基层群众自治制度 经典课件
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基层群众自治制度ppt课件
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请 村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建 设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利 益的其他事项。
3
（一）基层群众自治制度的 内容
含义：是指城乡居民群众以相关法律 法规政策为依据，在城乡基层党组织的领 导下，在居住地范围内，依托基层群众自 治组织，直接行使民主选举，民主决策， 民主监督，民主管理等权利，实行自我教 育、自我服务、自我监督、自我管理的制 度与实践。
4
村民委员会
• 性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管 理村务的机构。
天龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能 力，采取哪些有效措施？
16
连线职场：
高职女生回乡当村官
看到家乡的贫困、落后面貌，某高职女学生决定回村子 为乡亲们出一份力，于是她参加了该村村主任选举。在 竞选演说中，她承诺在几年内带领父老乡亲做好10件大 事，并以高票当选。当选后，她克服了重重困难，先后 成立了养殖协会、手工业协会、劳务输出大队、环卫大 队、新农村建设指挥部等，还给村里安装了路灯，使得 村容村貌发生了很大变化。
管理机构 居委会
村委会
干部产生 居民直接选举 村民直接选举
Hale Waihona Puke 议事机关 居民会议村民会议
村务公开、民主
实践形式
办事公开制度 评议干部、村委 会定期报告工作
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建 设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利 益的其他事项。
3
（一）基层群众自治制度的 内容
含义：是指城乡居民群众以相关法律 法规政策为依据，在城乡基层党组织的领 导下，在居住地范围内，依托基层群众自 治组织，直接行使民主选举，民主决策， 民主监督，民主管理等权利，实行自我教 育、自我服务、自我监督、自我管理的制 度与实践。
4
村民委员会
• 性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管 理村务的机构。
天龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能 力，采取哪些有效措施？
16
连线职场：
高职女生回乡当村官
看到家乡的贫困、落后面貌，某高职女学生决定回村子 为乡亲们出一份力，于是她参加了该村村主任选举。在 竞选演说中，她承诺在几年内带领父老乡亲做好10件大 事，并以高票当选。当选后，她克服了重重困难，先后 成立了养殖协会、手工业协会、劳务输出大队、环卫大 队、新农村建设指挥部等，还给村里安装了路灯，使得 村容村貌发生了很大变化。
管理机构 居委会
村委会
干部产生 居民直接选举 村民直接选举
Hale Waihona Puke 议事机关 居民会议村民会议
村务公开、民主
实践形式
办事公开制度 评议干部、村委 会定期报告工作
基层群众自治制度PPT课件
授课：XXX
2
基层群众自治制度的内容
1.管理基层公共事务和公益事业 点击添加文本
2.实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督
3.对干部实行民主监督
授课：XXX
3
基层民主自治体系
农村基层民主政治建设 城市社区民主政治建设 职工代表大会制度建设
授课：XXX
4
（1）农村基层民主政治建设
村民自治：依法办理自己的事情，实行自我管理、自 我教育、自我服务
民主民管主理选举民主监民督主决策
授课：XXX
5
（2）城市社区民主政治建设
授课：XXX
6
（3）职工代表大会制度建设
授课：XXX
7
村民委员会的性质
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织，是村民民主管理村务的机构。
注意
①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。 ②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 ③村委会的成员都是由村民直接投授票课选：X举XX 产生，其最高代表是村委会主任8。
授课：XXX
15
部分城市：尝试“议行分设”
• 从2005年开始，深圳、北京、厦门等地的居委会开展了“ 议行分设”的尝试。“议行分设”后，居委会实行“一会 一站”的模式，“会”即社区居委会，“站”即社区事务 工作站。
• 据介绍，“议”就是居委会进行议事、讨论，代表社区居 民意见和利益，实质是表达与决策的民主过程；“行”有 两方面的含义，一是社区事务工作站执行居委会的某些决 议，二是社区事务工作站从居委会中剥离，执行街道交办 的政府行政工作。
村民自治的内容
选举： 村民直接选举村委会干部
村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策 决策：
6.3基层群众自治制度课件-高中政治必修三政治与法治
当堂检测
2.云南省某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治 为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建 设的新典型。“三治融合”( )
①创新了乡村治理模式，推进基层民主进程 ②扩大了村民自治权利，拓宽村民自治途径 ③完善乡村现代治理体系，提升了乡村治理能 ④健全基层政权体系，提高了依法行政能力
石桥村54户村民入股成立了南西桥生
态休闲园发展集体经济，带动村民变
股民，实现了增收致富。同时还成立
村级农贸市场、九峰草莓产销专业合
作社、打造浪漫观光花海、观光采摘
基地、彩绘长画网红打卡点等项目发
展乡村旅游业。
议基层自治助力乡村振兴
但是，石桥村在乡村振兴的同时，也面临着垃圾未分类直接投放焚 烧处理、农村文化建设单一、家庭收入差距较大 等突出问题。
2.阅读教材P67-68，小组合作讨论南营村委会由哪些人组成，如何 产生？石桥村的脱贫攻坚计划如何决定,谁来定？南营村委会如何管理 村民，脱贫计划实施的成果如何监督？
从富民县南营村探基层群众自治之式——基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指 的是人民群众在城乡基层党 组织领导下，在居住地范围 内，依托基层群众自治组织 ，依法直接行使民主权利， 实行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的民主 制度和治理模式。
（4）民主管理
依法制定自治章程和议事规则，推动日 常管理工作的制度化、规范化和程序化， 是做好基层民主管理工作的关键。
（5）民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基 层群众知晓的事项都应公开，让每个居民 或村民了解，还应对基层自治组织的实际 管理工作进行评议。
南营村委会民主评议会
从 富 民 县 南 营 村 探 基 层 群 众 自 治 之 式 — — 人民群众直接行使民主权利的实践形式
第六课第三框基层群众自治制度(37张ppt)
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会 在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
③村支部是基层党组织，领导村委会的工作， 是领导与被领导的关系。
居委会相关内容同上。
关于居委会，你的了解有多少？
三、自治组织
议题三
2.居民委员会 （1）性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城 市基层群众性自治组织。 （2）任务
合作探究：基层自治怎么搞？
议题三
根据课前查找的资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ人民群众的基层民主实践有哪些？ Ⅱ如果你是一个村干部/居委会干部？你要如何服 务大家？
镜头
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政 府。 （三）民族区域自治的基础和前提. 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的中统一领导与民族区域自治的有机结合。 .（四）我国宗教政策内容/要求 我国全面贯彻党的宗教工作基本方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的 原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
三、自治组织
议题三
（3）自治内容 ①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议 、村民代表会议负责并报告工作。 ②在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运 用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己 的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
注意
议题三
①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织， 不是基层国家机关，不是基层政府。
知识回顾
（一）为什么坚持民族区域自治制度 1.是统一多民族国家国情的具体要求。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 2.是处理民族关系方针的要求，我国始终坚持民族平等、民族团结和各民共同繁荣的方针，促进各民族和睦 相处、和衷共济、和谐发展。 3.是中国共产党不断尝试与探索的结果 4.历史传统和现实特点，根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点 ，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。 5.地位，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会 主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。 6.意义，它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情 结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国統一、保卫边疆的光荣职责。 （二）自治地方和自治机关
③村支部是基层党组织，领导村委会的工作， 是领导与被领导的关系。
居委会相关内容同上。
关于居委会，你的了解有多少？
三、自治组织
议题三
2.居民委员会 （1）性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城 市基层群众性自治组织。 （2）任务
合作探究：基层自治怎么搞？
议题三
根据课前查找的资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ人民群众的基层民主实践有哪些？ Ⅱ如果你是一个村干部/居委会干部？你要如何服 务大家？
镜头
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政 府。 （三）民族区域自治的基础和前提. 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的中统一领导与民族区域自治的有机结合。 .（四）我国宗教政策内容/要求 我国全面贯彻党的宗教工作基本方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的 原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
三、自治组织
议题三
（3）自治内容 ①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议 、村民代表会议负责并报告工作。 ②在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运 用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己 的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
注意
议题三
①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织， 不是基层国家机关，不是基层政府。
知识回顾
（一）为什么坚持民族区域自治制度 1.是统一多民族国家国情的具体要求。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 2.是处理民族关系方针的要求，我国始终坚持民族平等、民族团结和各民共同繁荣的方针，促进各民族和睦 相处、和衷共济、和谐发展。 3.是中国共产党不断尝试与探索的结果 4.历史传统和现实特点，根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点 ，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。 5.地位，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会 主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。 6.意义，它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情 结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国統一、保卫边疆的光荣职责。 （二）自治地方和自治机关
基层群众自治制度课件
2 挑战
增强社区凝聚力和自治能力，提高社区发 展效率和质量。
需解决组织能力有限、利益冲突、参与不 均等问题，以确保自治制度的顺利实施。
总结和展望
基层群众自治制度是社区发展的重要方式，未来我们可以通过进一步完善制 度、加强宣传和培训等措施，促进其持续发展和创新。
基层群众自治制度的实施案例
社区公园建设
社区通过自治制度，调查居民需求，筹集资金，并组织建设了一座美丽的公园。
社区安全管理
社区居民通过自治制度，成立巡逻队，加强安全巡逻，维护社区安宁。
环境保护行动
社区居民通过自治制度，组织清洁行动和环保宣传活动，改善了社区环境。
基层群众自治制度的优势与挑战
1 优势
基层群众自治制度课件
本课件将介绍基层群众自治制度的概述、重要性、构建、运行机制、实施案 例以及优势与挑战。让我们一起了解这一重要的制度。
基层群众自治概述
基层群众自治是指社区居民参与决策和管理的过程，涉及到社区内部的事务 处理和公共事务决策。
基层群众自治的重要性
基层群众自治有助于增强社区成员的参与感和责任感，促进社区的发展和和谐。
基层群众自治制度的构建
构建基层群众自治制度需要建立明确的法律框架、设立社区组织和制定自治 规章制度。
基层群众自治制度的运行机制
1
民主决策
2
通过讨论、表决等方式实现决策的民
主参与，确保决策的合理性和公正性。
3
选举与任期
通过选举程序选择社区领导并设立任 期制度，确保代表性和稳定性。
信息公开
推动信息公开，使社区成员了解决策 过程和结果，增强透明度和公信力。
高中政治统编版必修三6.3基层群众自治制度(共23张ppt)
小组。
第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发
挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和
保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和
帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民
居民公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反
映居民的意见、要求和提出建议等。
村民会议、村民代表会议、街道办事处。
（1）村民会议也称为村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以
上的村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的
过半数通过，主要职权有制定规章权、人事任免权、议事决策权、民主监督权，
（居民委员会）是群众性的自治组织，不是国家机关，不是基层政权。
2.村民委员会（居民委员会）的职责。
村民委员会的主要职能是维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务
和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、
要求和提出建议。居民委员会的任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区
3.讨论基层党组织、村民委员会以及政府之间的关系。
村民委员会组织法规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服
务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会不属于一级的政府机构，也不属于一级的政权机构，更不是乡镇人
民政府的派出机构，而是群众性的自治组织；村民委员会负责的主体不是上级
政府或者政府部门，而是全体村民；上级政府部门，或者是乡镇等政府部门，
对村民委员会的工作不是领导，而是指导、支持和帮助，不得干预依法属于村
第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发
挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和
保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和
帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民
居民公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反
映居民的意见、要求和提出建议等。
村民会议、村民代表会议、街道办事处。
（1）村民会议也称为村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以
上的村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的
过半数通过，主要职权有制定规章权、人事任免权、议事决策权、民主监督权，
（居民委员会）是群众性的自治组织，不是国家机关，不是基层政权。
2.村民委员会（居民委员会）的职责。
村民委员会的主要职能是维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务
和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、
要求和提出建议。居民委员会的任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区
3.讨论基层党组织、村民委员会以及政府之间的关系。
村民委员会组织法规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服
务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会不属于一级的政府机构，也不属于一级的政权机构，更不是乡镇人
民政府的派出机构，而是群众性的自治组织；村民委员会负责的主体不是上级
政府或者政府部门，而是全体村民；上级政府部门，或者是乡镇等政府部门，
对村民委员会的工作不是领导，而是指导、支持和帮助，不得干预依法属于村
6.3基层群众自治制度PPT-高中政治统编版(教材)必修三(35张)
B 1.在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（ ）
A.基层政权组织
B.基层自治组织
C.党的基层组织
D.村级政府机关
D 2.下列关于村民自治的说法正确的是：（ ）
①村民直接投票选举村委会干部
②村委会是我国最基层政权机关
③村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理
④村规民约是实现村民自治的有效途径
一、我国基层群众自治的组织形式
3．城市居民自治▲
(2)城市居民自治的内容及意义： ①内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告 工作。委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 ②意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与 政治生活的素质和能力。
【注意】基层群众性自治组织特点：基层性、自治性、群众性 主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助
维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
一、我国基层群众自治的组织形式
【判一判】：村民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。 提示：错误。 2.《离骚》中写自己虽崇尚美德约束自己，多少年仍然遭到贬黜的两句：
事业。我国人民不直接行使国家权力。 21.用比喻的修辞手法，感叹我们个人在天地间生命的短暂和个体的渺小的句子：
四、理清层次
一、我国基层群众自治的组织形式
2.农村村民自治▲
(1)农村村民自治的组织——村委会
性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村自我管理、自我 教育、自我服务、自我监督基层群众性自治组织。
◇特别提醒 期”，“易水送别”，秦廷行刺等情节，塑造了荆轲这位敢于扶危济困、助弱御强、有勇有谋、视死如归的古代侠士形象。荆轲刺秦王并不能真正挽救燕国的危亡。荆轲千百年来，被
高一政治必修精品课件基层群众自治制度
05
基层群众自治制度与个人参 与
个人在基层群众自治中的角色
作为基层群众自治的 主体，个人应积极参 与社区事务的讨论和 决策。
个人应当遵守社区规 章制度，维护社区秩 序和公共利益。
个人有权对社区公共 事务提出意见和建议 ，并监督社区工作的 实施。
如何积极参与基层群众自治
01
关注社区动态，了解社 区工作计划和政策措施 。
重要意义。
02
基层群众自治制度的理论基 础
马克思主义群众观
人民群众是历史的创造者
01
马克思主义认为，人民群众是社会物质财富和精神财富的创造
者，是社会变革的决定力量。
群众路线是党的生命线和根本工作路线
02
中国共产党在长期革命实践中形成的群众路线，是党的生命线
和根本工作路线，也是基层群众自治制度的理论基础。
目的
通过本课件的学习，使学生了解基层群众自治制度的基本概 念、原则、实践和意义，提高学生的政治素养和参与基层民 主建设的能力。
基层群众自治制度概述
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
定义
基层群众自治制度是指 依照宪法和法律，由居 民（村民）选举的成员 组成居民（村民）委员 会，实行自我管理、自 我教育、自我服务、自 我监督的制度。
。
民主决策
村民通过村民会议或村民代表 会议等形式，对涉及全村利益 的重大事项进行讨论和决策。
民主管理
建立健全村务公开、民主理财 等制度，保障村民对村级事务 的知情权、参与权和监督权。
民主监督
通过设立监督机构、开展民主 评议等方式，对村民委员会及
其成员的工作进行监督。
城市居民自治
居民委员会建设
6.3基层群众自治制度课件
我爱思政课
第一目 我国基层群众自治的组织形式 一、基层群众自治的含义
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我爱思政课
播放视频2：《他们的一天》 当前，上海疫情形势仍然严峻，上海人民在全国人民的支 持下正在全力抗击疫情，广大社区工作者全力参与、倾情奉 献，让人备受感动。 思考：社区工作者的一天，体现了我国基层群众自治的具 有哪些特点？
第三框 基层群众自治制度
我爱思政课
分析探究：
牌子背后的政治意蕴
我爱思政课
播放视频1：《秒懂 百科：基层群众自治》
思考：新中国成立后 在民主实践中逐步形成 的基层群众自治，它的 主体、领导、依托、方 式、实质分别是什么？
我爱思政课
第一目 我国基层群众自治的组织形式 一、基层群众自治的含义
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我爱思政课
播放视频5：《“改革先锋”韦焕能：基层群众自治的探索 者》
思考： 1.说明“改革先锋”韦焕能做出了的历史性贡献。 2.合寨村探索基层民主实践，发生了哪些开创性事件？
我爱思政课
思考： 1.说明“改革先锋”韦焕能做出了的历史性贡献。 分析：引领村民成立我国第一个村民委员会，率先实行村 民自治，探索的一系列管理制度，为建立基层群众自治制度作 了重要贡献。 2.合寨村探索基层民主实践，发生了哪些开创性事件？ 分析： （1）民主选举：通过“米桶”票箱选举，成立我国第一个 村民委员会。 （2）民主管理：带领村民制定我国第一份村规民约。 （3）民主协商和民主决策：制度、完善村民议事制度。
2.人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议， 讨论决定村民会议授权的事项。
我爱思政课
知识拓展2：“三块”牌子（P65页探究与分享）
第一目 我国基层群众自治的组织形式 一、基层群众自治的含义
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我爱思政课
播放视频2：《他们的一天》 当前，上海疫情形势仍然严峻，上海人民在全国人民的支 持下正在全力抗击疫情，广大社区工作者全力参与、倾情奉 献，让人备受感动。 思考：社区工作者的一天，体现了我国基层群众自治的具 有哪些特点？
第三框 基层群众自治制度
我爱思政课
分析探究：
牌子背后的政治意蕴
我爱思政课
播放视频1：《秒懂 百科：基层群众自治》
思考：新中国成立后 在民主实践中逐步形成 的基层群众自治，它的 主体、领导、依托、方 式、实质分别是什么？
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第一目 我国基层群众自治的组织形式 一、基层群众自治的含义
探究与分享：学生自主阅读，并完成以下表格：
我爱思政课
播放视频5：《“改革先锋”韦焕能：基层群众自治的探索 者》
思考： 1.说明“改革先锋”韦焕能做出了的历史性贡献。 2.合寨村探索基层民主实践，发生了哪些开创性事件？
我爱思政课
思考： 1.说明“改革先锋”韦焕能做出了的历史性贡献。 分析：引领村民成立我国第一个村民委员会，率先实行村 民自治，探索的一系列管理制度，为建立基层群众自治制度作 了重要贡献。 2.合寨村探索基层民主实践，发生了哪些开创性事件？ 分析： （1）民主选举：通过“米桶”票箱选举，成立我国第一个 村民委员会。 （2）民主管理：带领村民制定我国第一份村规民约。 （3）民主协商和民主决策：制度、完善村民议事制度。
2.人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议， 讨论决定村民会议授权的事项。
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知识拓展2：“三块”牌子（P65页探究与分享）
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(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民 自治章程或村规民 约 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村 的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途 径。
2.村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法， 村民委员会 是农村基层群众 性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的 公共事务和公益事业，调解民 间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出 建议等。 (3)产生：村民委员会成员由 村民 选举产生，向村民会议、村民代 表会议负责并报告工作。
上，被授予“改革先锋”称号。1982 年 12 月，经修订的《中华人民 共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委 员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本 大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度， 获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全 国范围铺开。
决策与管理
讨论决定
制定村民自治章程或村规民约
社区大事居民定，日常事
管理 等形式，运用民主的办法来管
务居民管
理村里的日常事务
内
通过村务公开、民主评议村干
容
居民委员会实行办事公开
部、村委会定期报告工作等形
监督
制度，定期向居民会议汇
式，来监督村民委员会的工作
报工作，接受居民的监督
和村干部的行为
2.正确理解村民自治和居民自治 (1)村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会 议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。 (2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家 政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。 (3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的 领导下开展工作。 (4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并 列，纳入中国特色的政治制度范畴。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制 民主管理
度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其 作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
(2019·全国卷Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项，在全县各
[探究任务] 1．(解释与论证、政治认同)为什么要推进协商民主？ 提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见 和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会 的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。
2．(辨析与评价、科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重 视协商民主。你是如何认识的？
基层群众自治制度 课件
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
主体
人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众自治组织
依法直接行使民主权利，实行 自我管理 、自我教育、自我 行为
服务 、自我监督
实质 民主 制度和 治理 模式
2.村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法， 村民委员会 是农村基层群 众性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的 公共事务和公益事业 ，调 解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求 和提出建议等。 (3)产生：村民委员会成员由 村民 选举产生，向村民会议、村民 代表会议负责并报告工作。
(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约， 是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常 事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
[辨一辨] 有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层 政权机关或政府机关。你是怎么看的？
提示：村民委员会和居民委员会Fra bibliotek基层群众性自治组织，不是 我国的基层政权机关或政府机关。
村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及
时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依
[探究任务] 1．(描述与分类、科学精神)村委会是什么样的组织？ 提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性 自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教 育、自我服务、自我监督的组织。
2．(解释与论证、政治认同)国家为什么要认可、鼓励、推广基 层群众自治制度？
提示：居(村)委会成员居民选，社区(村里)大事居民定，日常事 务居(村)民管。这就大大调动了广大居(村)民参与社区建设的积极性， 也有效提高了居(村)民参与政治生活的素质和能力。
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模] 知识：未限定
审设问 事件：叫停“村章乡管” 角度：主要理由 将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府
审材料 “代管”，这一做法受到社会质疑而被叫停
因为村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督的基层群众自治组织，从而分析“村章乡管”没有尊 重村委会的自我管理权，应当维护村委会的民主管理权利， 审选项 由此判断③④正确；村委会不是国家机关，乡镇政府有管 理农村公共事务的职能，“村章乡管”不是承担过多的行政 管理事务，①②表述错误 定答案 D
人民群众直接行使民主权利的生动实践
[创设情景] 2019 年 9 月 4 日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会， 总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设 在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代 化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的 大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协 商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可 复制可借鉴可推广的经验典型。
(2)民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商 量着办。只有本着 有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和 建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和 谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行 政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 基层治理 的全过 程。
提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决 策、民主管理、民主监督。
[探究总结]
1．基层民主实践的形式与内容
形式
内容
民主选举 直接选举产生村委会居委会成员
有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以 民主协商
及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
(3)民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的 利益 直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事 项都要由村民以直接或间接参与的方式 集体 做出决定。在城市，社 区公共事务的民主决策通过召开 居民会议 进行。
(4)民主管理 ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 全体村民 或本区的 全体居民 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权 给 基层群众自治组织 来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的 制度化、规范化和程序化 ，是做好基层民主管理工作的关键。
3．基层群众自治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 基本 政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应 该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
[判一判] (1)民主选举，就是选举各级人大代表。 ( ×)
(2)村民具有对村务的决策权。
( ×)
我国基层群众自治的组织形式 [创设情景] 1978 年，安徽省凤阳县小岗村 18 位农民，在土地家庭承包合同 上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开 创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合 寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。 这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性 变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放 40 周年大会
(2017·全国卷Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意
乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇
政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”
的主要理由在于( )
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理
农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
(5)民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实 上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失 误，必须实行 民主监督 。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓 的事项都应公开，让每个 居民或村民 了解，还应对基层自治组织 的实际管理工作进行评议。
[探究总结]
1．基层群众自治的组织形式
农村村民自治
城市居民自治
机构
村民委员会
居民委员会
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性 性质
自治组织
村民直接投票选举村民委员会 居民委员会成员由居民民
选举
成员
主选举产生
内
村民通过村民会议等形式，参 凡涉及居民切身利益的重
容
决策 与本村公共事务和公益事业的 要事务，要提请居民会议
(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民 委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。
(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
村两委 (1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员 会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。 (2)村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在 基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村 委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政 府工作。它不属于国家机关。