财政和金融(第三版)第二章 财政支出

的规律性（见图2-2）。
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图2-2 财政支出结构的变化规律
二、影响财政支出规模和结构的主要因素
•
影响一国确定与调整财政支出规模和结构的
因素很多，归纳起来有以下主要因素（见图2-3）
。
图2-3 影响财政支出规模和结构的主要因素
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购买性支出与转移性支出及其影响
一、购买性支出 二、转移性支出 三、购买性支出与转移性支出
•
财政支出效益是指政府为满足社会共同需要
进行的财力分配即所费与所取得的社会实际效益
，即所得之间的比例关系。财政支出效益的基本
内涵（见图2-13）。
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图2-13 财政支出效益的基本内涵
一、财政支出效益的涵义
•
从财政资源配置、资源耗用的全过程看，财
政支出效益包括两个部分组成（见图2-14）。
• 体制；④支出用途；⑤支出部门；⑥支出性质。
•
二、财政支出规模与结构的影响因素
•
1. 含义：财政支出规模分为绝对规模和相对规模
；
• 财政支出结构，即指财政支出的去向、金额及其构成
• 的百分比。
•
2. 影响因素：①经济性因素；②政治性因素；③
•
社会性因素；④经济体制和制度因素。
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小结
20会20/5/4保障基金筹措困难；③多头管理、体制分散
二、转移性支出
• （二）财政补贴
•
我国财政补贴的种类和环节较多，从不同的角
度可分为以下几种，如表2-2所示。
• 表2-2 财政补贴的种类
补贴的形式 价格补贴
补贴的作用
农副产品和日 用工业品补 贴
补贴的主体
补贴的对象
中央财政支 付的价格补 贴
工业、农业、城市公 用企业等生产环 节的补贴
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二、转移性支出
• （一）社会保障支出
•
社会保障支出是指国家财政对社会成员在年老
、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况
时，提供基本生活保障的支出。社会保障具有两个
基本
• 特征（见图2-9）。
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图2-9 社会保障的两个基本特征
二、转移性支出
•
一般来说，社会保障支出由社会保险、社会救济
社会保障待遇……
•
中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保
障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构，
现有工作人员10万人……中国与其他国家签订的社
会保险协定，由中央级社会保险经办机构负责执行
。
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•
一、资料：我国政府历来十分重视社会保障
工作，社会保障的发展，大体经历了3个阶段：一
是新中国成立不久，中国政务院颁布的《中华人
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一、购买性支出
• 影响政府投资和非政府部门投资的因 素主要有以下两个（见图2-5）。
图2-5 影响政府投资和非政府部门投资的因素
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一、购买性支出
• （二）政府投资性支出
•
从政府投资与非政府投资比较看，政府投资
一般具有以下特点（见图2-6）。
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图2-6 政府投资的特点
、
• 社会福利、优抚安置等支出组成。其中，社会保险支
出
• 是社会保障支出的核心内容（见图2-10）。
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图2-10 社会保障支出的内容
二、转移性支出
• （一）社会保障支出
•
社会保障制度是现代国家的一项基本制度，
社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的
重要标志之一。社会保障制度的作用主要有以下
补贴在财政预算 收支安排
直接列支的“政策性 补贴支出”
亏损补贴
工业企业生产 亏损补贴
职工和居民 生活补贴
财政贴息（利 息补贴）
不通过国家 预算的其他
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城市公用企业的 亏损补贴
地方财政负 担的价格补 贴
商业、粮食等流通 环节的补贴
职工或居民消费环 节的补贴
税式支出
财政补贴的产生与发展 • 财政补贴作为政府向企业和个人无偿转移收入
的经济范畴是自资本主义制度确立后出现的。但是 ，由于早期资本主义国家政府一般不去主动影响企 业和个人的经济活动以及市场机制的运行，财政补 贴手段只被偶然且小规模地使用。20世纪以来，随 着国家垄断资本主义的发展，资本主义国家的政府 逐渐参与并加强对宏观经济的调控……
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三、购买性支出与转移性支出会经济的影响
表现（见图2-11）。
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图2-11 社会保障制度的作用的表现
• 我国的社会保障管理体制
•
我国的社会保障制度是中央政府和各级地方政
府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国
统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮
助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定
本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付
•
3.影响：能较准确地分析政府公共支出对社会总需求的
• 影响，为政府利用公共支出政策影响经济提供理论依据
•
四、财政支出效益
•
1.财政支出效益：包括配置效益和耗用效益。
•
2.评价方法：①成本――效益分析法；②最低成本法；
•202③0/5/4公共劳务收费法；④综合指数法；⑤公众评判法。
• 1.简述财政支出的分类与意义。 • 2.影响财政支出规模和结构的主要因素有哪些？ • 3.购买性支出和转移性支出包括哪些内容？并说明对
•
在市场经济条件下，政府可以通过财政的购
买性支出和转移性支出的合理安排，服务于社会
经济目标的实现（见图2-12）。
图2-12 购买性支出与转移性支出对社会经济的影响
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财政支出效益
一、财政支出效益的涵义 二、财政支出效益评价的原则 三、财政支出效益评价的方法
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一、财政支出效益的涵义
制，进一步开展社会主义竞争......
• 2019年6月29日，九届全国人大常委会第二十八次会 议正式通过了《中华人民共和国政府采购法》，并于2019 年1月1日起实施。这标志着我国政府采购制度步入了法制 化的轨道。
• （摘自：谷辽海：我国政府采购由试点到立法，中国 经济时报，2019年05月12日；）
主要因素
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一、财政支出规模与结构的含义
• （一）财政支出规模的含义
•
财政支出规模的含义可从绝对数和相对规模
两个方面理解（见图2-1）。
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图2-1 财政支出规模
一、财政支出规模与结构的含义
• （二）财政支出结构的含义
•
财政支出结构，即财政支出的去向、金额及
其构成的百分比。财政支出结构的变化具有一定
一、购买性支出
• （二）政府投资性支出
•
从政府投资与非政府投资比较看，政府投资
的范围分析（见图2-7）。
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图2-7 政府投资的范围
一、购买性支出
• （三）政府采购制度
•
政府采购，是指各级政府及其所属机构为了
开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的
需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场 上为政府部门及所属事业单位、社会团体购商品 买和劳务的行为。
对社会经济的影响
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一、购买性支出
•
（一）政府公共消费性支出
• 社会公共消费性支出主要包括以下支出 （见图2-4）。
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图2-4 社会公共消费性支出的主要内容
一、购买性支出
• （二）政府投资性支出 • 投资性支出是指用于形成资产的资金 • 支出，投资能刺激需求的增长，也能增加 • 供给，是经济增长的主要因素。
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二、财政支出的分类
按支出用途分类 按支出部门分类 按支出性质分类
•续 表
工资福利支出、商品和服务支出、对 个人和家庭的补助等12类 国家社会管理部门支出 社会事业服务部门支出 社会生产经营部门支出 购买性支出 转移性支出
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财政支出规模与结构的影响因素
一、财政支出规模与结构的含义 二、影响财政支出规模和结构的
。
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图2-16 财政支出效益评价的ຫໍສະໝຸດ Baidu法
小结
• •
•
一、财政支出概念与分类 1. 概念：一般指政府预算支出，是指国家把通过
• 预算的资金，按照一定的方式、程序和渠道，有计划
• 地进行再分配的过程，它是政府履行其职能、满足社
• 会公共需要的财力保证
•
2. 分类标准：①支出形式；②支出功能；③财政
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二、财政支出的分类
•
由于管理的要求和理论研究的角度不同，因而
对财政支出有多种分类，通常有以下几种分类，如
表2-1所示。 • 表2-1 财政支出的分类
按支出形式分类 按支出功能分类
无偿性支出形式
有偿性支出形式
一般公共服务、外交、国防、公共安 全、教育等25类支出
按财政体制分类
中央财政支出 地方财政支出
民共和国劳动保险条例草案》，为城市国营及部
分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工
伤、生育、死亡等项目的社会保险制度。二是
……
•
二、要求：了解我国现行社会保障制度现状
、问题和改革目标。
•
提示：目前我国社会保障的主要问题是还不
能完全适应市场经济体制的要求，主要表现在以
下几个方面：①社会保障覆盖面还不够宽；②社
•
政府采购制度的内容（见图2-8）。
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图2-8 政府采购制度的内容
我国政府采购法的由来
•
从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看
，我国历史上具有现代意义的政府采购活动，最早应开始
于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义
竞争的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体
• 教育支出21877亿元，增长3％，主要是上年基数较高（增
长28.3％）；科学技术支出5063亿元，增长13.7％；文化体
育与传媒支出2520亿元，增长11.1％；医疗卫生支出8209亿
元，增长13.3％；社会保障和就业支出14417亿元，增长14.6 ％；住房保障支出4433亿元，下降１％，主要是按计划保障 性安居工程建设工作量比上年有所减少；农林水事务支出 13228亿元，增长9.7％；城乡社区事务支出11067亿元，增长 21.9％；节能环保支出3383亿元，增长14.2％；交通运输支
交付25万平方米，安置拆迁户1600户(含新拆迁户400户)；建成创业人
才(大学毕业生)公寓一期工程，推进二期工程建设；开工15万平方米
人才专项房；完成高新实验学校主体工程建设，西兴二小、白马湖小
学和浦沿街道中心幼儿园、十五区块幼儿园投入使用；送戏进村(社区)
文艺演出50场、电影放映1000场，新建3个、更新5个健身苑点；新开
经济的影响。 • 4.政府采购的意义是什么？政府采购制度包括哪些内
容？ • 5.财政支出效益与一般经济效益有何区别？财政支出
效益的评价方法有哪些？
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• 1．主题：政府投入着力改善民生
•
2019年，杭州市滨江区政府计划新增公共自行车服务点50个
，新投放公共自行车1500辆；新开工农转居拆迁安置房30万平方米，
各类社区商业服务门店150家，创建市级健康市场2家、市级管理规范
•
三、购买性支出与转移性支出及其影响
•
1.购买性支出：指政府以换回等价的商品和劳务为条件
• 所安排的支出，主要是政府投资性支出和社会公共消费支出 。
•
2.转移支出：是政府为实现特定的目标对相关社会成员
• 或特定的社会集团所给予的部分财政资金的无偿转移。这类
• 支出通常由社会保障支出、财政补贴、债务利息支出等构成
出9272亿元，长13.1％。
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财政支出的概念与分类
一、财政支出的概念 二、财政支出的分类
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一、财政支出的概念
• 财政支出，一般指政府预算支出，是指 国家把通过预算的资金，按照一定的方式 、程序和渠道，有计划地进行再分配的过 程，它是政府履行其职能、满足社会公共 需要的财力保证。
， 2020/5/4
•
2019年全国公共财政支出139744亿元，比
上年增加13791亿元，增长10.9％。 在财政收支
矛盾十分突出的情况下，优化财政支出结构，盘
活财政存量，用好财政增量，促进各项社会事业
发展，着力改善民生，落实中央厉行节约的要求
，从严控制“三公经费”等一般性支出。
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2020/5/4
•
• （1）识记财政支出、购买性支出和转移性支出的
•
基本概念；
• （2）了解财政支出分类的方法和意义；
• （3）理解我国财政支出效益评价的原则和方法。
• （1）能根据影响财政支出规模和结构的主要因素
，
•
更好地分析和理解我国财政支出对社会经济
•
生活的影响；
• （2）能运用所学公共财政理论和财政收支出知识
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图2-14 财政支出效益的组成部分
二、财政支出效益评价的原则
•
建立公共财政支出绩效评价体系，必须以公
共财政职能为基点，遵循财政经济和社会公共需
要的一般规律，坚持以下几项原则（见图2-15）
。
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图2-15 财政支出效益评价的原则
三、财政支出效益评价的方法
•
财政支出效益评价的方法有以下几个（见图2-16）