报关员资格考试 基础精讲 第一章(3)

报关员考试精讲班第2讲讲义

第一章报关与海关管理

第二节海关管理概述

考试要点：

1、海关的性质

2、海关的任务

3、我国海关的法律体系

4、海关的权利（重点）

* 2012年教材对该部分进行了调整，注意掌握

一、我国海关的性质与任务

（一）海关的性质

1、海关是国家行政机关

2、海关是国家进出境监督管理机关

（1）监督管理的范围：进出关境及与之有关的活动

（2）监督管理的对象：所有进出关境的运输工具、货物、物品

关境：指适用于统一海关法或实行统一关税制度的领域。

♦注意：关境与国境在不同情况下，范围不一样：

①欧盟：关境大于国境

②中国：关境小于国境（本教材所称得“进出境”，除特指外，均指进出我国关境）

3、海关的监督管理是国家行政执法活动

（二）海关的任务

四项基本任务：监管、征税、缉私、统计

１、监管

♦考：海关监管不是海关监督管理的简称，而是海关全部行政执法活动的统称。

2、征税

（1）海关征税工作的基本法律依据：①《海关法》；②《中华人民共和国进出口关税条例》（简称《关税条例》）；③其他有关法律、行政法规。

（2）海关征税工作包括：①关税；②进口环节海关代征税（如：消费税、增值税）

（3）关税的征收主体：国家

（4）关税的课税对象：①进出口货物、②进出境物品

3、缉私

查缉走私：是指海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。（熟悉）

♦《海关法》规定：“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制”。除海关以外、公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，由海关统一处理。

历年考题：

2009年判断题：查缉走私是海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。

答案：正确

解析：参考教材第9页查缉走私的概念。

4、统计

海关统计的对象：实际进出口货物

（1）实际进出境并引起境内物质存量增加或者减少的货物，列入海关统计

（2）进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计

二、我国海关的法律体系

♦考：海关法律体系根据制定的主体和效力的不同分为法律、行政法规、部门规章和规范性文件4个基本的组成部门。

（一）《海关法》

♦颁布形式：以中华人民共和国主席令的形式颁布实施

（二）《行政法规》

♦颁布形式：以国务院令的形式颁布实施

（三）《海关规章》

♦颁布形式：以海关总署令的形式颁布实施

（四）规范性文件

♦颁布形式：以海关总署公告的形式颁布实施

（五）我国签订或缔结的海关国际公约或海关行政互助协议

略，参考教材第12页

历年考题：

2011年单选题：（）以海关总署令的形式对外发布。

A. 《海关法》

B. 海关行政法规

C. 海关规章

D. 海关总署公告

答案：C

解析：A选项，《海关法》是以中华人民共和国主席令形式颁布，故不正确；B选项，海关行政法规是以国务院令的形式颁布，故不正确；D选项，海关总署公告是以则是以海关总署公告的形式颁布，故不正确。

三、海关的权力

（一）海关权力的内容（掌握）

海关权力的内容主要包括了9个方面的内容：

1、检查权（重点）

♦地域界限：海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区，以下简称“两区”。

♦检查的对象（范围）：①进出境运输工具；②走私嫌疑人的身体；③有走私嫌疑的运输工具；④有藏匿走私货物、物品的嫌疑场所

（1）进出境运输工具

权限：两区内，两区外直接检查，不受海关监管区域限制。

（2）走私嫌疑人身体

权限：在两区内进行

（3）走私嫌疑的运输工具

两区内：直接检查

两区外：经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准，才能检查

（4）有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所（与“走私嫌疑的运输工具”相同）

两区内：直接检查

两区外：经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准，才能检查

*注意：海关不能检查公民住处

历年考题：

2011年多选题：海关可以在海关监管区域内对（）实施检查。

A. 走私嫌疑人身体

B. 有走私嫌疑的运输工具

C. 有藏匿走私货物嫌疑的场所

D. 进出境运输工具

答案：ABCD

解析：参考教材第12页。

2010年单选题：下列行为不属于海关行政检察权范围的是：

A. 检查进出境运输工具

B. 检查有藏匿走私货物嫌疑的场所

C. 检查走私嫌疑人的身体

D. 检查走私嫌疑人的住所

答案：D

解析：海关行政检察权的范围主要有4个方面：①进出境运输工具；②走私嫌疑人的身体；

③有走私嫌疑的运输工具；④有藏匿走私货物、物品的嫌疑场所；而海关不能检查公民住所，因此D选项正确。

2006年判断题：海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。

答案：对

解析：对于进出境运输工具的检查，不受海关监管区域限制，即无论是在两区内还是两区外，都可以直接检查。

2、查阅、复制权（查“文件材料”）

略，参考教材第12页

3、查问权（查“人”）

略，参考教材第12至13页

4、查验权（查“货物、物品”）

略，参考教材第13页

5、查询权（查“银行、金融机构账户”）

*注意：要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准

6、稽查权（查“账”）

对象：在规定年限内，对企业进出境活动及与进出口货物有关的账务、记账凭证、单证资料等有权进行稽查。（第七章详细讲述）