三大都市经济圈竞争力分析

三大都市经济圈竞争力

分析

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三大都市经济圈竞争力分析

2002年11月06日09:56:54 经济日报新望

全球经济一体化的经验表明，大都市在区际乃至国际经济竞争与合作中的作用越来越重要。自法国学者戈特曼1957年提出“大都市经济圈（带）”概念以来，大都市圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。我国改革开放以来，尤其是近几年逐渐形成了京津唐经济圈、长三角经济圈和珠三角经济圈，这三个最大的都市经济圈目前竞争力的走向，已经受到海内外的广泛关注。

京津唐都市经济圈：聚集竞争力最高

都市经济圈的形成，就本质而言，是市场化和城市化的结果。以此标准来看，京津唐大都市经济圈与长三角、珠三角大都市经济圈不同，后者的形成与发展得益于工商业的发展、先行对外开放所导致的外资进入及自主型城市化，而京津唐大都市经济圈的形成与发展，则得益于现有体制下全国资源向都城的集中，中关村、奥运村的出现均以首都特有的政治文化为背景。这一地区传统的重化矿冶工业与水资源短缺和环境保护的矛盾日渐突出。即使南水北调工程完成后，原有的传统工业项目也应向京津线的南

北两翼扩散，同时应大力发展高速公路和轻轨铁路，将郊区和卫星城与京津唐保（保定）连成现代交通网络。

吴良镛教授等对京津唐大都市经济圈未来战略地位的重新认识，很有启发意义。他们主要强调京津唐大都市经济圈的开放性，其在参与世界政治经济、文化生活、国际交往等活动中的组织管理协调功能将更加突出。按照这一思路，北京将成为洲际的政治、文化及国际交往中心。

长三角都市经济圈：区位竞争力最高

长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，城市体系完备。改革开放以来，长江三角洲的乡镇企业异军突起，小城镇建设加快，建制镇和县级市（小城市）的数量急剧增加。近几年，这一地区开始由重点发展小城镇转向重点发展大中城市，空间布局上再次由分散走向集中，各类开发区建设，成为原有城市外延扩张的主要标志。

长江三角洲都市经济圈已处在向工业化中后期发展的阶段，根据经济发展的规律，今后五年，城市化进程将明显加快。未来10年内，长江三角洲将有可能成为我国区域

经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地区之一，成为具有较强国际竞争能力的外向型经济示范区。通过高新技术对传统支柱产业的改造，一个世界性的新型制造业基地有望在此崛起。

长江三角洲都市经济圈内存在的最大问题是各自为政。市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。长江三角洲分属二省一市的15个城市，行政隶属关系非常复杂，地区之间的协调难度很大，由国家有关部门牵头成立的长三角经济区和上海经济区也先后无果而终。条块分割，恶性竞争，甚至以邻为壑的不良风气导致一些区域性交通基础设施和环境治理工程，因各地政府之间缺乏协调而进展缓慢。更为严重的是，还干扰和制约了区内企业之间的市场运作，形成了所谓条条经济和块块经济。由于该地区内部自然禀赋比较相似，因而本区的产业结构趋同问题亦比较严重。南京地区方圆30公里范围内有四家石化企业，仅扬子和金陵在重复建设方面就花费了上百亿元，已建成的项目大都开工不足。另外，原先过于分散的乡村工业和小城镇使工业污水和生活污水的排放量有所增加，水乡出现“水质性缺水”的现象必须引起关注。

珠三角都市经济圈：制度竞争力最高

广东省1994年曾确立了珠江三角洲经济区，当然，我们这里所说的珠三角都市经济区还应把香港、澳门计算在内。无疑，这里是中国市场化及国际化程度最高的大都市经济圈。

珠江三角洲地区城市化的发展，首先得益于接近香港。香港是其主要的投资来源，约占75％。十一届三中全会后，广东步入改革开放之“先河”，设特区市，撤县设市，均走在全国前列，一批新城市随之拔地而起。东莞就是典型例子。1997年香港回归，“一国两制”的制度投入，从深层次上推进了珠三角的城市化进程。伴随着世界经济结构大调整和产业的大转移，新世纪初，珠江三角洲成为了世界IT产业的生产基地。

今后，“大广州”将继续向番禺、黄埔方向伸展。深圳与香港之间，应当积极考虑“放开一线（同香港接壤的一边，主要管人），管好二线（同内陆接壤的一边，主要管物）”，港深经济一体化，成立中国与东盟之间的“港深自由贸易区”。珠三角都市经济圈的可持续发展也存在一系列问题。由于受到南岭阻隔，经济腹地狭小，对周边区域辐射

带动能力还不够强；加入世贸后，随着内地尤其长三角的市场化进程加快，市场因素将代替地缘和血缘因素，一些外商甚至会异地搬迁；珠三角80年代后的大发展，很大程度上是靠了国家的优惠政策，目前珠三角的人才储备仍是弱项。

三大都市经济圈：成为经济发展龙头

三大都市经济圈各有其竞争力优势。

京津唐都市经济圈的政治文化角色作用仍然是其它经济圈所不可替代的；长三角都市经济圈的加工制造能力是其传统的长项；而珠三角都市经济圈的对外开放前沿地位仍是其制度创新的源泉。

都市经济圈的成功与否，关键要看有没有世界级的超级城市作为其内核，而这种超级城市除了能源、水源、机场等硬件条件以外，新型机制和创新能力也是至为重要的。三大都市经济圈的金融业、信息业、交通业、制造业在全国都具有枢纽和核心地位，今后仍会继续发挥其在整个国民经济发展中的引擎作用。大型企业及跨国公司总部、地区总部、研发中心和营销中心将向三大都市经济圈

的核心城市汇集，因此，加快产业结构优化升级，尽快发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，把国内竞争优势提升为国际竞争优势，是三大经济圈内核心城市面临的共同问题。

大都市连绵带上的经济发展往往最具活力。应根据连绵带梯度发展的特点，建立国土规划、区域规划、城市规划、交通规划和村镇规划所构成的空间地域综合规划体系，强化区域规划的横向协调作用，变行政区经济为都市圈经济，使大都市连绵带成为国内外两个市场对接交融的过渡带，带动其它地区对外开放和参与国际市场竞争。

突出特大城市，尤其突出大都市的要素整合作用，也有可能是我国今后进行行政区划调整的重要依据。可以预测，未来国内区域竞争将是都市经济圈之间重量级的较量，中国最大的三个都市经济圈将引领中国经济发展的主方向，并成为辐射带动相关国内区域经济和社会发展的龙头。