重庆市特色公共空间规划设计导则(试行)

重庆市公共空间整治规划设计导则(试行)重庆市规划局 发布2014年12月前 言为展现和提升城市公共空间的地域特色和空间品质，体现以人为本的规划理念，特编制《重庆市公共空间整治规划设计导则》（以下简称“本导则”）。

本导则依据《重庆市城乡规划条例》、《重庆市城市规划管理技术规定》（2012年）以及其它相关规定与标准，在总结重庆市公共空间规划、设计与建设相关问题的基础上，进一步加强城乡规划与公共空间建设的科学化与规范化，从山体空间、滨水空间和街巷空间等三方面提出控制和引导要求。

本导则的主要内容有：1、范围；2、术语和定义；3、总则；4、山体空间整治；5、滨水空间整治；6、街巷空间整治；7、规划实施机制；以及附录。

本导则由重庆大学编制，在实施过程中各有关单位如有意见或建议请提供给重庆大学（单位地址：沙坪坝区沙坪坝北街83号；邮编：400045），以便修改时参考和吸纳。

目录1范围 (3)2术语和定义 (4)3总则 (6)4山体空间整治 (7)4.1山体空间的分类 (7)4.2背景山体空间 (7)4.3城区山体空间 (9)4.4地形起伏山地建设空间 (10)4.5“四山”地区空间 (13)5滨水空间整治 (14)5.1滨水空间的分类 (14)5.2水体空间 (14)5.3消落带 (15)5.4岸线 (16)5.5滨水建构筑物 (17)6街巷空间整治 (20)6.1街巷空间的分类 (20)6.2车行道路空间 (20)6.3步行巷（梯）道空间 (23)6.4街头开放空间 (26)7规划实施机制 (32)附录A 条文说明 (33)附录B 相关参考 (34)1范围本导则规定了重庆市公共空间中无指引、导则和标准控制的部分，对其进行一定的整治规划和设计。

本导则适用于重庆市辖区内公共空间（山体空间、滨水空间和街巷空间）的整治与塑造。

2术语和定义下列术语和定义适用于本导则。

3.1城市公共空间指城市或城市群中，在建筑实体之间存在着的开放空间体，是城市居民进行公共交往，举行各种活动的开放性场所，其目的是为广大公众服务，主要包括山林、水系等自然环境，还有人为建造的公园、广场、道路停车场等。

本导则涉及的城市公共空间主要指山体空间、滨水空间和街巷空间。

3.2山体空间本导则中山体空间是指城市建成区范围和郊区范围内所有自然山体，包括未开发、已开发和待开发的山体本体及周边区域，其物质构成包括背景山体空间、城区山体空间、山地建设空间、“四山”地区空间等类型，是城市公共空间的重要组成部分。

3.3零星用地是指规划人口大于20万的城市中，小于3000平方米的居住用地（含与其他用地性质混合的居住用地）和小于2000平方米的非居住用地；或规划人口大于5万、小于或者等于20万的城市中，小于1500平方米的居住用地（含与其他用地性质混合的居住用地）和小于1000平方米的非居住用地。

3.4滨水空间本导则中滨水空间是指同江、河、湖泊等水域濒临的陆地边缘地带，构成城市公共开放空间的重要部分，是城市公共空间中兼具自然地景和人工景观的区域，涵盖陆地、岸线和水体。

本导则中具体指水体、消落带、岸线和滨水建构筑物等。

3.5趸船趸船是指不航行作业，用锚及缆索系固于岸线边或特定水域的船舶及水上设施，其功能有餐饮、客运、货运等。

3.6消落带也称消落地、涨落带、消涨带、水位涨落带等，是指河流、湖泊、水库中由于季节性水位涨落，而使被水淹没的土地周期性出露水面，成为陆地一段特殊区域。

消落带是水域生态系统与岸上陆地生态系统的交替控制地带，具有生物多样性、生态脆弱性和人类活动频繁性等特征。

本导则中，消落带是指三峡水库建成蓄水后，在高程 145m—175m 之间形成的河岸岸边区域。

3.7滩涂滩涂是海滩、河滩和湖滩的总称。

本导则中，特指消落带中，由泥沙沉积而形成的地势平坦的天然滩地。

3.8驳岸也称“护坡”，指沿河地面以下，保护河岸（阻止河岸崩塌或冲刷）的构筑物。

3.9街巷空间街巷空间由建筑、人和铺地，小品，绿化三项基本要素构成，是连接节点（综合体、广场、设施等）的线性空间。

本导则中具体指车行道路空间、步行巷（梯）道空间、街头开放空间。

3总则3.1（依据与缘由）为充分展现重庆山地城市的地域特色和空间品质，体现以人为本的规划理念，科学引导城市公共空间的整治规划设计和实施建设，提升城市公共空间规划建设品质，故制定本导则。

3.2（目的与原则）本导则以提升重庆城市公共空间规划建设品质为基本目的，遵循显山露水、生态保护、用地集约、以人为本和延续文化等原则，提出控制方法和引导要求。

3.3（组成与要素）本导则由山体空间整治、滨水空间整治、街巷空间整治三部分组成。

山体空间整治包括“山体空间的分类”、“背景山体空间”、“城区山体空间”、“地形起伏山地建设空间”和“‘四山’地区空间”五个部分；滨水空间整治包括“滨水空间的分类”、“水体空间”、“消落带”、“岸线”和“滨水建（构）筑物”五个部分；街巷空间整治包括“街巷空间的分类”、“车行道路空间”、“步行巷（梯）道空间”和“街头开放空间”四个部分。

3.3本导则自颁布之日起生效。

4山体空间整治4.1山体空间的分类4.1.1本导则将山体空间分为：背景山体空间、城区山体空间、地形起伏山地建设空间和“四山”地区等特定政策规定区域。

4.2背景山体空间4.2.1城镇背景山体宜根据地貌结构，将12度-25度坡面与四周地平面相交线划定为城市绿线，根据绿线管理办法实行严格的保护和建设措施。

4.2.2城镇背景山体绿线范围内除必要的市政公用设施、山体景观游赏设施、道路交通设施、公园绿地、生态农业和林业设施、军事和保密等特殊用途设施建设外，不应建设其他项目，并严格控制开发规模和强度。

4.2.3对自然条件较好的山体地表，宜采取封山育林的自然恢复措施；对于需要采取工程措施的不良地质灾害地段，应采取生态修复设计，如生态混凝土护坡绿化、爆破造林。

封山育林 人工恢复方法：爆破造林（对石质、开挖困难山体，通过爆破手段，置换土壤，再绿化的措施）4.2.4山体轮廓线、制高点和观景平台4.2.4.1严格限制山体轮廓线上的开发类型与建设强度，在山头、山脊、山谷、山坡建防护林，保持山体轮廓线的自然完整性，突出其景观地标作用。

◎ √4.2.4.2宜突出山体制高点视觉廊道焦点的地位。

观景平台在选址、布局、造型、用材等方面应统一综合考虑，尊重原有生态资源，保持乡土文化。

4.2.5视线廊道和视域面4.2.5.1背景山体与其他山体和水体之间应有视廊关系。

控制和保护主要山体与主要景观之间的视廊，营造城内、城外山体之间的整体关系。

无山水视廊有山水视廊◎ √4.2.5.2山体与城市标志性建筑之间应保持视线联系，严格控制视廊内的建筑高度。

山体与城市重要空间节点之间应留出开放空间廊道，重视开放空间与山体的通视效果。

城市主、次干道应结合城市道路交通规划，设置面向山体的景观廊道，使山体能较为显著地为人们的视线所及。

4.2.5.3合理控制背景山体面向城镇主要景观视域面内的建筑高度、建筑密度、立面色彩、建筑轮廓线等，在主要视域面内建城市公园，保证良好开阔的视线。

4.2.6现存居民点和小规模开发建设活动4.2.6.1对现存居民点宜进行综合评估和调查，分层次保护、修缮和拆除居民点建筑及设施，对生态破坏较大的地区应进行生态修复，并强化居民的生态保护意识。

4.2.6.2不应开展破坏生态环境和自然景观的开发建设活动。

破坏生态环境和自 良好的生态环境然景观的开发建设活动◎ √4.3城区山体空间4.3.1山体公园的建造应遵循人性化、生态化原则，合理利用山地资源和空间，顺应地形，完善配套设施。

在水平和垂直方向上合理组织游线道路，形成多层次的交通系统。

4.3.2山地自行车道宜设置成环路，充分考虑人车流，合理设置与车行道路的接口位置。

自行车道坡度不宜过大，并划定停车休息区和健身活动场地。

4.3.3保持重庆山地城市特有的空中索道、山地电梯等交通方式作为动态眺望形式；充分利用自然地形、地貌，结合建筑与环境设计，为城市提供可俯瞰江景和城市景观的城市阳台。

4.3.4临山建筑宜根据地质结构情况顺应山势兴建，按照近山体建筑低，远处建筑高的原则进行控制，且不得突破视线景观面的要求。

建筑不宜过多采用大规模独立式体量，提倡化整为零，采用灵活多样的底层分散式布局方式。

高切坡处修建建筑 陡崖可改造成开放空间◎ √4.4地形起伏山地建设空间4.4.1建设活动4.4.1.1地形改造应尊重基地原有地形条件，在高差过度处理上，宜采用梯道、缓坡、分段堡坎等方式，因地制宜创造不同形式、功能、氛围的空间。

挡土墙体量过大 分段式 堡坎与缓坡结合◎ √ √4.4.1.2应处理好建筑与街路的关系，营造结构简明、层次丰富的空间景观形态。

4.4.1.3城市建设用地应充分考虑自然山体、河流、隔离带等要素条件的分割与保护作用，形成城市组团式、带状式等特色结构形态。

不考虑山体河流分割 考虑山体河流分割◎ √4.4.1.4应严格控制城市各组团隔离带，形成生态廊道，除排危抢险、村民自用住宅建设、重大市政基础设施、军事设施建设、重要的公益性项目建设活动外，不宜破坏生态环境和自然景观的建设活动，避免各组团的粘连和无序蔓延。

组团之间宜通过城市轴线和交通廊道等加强空间联系。

无生态廊道 有生态廊道◎ √4.4.1.5城市建设用地宜综合考虑自然环境、气候和城市功能、路网结构等影响因素，因地制宜，合理划分地块规模，不宜形成锐角零星及不规则形式地块。

零星用地应当与周边用地整合使用。

不具备整合条件的零星用地，可以实施解危改造、市政基础设施项目，鼓励实施绿地、广场等公益性建设项目。

实施其他建设项目的，应当先编制修建性详细规划，依据依法审定的修建性详细规划确定规地块形状及规模不适宜 地块形状及规模适宜◎ √划条件。

4.4.1.6鼓励居住用地（R）和商业服务业设施用地（B）功能混合布局。

部分建设用地可开发为城市建筑综合体，实现竖向和平面的功能多元和复合开发，提高土地综合利用效率，提升城市活力，满足人群多元化需求。

平面功能单一 平面功能复合◎ √4.4.1.7城市道路网的形式和布局，应根据土地使用、客货交通源和集散点的分布、交通量流向，并结合地形、地物、河流走向、铁路布局和原有道路系统，因地制宜地确定。

与地形契合度较差 与地形契合度较好◎ √4.4.2控制好整体建筑天际轮廓，宜采用“台、挑、吊、拖、错、坡”等山地建筑空间组合方法，结合建筑色彩的屋顶绿化，营造多样的建筑轮廓景观。

4.5“四山”地区空间4.5.1“四山”地区包括缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等山脉地区，为重庆市主城区的背景山体。

4.5.2“四山”地区内部的相关开发建设项目，具体按照《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》执行。