公益性重大科技项目的组织管理模式

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王立等：社会公益性重大科技项目的组织管理模式２ｌｌ

服务和公共产品供给方的需求。公共服务和公共产品供给方的需求，包括公共交通运营机构、需要新技术、新方法，应从服务技术的先进性和科学性来识别服务方的需求。

２．１．２效果显著的原则确定项目目标和预期成果。以目标和结果为导向贯穿社会公益性重大科技项目管理的整个过程，在项目顶层设计上必须明确项目目标和预期成果，并对成果影响力进行识别和细化。项目预期效果包括两个层面，一是项目技术成果；二是项目成果的社会影响。社会公益性重大科技项目决策中要考虑项目的技术成果，也要考虑项目成果的社会影响，包括项目成果对社会可持续发展、市民生活质量提升、科技创新能力建设等方面的影响和作用。

２．１．３效率优先原则确定组织方式。效率优先原则是指实现科技资源最优配置，并充分发挥各类科技资源优势，调动其主动性和积极性，提高社会公益性研究的效率。社会公益性重大科技项目的资源配置过程，需考虑资源的特点及成果转化效率，其中资源整合机制、成果转移机制最为重要。社会公益性科技成果应该在全社会内实现共享和扩散，才能使成果最大化地造福于民众。在项目组织中，要明确项目成果管理和扩散机制，搭建成果共享和扩散网络平台，项目内容中应有成果推广示范工作和环节。２．２社会公益性重大科技项目的组织流程

社会公益性重大科技项目组织管理的工作流程是遵循需求为导向、效果显著、效率优先的组织原则，分别从需求收集识别、项目凝练、项目定义和范围界定、构建项目团队四个阶段来对项目各阶段的工作原则，以及各阶段参与主体职责进行清晰的界定和描述（具体如图１所示）。

图ｌ社会公益性重大科技项目组织流程３社会公益性重大科技项目的组织管理模式

我们将具有某类共同特性的项目的组织管理模式分解成项目立项前管理、立项管理、成果管理、项目组织方式等要素。科技管理部门组织社会公益性重大科技项目时，在“需求导向、效果显著、效率优先”三项原则的指导下，开展需求管理、顶层设计、成果管理、滚动实施，这个整体的原则和各个模块构建了社会公益性重大科技项目的组织管理模式。

３．１开展全面、深入、动态的需求管理

如前所述，社会公益性重大项目的组织原则之一就是需求导向，在项目管理理论中，需求的确立也就是项目目标的基线。因此，为有效开展社会公益性项目，项目组织者应实施需求管理。

社会公益性科技项目的需求来自：社会需求、政府需求和公共服务和公共产品供给方的需求，因此需求管理工作也应针对这几类内容展开。项目组织者首先应了解这些需求，为这几类需求建立有效的诉求机制。如，健全项目征集与反馈制度了解社会需求；通过绿色通道项目征集渠道或与委办局的沟通机制掌握政府工作的需求；开展技术预见工作，研究判断社会公益性领域应用的现有技术所处的经济生命周期的阶段，等等。其次，对需求进行分析与确认。项目组织者可通过专家论证、实地调研、软科学课题调研等方法将需求的利益相关者充分予以考虑，将其各自的需求清晰化。再次是需求的整合，这个环节最靠近立项，是立项的重要依据也是项目实施的目标。社会公益性重大科技项目的需求整合往往由政府通过其决策机制完成，体现政府主导。最后，也是时常被忽略的，是需求的动态管理。需求是动态变化的，这就要求立项需具有前瞻性以及可调控性，在项目设计中注重与需求方的信息沟通。

需求管理不仅是项目管理的必要环节，也是政府部门实现公共管理职能有必要开展的基础工作，应将此项工作制度化、长期化。

３．２进行以资源整合为核心的顶层设计

如前所述，在项目层的顶层设计要对重大科技项目的研究指标、研究开发领域与内容、技术方向、团队根据战略设计运用系统思想和系统方法设计出较高的集成效果的方案。主持单位的选择是立项顶层设计里面的核心内容，它不仅解决的是由谁来完成项目的问题，还应发挥出重大项目在整合区域科技资源过程中的作用，体现出科技管理部门对地区科技发展的思路。

项目组织者可根据研究资源的集中程度、技术集成程度和成果应用性的不同来选择承担主体。

如表ｌ，当该项目中涉及研究内容的社会研究万方数据

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