新城公共服务设施规划布局探讨

新城公共服务设施规划布局探讨

摘要：公共服务设施是一个地区开展经济、文化等公共活动的中心，同时也是地区公共活动最频繁、最集中的场所，它为居民的生产、生活活动提供了便捷的条件，对一个城市的发展，尤其是新城的发展起到重要作用。

关键词：公共服务设施规划布局

前言：

为优化城市空间结构、体现土地经济价值，国内一些大中城市纷纷开展了新城建设活动。但在新城建设过程中，目前存在一个共性问题，即缺乏公共配套设施，以及由此带来的人气不足、摆动人口较多给城市造成的交通压力等问题。从国外新城规划和发展的经验来看，公共服务设施规划往往作为重要组成部分而备受关注，一方面，新城以高品质的公共服务和完善的基础设施体现其时代发展特征和综合生活质量，并以此作为吸引人口和产业入驻的重要前提条件，另一方面，通过提供各类收入、年龄、种族、宗教都能支付和享用的公共服务设施，促进新城群体的社会融合和凝聚力，从而可以推动新城健康快速地发展。

一、新城建设过程中公共服务设施配套研究的意义

首先，市场经济下政府迫切需要加强其社会管理和公共服务职能，尤其发挥规划职能，重点保障公共事业和基础设施建设，这也是落实以人为本、科学发展观的具体体现；

其次，国内外新城建设的实践显示，公共服务设施导向的开发模

式(sod，service oriented development)是政府常用开发引导模式。需要在新城开发中充分发挥其导向性作用，引导新区功能和用地开发的有序拓展，并积极推动城区功能和空间资源的重组与整合，促进新城城市职能和形象品质的全面提升；

最后，从规划学科的发展来说，当前城市社会发展和结构分异的趋势对公共设施的供给模式和内容提出了更高要求，传统无视社会个体特征的规划方法已难以满足社会需求，需要对相关规划方法进行深入探讨和有效改进。

二、许昌新区公共服务设施规划

规划原则

(1)以人为本

为“人”服务是对规划的基本要求。规划要创造人性化的服务环境，满足人们需求。

(2)强化公共服务职能

规划强化公共设施的生产服务、生活服务职能，突出公益性服务设施供给的开放共享和便利性，激发城市活力、打造城市凝聚力、强化城市辐射力。

(3) 发挥综合效益

规划突出科学性、适用性、先进性，发挥社会、经济和环境的综合效益，保障城市协调、有序可持续发展。

三、许昌新区公共服务设施规划体系

新加坡新镇公共服务设施分级示意图

通过对新加坡公共服务设施分级和具体配置的分析，借鉴其“新镇”、“邻里”等理念，结合我国实际，规划许昌新区公共服务设施规划形成分类层级网络化公共服务设施体系。

a、服务功能方面：分为生活性公共服务设施和生产性服务设施许昌新区公共服务突出对地区产业经济提供高端高效的生产性服务，加速企业产业化发展能力。同时，许昌新区是不同人群的汇聚之地，特别是吸引知识型人才的生活家园，公共服务需要提供高品质多元化的生活性服务。

许昌新区规划生产性公共服务设施主要是产业服务中心，包括创新科技服务、商务物业服务、人力资源服务、企业支持服务、资本技术服务等内容。

生产性公共服务设施内容一览表

类别主要服务内容

创新科技服务围绕技术研发、原创性企业孵化、多媒体技术人才培训等板块，为企业提供全方位服务，促进企业快速成长

商务物业服务给企业提供完善的物业管理、商务配套、企业宣传等基础服务

人力资源服务以人才培训引进为主线，围绕企业人才的需求，为企业提供教育培训、人才交流、人事代理等服务

企业支持服务整合政府、学校、社会资源，提供政策扶持，发展基金、管理咨询等支持服务

资本技术服务整合资本和技术，为企业提供包括项目评价、融

资咨询、风险投、科技成果转化等增值服务

生活性公共服务设施主要借鉴新加坡的“新镇”、“邻里”等理念，结合实际，根据服务人口规模和构成进行合理地分类分级，提供多类型、多层次的便利公共服务。

生活性公共服务设施内容一览表

类别主要服务内容

区域级购物中心、文化中心、体育中心、综合医院等

新镇级购物中心、文化娱乐设施、体育设施、医疗卫生、中学等

邻里级商业服务设施、中小学、幼儿园、托儿所、文化设施、运动场/馆、医疗卫生、居委会、公共厕所等

组团级商业服务设施、居民健身设施等

b、经营性质方面：分为经营性设施和非经营性设施

非经营性的公共服务设施主要集中在新镇中心，经营性的公共服务设施相对集中，形成区域级、新镇级、邻里级综合商业中心。其中，邻里中心经营性设施是日常综合商业中心，满足居民基本的日常生活消费需要。

许昌新区邻里中心经营性建设项目一览表

项目

分类序号项目名称项目属性一般建设规模服务规模（万人/处）

必须

设置 1 银行商业服务配套根据实际设置2～3

2 超市商业服务配套根据实际设置2～3

3 餐饮店商业服务配套根据实际设置0.5

4 洗衣房商业服务配套根据实际设置2～3

5 美容美发店商业服务配套根据实际设置1～1.5

6 书店商业服务配套根据实际设置1～1.5

7 电器维修店商业服务配套根据实际设置2～3

8 肉菜市场商业服务配套2000平方米2～3

适宜

设置 1 百货商场经营性项目根据市场需求设置2～3

2 酒店服务经营性项目根据市场需求设置2～3

3 家居用品经营性项目根据市场需求设置2～3

4 品牌服装经营性项目根据市场需求设置2～3

5 体育健身经营性项目根据市场需求设置2～3

6 休闲娱乐经营性项目根据市场需求设置2～3

注：建设规模每个邻里中心建筑面积不少于2万平方米，用地面积不少于1.2公顷。

c、服务分级方面：分为城市级、片区级、社区级三级

城市级公共服务设施包括区域级行政办公中心、商业金融中心、产业服务中心、会展中心、文体中心等设施，综合形成区域中心。片区是为居住片区和产业片区服务的公共服务设施，以商业、服务、娱乐等功能为主。