干部离任审计

干部离任审计“审天审地审空气”

2016-03-13

领导干部离任不仅要审钱,还要上审天、下审地、中间审空气。

中国正不断充实完善领导干部离任审计，用“生态审计”倒逼各地绿色发展，推进生态文明建设。

决定

早在２０１３年，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就明确要求“加快生态文明制度建设”“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。

自然资源资产离任审计是指党政领导干部离任后，对其任职期内辖区的土地、水、森林等自然资源资产进行核算。

探索

为实现经济社会发展和生态保护协同推进，中国多地已在探索将自然资源资产离任审计纳入生态文明建设“账本”。２０１５年印发的《生态文明体制改革总体方案》将内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市率先纳入自然资源资产离任审计试点。

位于中国中部的江西省全境被纳入生态文明先行示范区建设。在探索自然资源资产领导干部离任审计方面，江西省的一些地区进行了先期探索。

２０１５年３月，新余市审计局成立自然资源资产审计领导小组，开展“生态审计”工作。“上审天、下审地、中间审空气”——新余市审计局局长夏文成如是介绍这项工作。

当年５月，离任的渝水区区长彭水萍成为新余市第一个生态审计对象。通过查找辖区内森林、水、土地的动态监控数据、问题整改情况及其任期内签订的生态资源保护责任状和群众提供的线索，历时５个月后，第一份审计报告正式出炉。报告显示，彭水萍任职期间，林地蓄积总量有下降趋势，落实开发的耕地“占优补优”不达标准，水利资源、环境质量等方面均存在不同程度的问题。生态责任追责在领导干部之间有很大触动，相关部门也立即配合整改。

在资溪县，当地坚持生态立县，把森林覆盖率、水质标准、空气负离子等３８项指标作为领导干部政绩考核、离任审计的重要内容。过去三四年来，资溪县有３０名干部因生态保护成绩出色得到提拔重用，也有１８名干部因审计结果不达标而分别受到免职、降级等处罚。

方法

加强领导干部离任经济责任审计，有利于加强经济监督，明确领导干部任期经济状况和经济责任，维护市场经济秩序，保证我国社会经济有序的发展。（一）“事后审计”结合“任期中”审计

对于审计人们有一种误解，认为发现的问题越多，审计的效果就越好。其实能在错误发生之前的萌芽状态将其遏止那才是最好的审计结果。离任审计如果要达到好的审计效果必须将“事后审计”和“任期中”审计结合起来开展。

（二）要求人事部门做到“先审计，后离任”或“先离任，后审计，再任命”的方法

领导干部的离任审计，是以审计业务为主体的组织、人事、纪检、监察、审计部门联合性工作。在工作的实施中，不仅要在制定方案沟通情况等方面勤联系，更

要在选定审计对象、具体实施，成果利用，扩大影响等方面合作运行，以求经济责任审计作用的最大化。

（三）离任审计要重点突出，方法科学，保证工作质量

离任审计主要是对离任者任期的业绩、经营成果及遵守财经纪律等方面情况进行的审计，没有必要对整个部门或单位的全面工作进行审计，否则只能是泛泛而谈。离任审计范围的重点应包括：离任者任期内经济目标完成情况；资产、负债、损益的真实性：国有资产的使用情况和保值增值情况；财政财务收支和内部控制制度的执行情况以及政府要求审计的有关内容。在审计方法上．要在确定审计任务后做好准备工作．制定审计方案．运用统筹、抽查等审计方法．量化审计内容，抓住审计重点，做到有的放矢，查清有关经济事项，分清经济责任，保证审计工作质量。

（四）正确认识“离任审计”的作用，把离任审计的作用落实到实处

领导干部离任审计对我国干部的管理，约束，激励都具有很重要的作用，各级政府、部门及相关人员首先要从思想上重视离任审计的作用，各部门之间要相互协调。其次，政府部门要进一步加大制度建设，使离任审计具有更强的可操作性。三是加强审计结果公开制度，通过经济责任审计，对于那些在经济建设中有所作为，做出突出贡献的领导干部以及对于那些盲目决策，自身不廉，挥霍浪费，侵吞国家财产的领导干部公告于众，将会进一步提升经济责任审计的影响力，同时社会的监督也会加大审计力度和审计落实。

意义

中国审计署副审计长陈尘肇表示，对领导干部实行自然资源资产离任审计，既是生态文明制度体系的重要组成部分，也是建立健全系统完整的生态文明制度体系

的重要内容，对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，推动生态文明建设具有重要意义。

通过领导干部离任“生态审计”，江西各地绿色发展步伐加快，有效地促进了生态文明建设。据不完全统计，近三年来，资溪县婉拒了近百个有污染的工业项目。在新余市，科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业正成为经济社会发展新的增长点，光电信息、机械制造、麻纺、垃圾发电等绿色产业获得长足发展。