华高专题特色小镇全球样板 德国：小镇大业产业小镇的德国模式

华高专题·特色小镇全球样板德国：小镇大业——

产业小镇的德国模式

德国小城镇为何迷人，众说纷纭——有的人醉心于小镇风景，那些遍布平原、山地和丘陵的小城镇，如诗如画，让人流连忘返；有的人倾心于小镇的历史氛围，小城镇仍然保留了尘封已久的古堡、教堂、屋舍、桥梁，甚至道路和港口，是德意志历史的缩影和文化的精华，也是德国人追溯历史的胜地；更有人钦佩小镇不输于大城市的基础配套，大到银行、商店、邮局、交通、道路、消防队和医疗，小到休闲椅、停车场和公厕的设置，甚至残疾人无障碍通道、马路的自动收费设施等，都在小镇的规划布局中。但德国小城镇最令人艳羡的地方并不在此，而在于，一个很不起眼的地方可能孕育着在全球最有竞争优势的产业。在德国35万个各类企业中，有相当多数量的企业分布在乡镇，加上大量中小工商企业和服务业，创造了大量就业岗位，实现了超过90%的城镇化率。以德国人最引以为傲的汽车产业为例，大众、奥迪、欧宝的总部分别在世人不熟悉的沃尔夫斯堡、因戈尔施塔特和吕塞尔斯海姆，人口分别是12万、13万、6.3万。德国排名前100的大企业中，只有3个将总部放在首都柏林。更多德国血统的世界巨头，依然扎根在其出生地，耕耘长达数百年。

“小城镇有大产业”，这才是世人最羡慕德国的地方！德国的产业中心分布在东南西北各地，每一个小城镇都是一个产业中心，各有特色支柱经济;小城镇留住了竞争力强的企业，也就具备了留住年轻人的核心竞争力,解决了70%人口的就业。德国依靠工业强镇，走出了一条小城镇的胜利之路！

德国为何能够诞生如此多强大的工业小城镇？一小城镇何以能有大产业？

“天才总是在群体簇拥中出现。”德国之所以能形成小镇大产，其背后的产业城镇集群起到了至关重要的作用。

小城镇受限于城市规模和环境容量，产业门类很难做到大而全，而更容易在细分领域做到专和精。德国工业小城镇从来不做孤胆英雄，而是选择一镇主攻一业、多镇抱团发展，形成区域大产业链的生态圈。太仓之所以能成为全国独一无二的“德企之乡”，与德企喜欢抱团的传统有很大关系。

在以机械制造闻名的德国巴登符腾堡州，迪琴根小镇负责板材加工，斯图加特附近的埃斯林根在小型车床领域占有一席之地，约廷根小镇以生产手持无线电动工具著称，萨拉赫小镇则引进了在倒置式车床领先的埃马克公司。这几个小镇拥有的企业规模不算巨大，单独拿出来体量都不算大，但联合在一起，却在全球享有“隐形冠军之乡”盛誉。该

地区在机械制造领域的声望渗透到全球各地，使得整个巴登符腾堡州成为世界机械制造领域最具竞争力的地区。

这种工业城镇集群不仅适合传统工业，在新兴产业领域也同样适用。德国巴伐利亚州在生物工程、航空航天、卫星导航、信息与通讯技术、环保和医疗技术等领域，都纷纷通过政府引导的方式，达成了50多个区域内的合作项目，用十年时间，把一个传统工业州变身高科技州。仅仅在2007年内巴州新增就业岗位11.5万个，失业率降到5%，发展成为“欧洲高新技术的‘麦加圣地’”。

不只是巴伐利亚州具有这样的高科技产业集群。在德国联邦的大力支持下，形成了很多由产业城镇聚集区为载体的顶尖技术产业集群。截止到2015年，全德国已经评选了15个尖端产业集群。例如，萨克森三角带包括哈勒、莱比锡、德累斯顿等城镇，依托本地丰富的矿产资源和工业体系，转型成为德国新崛起的“硅谷”；北威州原鲁尔区的东北地区，成为顶尖智能技术系统集群-工业4.0的先行区域。德国的产业小城镇集群，其内涵不仅在于空间形态的聚集，更在于是否有高效率、低成本的服务网络支撑。

上面提到的这些小城镇，互相之间没有隶属关系，他们之所以被称为“产业城镇集群”，不仅因为他们地理上相互靠近、产业上相互关联，而是由于他们共享一个在企业合作、技术转化、人才培训方面提供专业服务的平台。

巴伐利亚州的新兴产业集群，依托的就是“巴伐利亚创新联盟”：联盟将巴州投资促进局（InvestinBavaria）、新兴创业中心以及金融机构吸纳进来，同已有的的产业促进机构联合，如弗劳恩霍夫研究所、马克思-普朗克协会，形成了以中小企业为服务主体的网状集群。

巴伐利亚创新联盟不是一个机构之间的“传声筒”，而是通过行之有效的机制和举措，充分释放这些重要级机构的能量，为区域产业集群提供服务：

第一，它实行的是独立的企业化运作，以效益为目标导向。每个产业集群均由专门成立的集群办公室负责，集群办公室按照企业模式进行管理，任命代言人(Clustersprecher)、总经理等人员。代言人为荣誉职务，由经济界或科学界知名人士担任，负责制订产业集群的宏观发展战略，利用其个人影响和交际网络为集群服务。在巴州注册的企业都可以可申请参加，联盟会通过会费分级管理等做法，鼓励中小企业参与进来，目前会员总数已超过6万家。

第二，它实行的是“集体创新机制”，依托平台，帮助没有独立研发部门的企业进行技术改进。技术创新已经从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变，单个企业难以在价值链的各个环节保证创新的成功率。弗劳恩霍夫研究所、马普协会由于其极强的分散性和专业性，也难以应对

快速膨胀的技术需求。创新联盟最重要的职责，就是通过联盟的平台，促进集群内企业通过相互合作、相互学习，集体创新的基础和条件要优越于单个孤立的企业。创新联盟运作仅1年半，就累计举办论坛、研讨会、碰头会等活动700多场，参加人员超过4万人次。许多没有独立研发部门的中小企业，利用这项活动启发创新思路，优化生产与物流工艺，有的甚至依靠碰头会迅速当地找到供应商、客户和高素质员工。创新联盟已成为巴伐利亚宣传生产与研发基地优势的重要依据，吸引了更多投资，促进了集群的良性发展，并带动了上下游相关产业的发展。

第三，它鼓励实业导向的教育和科研，甚至通过学院与产业园的场地嫁接，直接服务于园区和企业，让研究人员可以一边做科研，一边做搞创业。产业园可以直接设在大学中，大学的相关院系也可能迁入产业园。雷根斯堡生物园直接设立在大学里，慕尼黑大学生物系迁入了马丁斯瑞德生物园，慕尼黑理工大学的生物和动物学研究所迁入了魏因施蒂凡生物园。这种分散化的教育机构设置为人才提供了多样化的发展机会，并引导了择业分流，消除了技术型人才向中心城市和教育机构的集聚，直接为小城镇及其企业的发展创造了人力资源条件。

专业的产业城镇集群服务平台为小城镇带来至少三个方面的价值：第一，集群品牌号召力，细分领域产品的集合共