哈萨克斯坦近年关于非法移民问题的新闻汇总

寻求国际合作（13年）

聚焦中亚地区跨国移民与难民保护问题的“阿拉木图进程”部长级会议日前在哈萨克斯坦阿拉木图举行。中亚5国外长与阿富汗、阿塞拜疆、中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦和土耳其等国和国际组织代表与会。代表们认为，应对本地区移民问题需加强国际合作。

国际移民组织副总干事劳拉·汤普森在接受本报记者专访时说：“地区和全球经济一体化、发达国家与发展中国家贫富差距拉大、人口增长、自然灾害、经济或政治不稳定是未来人口流动的主要驱动因素。而在中亚地区，人们跨国迁徙主要是出于经济动因，即寻找工作机会和更好的生活环境。”

哈萨克斯坦独立初期，曾出现过较大规模的人口外流。而今，该国的迁入人口已经超过迁出人口。据当地媒体报道，哈萨克斯坦目前已成为中亚地区最大的移民接收国和劳动力输入国。

本报记者从国际移民组织中亚协调办公室了解到，近两年哈萨克斯坦的外来劳务移民达200多万人，其中大部分来自吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家。在哈萨克斯坦，外来劳动力呈现出明晰的专业分工：乌兹别克斯坦人主要从事房屋建设、餐饮、棉花种植等行业，吉尔吉斯斯坦人多做小商品贸易，塔吉克斯坦人则从事城市清洁工作。此外，还有来自菲律宾、马来西亚等国的劳工，从事家政服务业。

研究中亚移民问题的哈萨克斯坦专家斯维特兰娜·别克玛别托娃告诉本报记者，哈萨克斯坦经济稳步发展，人均国内生产总值高于周边国家数倍，这是哈萨克斯坦吸引本地区其他国家劳动移民的首要因素。

分布在各行各业的外来劳动力，不仅为哈萨克斯坦经济社会发展做出了贡献，也为劳动力输出国创造了收入。据悉，侨汇收入是一些中亚国家的重要收入来源。别克玛别托娃指出，这种劳动力输出形式的人口跨境流动极不规律，难以有效控制，也提高了流动人口本身的脆弱性。据专家估算，流入哈萨克斯坦的移民中，近50万为非法移民。如何有效控制人口跨国流动，打击非法移民和贩卖人口，仍是中亚各国面临的问题。

劳拉·汤普森告诉本报记者，2014年美国和国际安全援助部队撤离阿富汗后，中亚各国还可能会面临新的移民问题。“如果形势稳定，那么可以预见，有大量阿富汗人将从巴基斯坦、伊朗回到阿富汗，阿富汗政府不仅要接收这些移民，还要为他们提供就业岗位和社会福利等；如果形势变差，可能会有更多人离开阿富汗，就会给周边中亚国家带来移民压力。”

汤普森表示，解决跨境移民问题没有“普适的方法”。很重要的一点是，中亚地区各国应在“阿拉木图进程”框架内加强对话，在控制人口流动、加强边境管理、完善移民政策、增加合法移民的渠道和保护外来移民利益等方面进行有效合作。

据哈萨克斯坦外交部长伊德里索夫介绍，跨境移民和难民保护“运行机构”将在阿拉木图建立，专门负责协调本地区各国政府与国际组织，制定并实施边境管理、促进劳动移民就业以及社会保障等一系列具体项目。

哈萨克斯坦关注国内外劳务移民问题（2011）

对有些人来说,夏季是休假的时节,而对另外一些人来说,夏季却是工作的最好季节。每年都有来自哈萨克斯坦的邻国-乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人到哈萨克斯坦来打工挣钱。一些政府官员承认,哈萨克斯坦的现行法律有点过时,已不足以调控移民的

流入。

根据国际劳工组织的评估,2010年,约有2.14亿人生活在自己的国家之外,其中约1.05

亿人是具有劳动能力的人,也就是说这些人都在工作或已自主就业。如果假设每一个成年人都有一个人相随,那么显而易见,90%以上的移民都与工作和就业有关。

5月19日,哈萨克斯坦议会举行了题为“移民管理的法律机制-国际标准和本国法律”的

圆桌会议。会上,政府部门、议会和民间团体的代表讨论了新的哈萨克斯坦“居民迁移法”。哈萨克斯坦现行的移民法是1997年制定的,已经过时。在过去的14年间,哈萨克斯坦的经

济结构已经发生了根本性的改变,正在向地区和全球化发展。此外,人口的老化、国外移民

数量的增多使围绕高技能人才的争夺战正在加剧。最近5-7年,进入哈萨克斯坦的外来劳动力增长了2倍。来自邻国的非法移民逐年增多。乌兹别克人、吉尔吉斯人和塔吉克人占据

着“非空缺”的职业,他们在哈萨克斯坦的南部地区收烟草和棉花,甚至在工地劳动。

哈萨克斯坦国内的人口流动也是一个迫切问题,数十万哈萨克斯坦人每年都要变换居住地。已经获得议会一读通过的哈萨克斯坦新的“居民迁移法”对移民政策和移民问题的管

理办法进行了更新。新“居民迁移法”制定过程中借鉴了28个国家的经验。新“居民迁移法”的“创新”之处包括:确定移民的形式、类型和方式,建立对移民进程实施监控、分析、预测和计划的统一体系。新“居民迁移法”规定,解决移民合法化的问题每5年不得多于1次。

民主制度和人权办公室、国际劳工组织和联合国妇女组织对哈萨克斯坦新“居民迁移法”草案提出了法律鉴定和建议。这些鉴定和建议是应哈萨克斯坦政府的要求由专家做出的。

专家们讨论的问题包括保护移民的权利,进入劳务市场,性别平等,同工同酬,社会保障,对劳务移民的拘捕和驱逐等。国际劳工组织移民问题专家帕特里克·塔兰指出:“历史经验表明,劳务移民是一个国家发展的重要条件。由于会造成人权遭到破坏,社会动荡,生产能力丧失

或下降,经济增长和发展潜力受损的结果,在对移民缺乏应有的法律监管的情况下,所付出的代价有可能是非常高昂的。”

国际专家建议在新“居民迁移法”草案中确立一种保护所有移民基本权利的机制。专家

们指出,哈萨克斯坦应当将目光转向当前权利保护的有效工具之一-国际劳工组织劳动移民

公约。此外,哈萨克斯坦还应当加强在移民问题上的地区合作。

哈萨克斯坦在这个方向上已经迈出了第一步,但目前还仅局限于关税同盟的范围内。本周,哈萨克斯坦议会批准了有关抵制来自第三国的非法劳务移民的协议。这个协议是2010年

11月19日俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦在圣彼得堡签署的。为了落实这一协议,俄、白、哈三国将统一这一领域的共同立场和原则,查明和统计非法移民的数量,对实施或对非法移

民活动提供协助的渠道和组织进行取缔,对移民活动进行联合监察。上述三个国家合作的形式将包括互换标准法律文书,交换信息,组织实施打击非法劳务移民的预防措施和专项行动。哈萨克斯坦议会还通过了有关劳务移民法律地位的协议。这个协议也是在圣彼得堡签署的。