，使

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人们对低能耗建筑的需求日益增加，从而使全社会加强了节能意识，自觉进行节能建筑的建设和改造。

三、建筑行业技术培训情况

德国政府十分重视职业教育与职业培训工作，法律法规完善，培训条件完备，培训程序严格，培训时间和内容充分，并能保证学员较高的薪酬，因此，取得了高质量的职业教育与职业培训效果。

1、德国的职业培训体制

德国职业教育的“双轨制”，一向被世界公认为职业教育的成功模式。近几年来，德国大力提倡职业教育与职业培训双轨制，并坚持将为年轻人提供进入技术领域的能力和机会作为根本出发点，使其能够担当起社会所赋予的重任。同时，该体制保证了未来德国工业长期拥有具有较高技术能力的技术力量，从而确保了德国工业在世界上的竞争力以及国家经济发展和持续繁荣。

德国由16个联邦州组成，有多种教育体制，但职业培训体制只有一种，即实行双轨制，学校、企业二者联手进行职业培训。国家制定的法律、法规对职业培训有明确规定，对上岗素质有明确要求，同时对企业在培训方面也有相应规定。德国小学为4年制。中学有三类：第一类为大众中学，学制5年；第二类为实验中学，学制6年；第三类为高级中学，学制9年。与中国一样，德国的许多家长都希望孩子能接受高等教育，因此职业培训生源也日趋减少。参加大众中学学习的学生，需进行为期3年的职业培训，在此期间，学生可以在学校、企业、培训中心三个并列的

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