侨务法律法规知识问答题

侨务法律法规知识问答题

《归侨侨眷权益保护法》第三条规定：“归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。”“国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点，给予适当照顾，具体办法由国务院或者国务院有关主管部门规定”。

本法对归侨、侨眷实行的这一原则是中国共产党长期以来对归侨、侨眷实行16字方针的法律化和规范化。中国共产党历来重视侨务工作和维护侨益工作。1945年在延安召开的中国共产党的“七大”上，毛泽东主席代表中共中央明确提出了“保护华侨正当的权益，扶助归国的华侨”的护侨原则。这一原则在新中国成立时具有临时宪法意义的《中国人民政治协商会议共同纲领》中得以确认。

此后，中国的宪法也都明确规定了护侨的原则。20世纪50年代中期，中共中央提出了对归侨、侨眷，要根据其特点，给予适当照顾的方针。十一届三中全会以来，中共中央提出对归侨、侨眷要实行“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的16字方针。这一原则在长期的侨务工作实践过程中，深得归侨、侨眷和海外侨胞的拥护和社会各方面的认可，并经实践证明是一个正确的、行之有效的、符合侨心民意的原则。《归侨侨眷权益保护法》将该原则通过立法程序，予以提高与升华，使之成为侨务法律中维护侨益的总原则。其含义：法律面前人人平等原则。

归侨、侨眷是中国公民的一部分，他们与其他中国公民一样，享有中国宪法和法律规定的公民的一切权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务。

中国宪法规定的中国公民的基本权利和义务有：年满18岁以上的中国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除非依照法律被剥夺政治权利者外，都有选举权和被选举权；公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；有宗教信仰的自由；有人身自由不受侵犯的权利；有人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯的权利；公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；有劳动的权利和义务；有休息及在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得物质帮助的权利；有受教育的权利和义务；有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由；妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同男子平等的权利；公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务；有维护祖国安全、荣誉和利益的义务；有依照法律规定纳税的义务；有必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德的责任以及保卫祖国的神圣职责。

归侨和侨眷作为中国公民与其他中国公民一样，既享有宪法和法律上的权利，又应承担宪法和法律上的义务，这是法律面前人人平等原则的体现。

一、全面理解贯彻党的侨务政策的十六字方针问题

首先，要正确把握《保护法》和十六字方针的关系。党的“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的十六字方针，是我党建国以后制订的，是我党对侨务工作的一贯政策，和《保护法》的基本精神是一致的。《保护法》第三条规定“归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定

的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点，给予适当照顾，具体办法由国务院有关主管部门规定”。这一条的规定把党的侨务政策的十六字方针用法律的形式固定了下来。在《保护法》第六条、第七条、第九条至第十四条、第二十条至第二十三条又从政治、经济、就业、子女升学、出国定居、出国留学等方面作了具体的规定。其次，要把握“适当照顾”的度。国务院有关部门对归侨侨眷“适当照顾”的问题，有的有具体规定，如归侨子女高考录取分数有加分规定。有的没有规定。在贯彻《保护法》过程中，各地对有规定的执行比较好，对没有规定的就不一样。我们觉得对没有规定的，也要“适当照顾”，这个度怎么把握，这就是根据特点，根据每个归侨侨眷的不同特点来把握，在城乡拆迁安置、归侨侨眷子女上学、劳动就业、创办企业等方面都应考虑。如在城乡拆迁安置中，对侨胞在拆迁房中所占比例不足60平米的，应考虑给其安置60平米拆迁安置房，以体现留根政策。对这个度作硬性规定很难，因为每个归侨侨眷的具体情况不同，有的富裕，有的贫困，有的需要照顾，有的不需要。这只能由各地灵活掌握，但是总的原则是要给予“适当照顾”。第三，各地对归侨侨眷“适当照顾”有许多事情可做。对归侨侨眷政治上要关心，工作、劳动就业上要支持帮助，生活上要照顾，这就有许多事情可做。我们要主动与归侨侨眷沟通联系，要发挥好侨联的桥梁纽带作用；要积极推进侨务进社区活动；利用好华侨活动中心、侨台服务站、侨属之家等平台，真正做到生活优先照顾，问题优先考虑，事务优先办理，工作优先安排，困难优先解决。

二、切实解决好建国初期归国的老华侨的生活照顾问题

建国初期至1960年代初归国的老华侨全市有200多人。这些人不顾危险，冲破阻挠，归国定居。现在他们绝大多数已年过花甲，有的经济收入低，生

活困难；有的年老体弱，生活无人照顾；有的身边无子女，孤寡独居；有的身患疾病，需人照料。总之这是一个弱势群体，需要社会各个方面关心他们，照顾他们。解决对建国初期归国老华侨的生活照顾问题，一是要提高认识。侨务工作无小事，为他们解决一件小事，在海外会影响一片。党和政府对华侨的关心关怀，就是通过这样一件一件小事体现出来的。二是和全市老龄工作结合起来。各级侨办要与当地的民政部门密切配合，把我市对老龄、高龄人群的各项优惠落实到每一位老华侨，真正做到“一视同仁，不得歧视”。三是大力推进“侨务进社区”活动。社区侨务工作已在2006年初被列入《无锡市侨务事业发展“十一五”规划》，目前我市已有200多个社区居委、村委建立了社区侨务工作制度。这是我们一个大的阵地，一个大的平台，要很好地发挥作用，通过社区居委、村委做好定期走访、志愿者服务、一对一帮扶等工作。

三、侨办如何发挥好统筹、协调、指导、牵头作用的问题

侨务工作不是侨办一个部门的工作。特别是现在提出了“大侨务”的概念，不仅要做好归侨侨眷的工作，而且要做好海归人员创业和海外留学生归国创业的服务工作，这更不是侨办一个部门可做好的。要落实好《保护法》，必须以各级政府为主体，相关部门齐心协力，形成合力。侨办作为政府主管侨务的部门，要发挥好统筹、协调、指导、牵头作用。要切实转变职能，解决以审批代管理、代服务的问题。不能认为现在侨办没有什么行政审批职能，许多情况无法扎口，事情不好办了。当前，首要的是政府相关部门，要把涉侨的政策、法律法规认真地进行清理，把没有废止的，仍然可以适用的整理出来，交给侨办，由侨办会同政府法制办审查后，汇编成册，下发给政府相关部门及相关单位，以利于贯彻执行。其次建立涉侨工作会办和联席会议制度。对于重大的涉侨事项，要由市政府