会计委派制存在问题及对策

会计委派制存在的问题及对策

摘要会计委派制度是我国一些地方针对会计监督严重弱化、会计信息失真等问题,采取的一项会计管理制度。它在推行过程中有显著成效,但在实施过程中也存在缺陷。本文通过分析,提出一些改进建议。

关键词会计委派制积极作用问题对策

会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份,对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。在市场经济体制的逐步建立和完善过程中,一些企业甚至以虚假的会计信息来达到其非法获利的目的,使会计诚信遭受到质疑。为了防止会计信息失真,加强企业会计诚信建设,会计委派制应运而生。其目的都是旨在通过加强对会计人员的管理整顿和规范会计工作秩序,加强会计监督,防止会计信息失真,维护财经纪律。

一、会计委派制的涵义

会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业、事业统一委派会计人员,并对其所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等,进行集中统一管理的一种会计管理制度。其主要特点是企业的主要会计人员由政府或企业所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作。

二、会计委派制的积极作用

1.在一定程度上治理了会计信息失真

经济组织的会计资料是记录和披露其经济活动情况的主要手段。

一些不法管理者和理财人员,利用会计记录资料作假,假账真算,真账假算,虚构经济组织的财务状况,掩盖其违法违纪经济事项。通过实施会计委派制,使会计人员不受经济组织管理当局的控制,独立地实事求是地依据会计准则和财务制度进行会计核算,从而很好地克服了会计信息失真的现象。

2.使会计人员的工作相对独立

我国现行的会计管理制度是任命制,会计作为一种管理活动直接依附于企业,会计人员更成为企业的一员,与经营者存在着利益与职业上的依附关系,这势必造成会计监督的不利。会计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系,能够相对独立地工作,能够依法抵制单位的不合法行为,使会计工作进行良性运转。

3.使会计监督职能得到了很好的发挥

长期以来,会计理论研究的结果和我国会计法规均确定了会计具有经济监督的职能,并对会计监督寄予很高的期望,但实际执行效果并不理想。实行委派制后,由于委派会计人员独立于为之服务的经济组织之外,且直接归属经济组织的上层管理部门或财政部门,使会计监督形成了上级对下级监督需要的权力,会计监督才真正发挥了作用。

4.加强了国有资产管理,在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失

目前国有企业缺乏内部约束机制,对国有资产和预算收支主要靠外部监督,由于这些外部监督往往是事后和定期的,实际效果不尽

如人意。由政府部门向国有企业委派会计,参与企业的重大决策,寓监督于管理和服务之中,对企业经济活动实行全过程控制,对国家

和企业负双重责任,较好解决了国有产权代表缺位问题,有效地防

止了国有资产的流失,使国家利益得到了一定程度的保障。

5.促进和提高了会计人员的业务水平及经济管理水平

会计委派制应有一套完整的任免制度,派出的会计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平,通过相应的业务考试及考核,才能

具备派出资格。这样增加了会计人员的竞争,必然激励会计人员学习的积极性,从而提高业务水平。同时会计委派制实行定期轮换制,不同单位有不同的管理模式,对会计人员的管理水平也是一种促进。提高了会计队伍的整体素质,规范了会计基础工作。

三、会计委派制存在的问题

目前,企业会计信息失真现象十分普遍。有的学者认为是会计监督不力,并提出了“会计委派制”的对策。然而,会计委派制在具体地实施过程中还存在着许多不足与问题,其作用只是停留在形式上,实际效果并不突出。会计委派制主要存在以下缺陷:

1.与当前一些法律法规相矛盾

《会计法》规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神。这就赋予了单位负责人不可推卸的责任。但如果他无法管理单位会计人员却要其承担责任,显然有失公平。同时,《公司法》规定:公司财务负责人由经理提名,董事会聘任或解聘。而委派制的实

施导致责任主体权利得不到实现,两种监管制度相互冲突。

2.与现代企业制度相背离

企业是市场的主体,应该有自主的经营权,当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中在上级手中,不利于政企分开,不利于现代企业制度的建立,可能拖企业改革的后腿。

3.经营者与会计人员的责、权、利分配不均衡

会计人员同时接受上级和经营者的双重领导,与现代企业管理原则不符,会计人员必将处于两难境地。从经营者角度讲,经营者往往会追求自身利益最大化,从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空,使得会计人员虽有监督头衔却基本丧失了行使监督的权力。从会计人员角度讲,委派的会计人员是作为所有者的代表,以独立于经营者的身份参与企业经营活动,拥有相当大的权利和责任。而实际上在企业内部,会计人员的地位永远是个配角,这种双方权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化,根本无法制约经营者的行为。

4.会计委派制不利于充分发挥会计的职能

会计的职能有核算、监督、管理、服务等,而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入,只强调会计的监督,弱化了会计的管理、决策服务职能,使会计这一领导的参谋没有了用武之地,不利于会计管理职能的发挥。这样一来表面上强化了对被委派单位的会计核算和监督,但在一定程度上弱化了财务管理的功能,不利于提高

经济效益。

四、完善会计委派制的对策

会计委派制的一项新的管理体制,一方面对加强会计监督和管理,促进社会经济管理规范化起了重要作用;另一方面在一定程度上影响了被委派单位领导人的财务管理权限,这给会计委派工作带来了一定的阻力,因此对这项工作必须引起高度重视,深入调查研究,探讨好的经验和做法,完善配套措施,保证这项工作稳步有序进行。1.引进竞争机制,造就一支高素质会计队伍

选用能胜任会计委派制工作的会计人员,对委派会计人员,不但

要求熟识会计业务知识和相关的经济管理知识,还要求人品纯洁,

忠于职守,廉洁奉公,敢于与一切违法乱纪的行为作斗争。在选人当中,要按条件严格考核,保证选用人员的素质。这是要引起特别注意防止委派单位领导借委派会计之名,不顾会计人员的素质,照顾关

系或安自己的亲属,人为地降低委派会计人员的素质要求,从而影

响被委派单位的关系,达不到会计委派工作的目的。

2.委派单位必须明确委派会计人员的职责权限

委派会计人员与被委派单位领导人一样都是按委派单位赋予的

职责权限开展工作的,他们之间是为了达到一个共同目标而相互配合,相互约束的。只有明确委派会计人员的职权,才有利于委派会计人员按照有关规定,正确履行职责,依法实行会计监督。但委派会计人员必须在充分支持被委派单位依法理财,自主管理的前提下,发

挥会计监督作用,支持和配合被委派单位开展业务工作,通过科学