鸦片战争前清代政府机构

鸦片战争前清代政府机构

鸦片战争之前，清政府的行政机构主要有中央的行政体制，包括议政王大臣会议、内阁与军机处等形式；此外，还设有地方行政机构，成省、道、府、（州）县四级体制

（一）中央行政体制

议政王大臣会议

议政王大臣会议是早期的中枢机构，始创于努尔哈赤。凡有关军国大事，一般由议政王大臣会议集议，向皇帝具奏之后，再交职能部门执行。随着皇权的日益加强，议政王大臣会议的决策权日渐被侵夺，结束于康熙时代。

内阁

清朝内阁源于入关前设立的文馆，顺治十五年（1658年）正式参照明制改内三院为内阁，并开始成为名副其实的最高中枢机构。清代内阁仿效明代，主要任务是票拟或票签。清初官员奏事，公事共题本，私事用奏本，题本用印，奏本不用印。票拟就是代替皇帝预约官员的题本、奏本，并将处理意见写在一张小票上呈给皇帝裁定。南书房

康熙十六年（1677年），设立南书房，又名南斋，抽调一些翰林官到南书房办事，重要的谕旨都直接命南书房撰拟，南书房实际上成为皇帝的机要秘书处，它完全是由皇帝严密控制的一个核心机要机构，随时承旨出诏行令，这使南书房“权势日崇”。南书房广揽文士，有张英、高士奇、陈廷敬、叶方霭、王士祯、查慎行、张廷玉等，更有方苞“白衣入直南书房”。

军机处

雍正年间设立军机处以后，议政王大臣会议变得有名无实，至乾隆五十六年被取消。军机处，设军机大臣和军机章京。军机大臣由满汉大学士、尚书等各部长官兼任，初设三人，后增至四或五人。军机章京，作为军机大臣的副手协助处理军政要务。军机处职权甚重，包括撰拟皇帝谕旨，处理官员奏折，办理重大狱案，侍从皇帝出巡等等，凡是国家军政要务及皇帝个人事务均在军机处的职责范围之内。

相关行政机关

清朝沿袭明制设立六部，即吏、户、礼、兵、刑、工部，为国家的最高行政机关。刑部、都察院、大理寺称为“三法司”，重大案件要有三法司会勘。六部长官分设满汉

尚书各一人，满汉侍郎各二人，实权多操于满官之手。增设理藩院管理少数民族事务，宗人府管理皇帝宗室事务，内务府管理宫廷事务。

（二）地方行政机构

地方行政机构上形成省、道、府、（州）县四级体制。清代一般行政区通称为直省，康熙年间全国有１８行省，光绪末年为２３行省。其地方行政机关为省、道、府、县４级。

省

省是地方最高一级的行政组织，总督和巡抚是最高军政长官，属封疆大吏。

道

道严格说来，并不是一个行政区，而是介于省和府之间的一级行政机构。

府

府的长官为知府，管理一府民、刑、财政及统辖所属州县的长官，下设同知、通判等官。州（厅）和府本属同一级的行政单位。但州（厅）因为分直隶州、直隶厅和散州、散厅，故直隶州、直隶厅属府一级。州设知州，厅设同知。

州

州的长官方知州，厅的长官为同知或通判，县的长官为知县。他们管理州（厅）、县的一应事务，与其他官吏相比最为接近百姓，将朝廷的政令直接贯彻到百姓之中，故习称为父母官.清廷为统治人民和监视人民，在全国实行保甲制（或称保甲法）。它虽是城乡的一种基层组织，但不是正式的行政系统。按规定，每十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保甲。每户门上均悬挂一牌，上书户主姓名、丁数，并入官府册籍，以便稽查。