非税收入收缴管理中存在的主要问题及管理建议

《金融会计》

FINANCIAL ACCOUNTING

2012年第3期／总第220期・月刊 75

非税收入收缴管理中存在的主要问题及

管理建议

辛书举

（中国人民银行丹东市中心支行）

非税收入是各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。近年来，我国非税收入规模逐年快速增加，2000年非税收入仅为0.7万亿元，2010年则达到3.7万亿元，年均增长14.6%1；非税收入占全国财政收入比重平均为38%2。目前，由于非税收入管理方式不统一、征收部门多元化、资金收缴程序繁锁和业务系统功能不完善等因素的存在，影响了非税收入资金运行的透明度，延缓了资金的入库速度，弱化了相关部门的管理职

能，加大了对非税收入的管理难度，阻碍了我国公共财政的建设步伐，亟待相关部门认真研究并加以妥善解决。

一、非税收入收缴管理存在的主要问题

（一）非税收入管理方式不统一，非税收入尚未全部纳入国库管理

目前，非税收入的管理方式尚未统一，按照管理方式的不同，将非税收入划分为预算内非税收入和预算外非税收入两种。预算内非税收入缴入国库单一账户，纳入国库管理；预算外非税收入缴入财政部门在商业银行（信用社）开设的专用账户，实行专户管理。纳入国库管

1.年均增长率均为几何增长率

2.数据来自历年《中国统计年鉴》和中国社科院《中国财政发展报告2010/2011》

[摘 要]非税收入是政府财政收入的重要组成部分。

但由于非税收入管理方式不统一、征收部门多元化、资金收缴程序繁锁和业务系统功能不完善等因素的存在，影响了非税收入资金运行的透明度，延缓了资金的入库速度，弱化了相关部门的管理职能，加大了对非税收入的管理难度，阻碍了我国公共财政的建设步伐。管理建议：统一非税收入管理方式，整合非税收入征收部门，优化非税收入收缴流程，加快非税收入收缴管理系统的电子化建设。

[关键词]非税收入；

收缴管理；信息共享

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理的预算内非税收入资金运行情况能够通过国库单一账户清晰反映出来，资金运行透明度较高。但是存放于商业银行（信用社）财政专户内的大量预算外非税收入则游离于国库单一账户之外，其资金运行透明度相对较低。近年来，国家加大了对非税收入收缴的管理力度，逐步将预算外非税收入纳入预算内管理，但仍然有大量预算外非税收入资金在国库单一账户之外运行。据统计，2009年我国预算外非税收入有5，774亿元，占当年非税收入总量的17.5%，占当年全国财政收入总量6.2%3 。

（二）征收部门多元化，削弱了相关部门对预算收入的管理职能

在地方，非税收入的征收部门众多且数量庞大。非税收入的征收部门既有国家机关、地方政府和事业单位，也有代行政府职能的社会团体及其他组织；各地区非税收入征收部门的数量少则几十个，多则几百个。虽然部分非税收入已纳入了征收单位的部门预算，但是非税收入的缴库进度和缴库规模却主要由各非税收入征收部门掌控，而非税收入资金又是地方政府预算收入的重要资金来源。据统计，2009年全国地方级非税收入为28，887亿元，占全国非税收入总量的87.3%，占地方财政收入总量的52.5%4。非税收入征收部门过多，加大了财政部门对非税收入收缴的管理难度，影响了财政部门对财政收入的调度和使用；同时也制约了国库部门“督促检查收入机关所收之款是否按规定全部缴入国库”这一法定职权的有效行使；这在一定程度上弱化了相关部门对非税收入收

缴的监督和管理职能。

（三）收缴环节过多，资金入库速度缓慢目前，非税收入收缴管理方式不尽相同，主要采取两种收缴方式。一种收缴方式是征收单位开具缴款书并收款，定期缴入财政部门在商业银行（信用社）开立的非税收入财政专户或财政汇缴专户内，财政部门定期汇总填制一般缴款书，通过非税收入代理银行缴入国库；另一种收缴方式是征收单位开具缴款书并将缴款书交给缴款义务人，缴款义务人按规定数额和时限将款项缴入财政部门在商业银行（信用社）开立的非税收入财政专户或财政汇缴专户内，财政部门定期汇总填制一般缴款书，通过非税收入代理银行缴入国库。通过上述两种方式缴库，非税收入收缴环节较多，非税收入资金在商业银行（信用社）银行账户滞留时间较长，非税收入资金入库速度缓慢。

（四）非税收入收缴系统功能不完善，增加了相关部门的管理难度

目前，国家尚未推广使用全国统一的非税收入收缴管理信息系统，非税收入收缴业务代理银行自行开发和使用的非税收入收缴管理系统的功能过于简单，许多代理银行开发的非税收入收缴管理系统仅具有简单的数据统计汇总功能，没有实现非税收入票证使用与管理信息和非税收入资金运行信息在非税收入征收部门、财政部门、非税收入代理银行和国库等部门之间的数据共享。财政部门和国库部门等相关管理部门无法对非税收入资金的收缴情况进

3.数据来自历年《中国统计年鉴》和中国社科院《中国财政发展报告2010/2011》以及财政部《2010财政简报》第39期

4.数据来自历年《中国统计年鉴》和中国社科院《中国财政发展报告2010/2011》

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行有效的监测和监管，增加了相关部门对非税收入收缴管理的难度。

二、管理建议

（一）统一非税收入管理方式，提高非税收入资金运行透明度

国家相关部门和地方各级政府可进一步加强相关法规制度建设，加大对非税收入资金的管理力度，加快推进以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，尽早统一非税收入管理方式，对非税收入资金全部实行预算管理，并将所有的非税收入资金纳入国库单一账户核算。国家有关部门和地方各级政府可加大对非税收入收缴管理工作的监督管理，依法对非税收入收缴管理中的违法或违规行为进行处罚，确保非税收入资金合规运行，提高非税收入资金运行的透明度。

（二）整合非税收入征收部门，强化相关部门的管理职能

国家有关部门或地方各级政府可在对非税收入征收情况进行深入调查研究的基础上，对非税收入的征收部门进行整合。对于税务机关或海关等征收机关能够代征的非税收入资金，可以委托税务机关或海关代为征收；对于税务机关或海关等征收机关不能代征的非税收入资金，可成立专门的非税收入征收部门或者是保留少数几个部门负责非税收入的征收工作，并且以法律或法规形式明确非税收入征收部门的职责和权限。各级财政部门可与中国人民银行

分支机构密切协作，建立非税收入征收部门银行结算账户管理信息共享机制，杜绝非税收入征收部门违规在商业银行（信用社）设立预算

收入过渡账户现象，确保相关部门对非税收入资金收缴进行有效的监督和管理。

（三）优化非税收入收缴流程，实现非税收入资金直达入库

财政部和中国人民银行等相关部门可共同研究制定非税收入收缴管理办法，最大限度的简化非税收入收缴环节，规范非税收入征收部门银行结算账户的管理与使用，制定出科学的非税收入收缴业务流程，实行由非税收入征收部门开票，缴款义务人通过非税收入代理银行的网点直接将款项缴入国库的非税收入收缴方式。

（四）加快非税收入收缴管理系统的电子化建设，实现非税收入数据信息共享

财政部和中国人民银行以及非税收入征收部门等相关部门可根据非税收入业务发展需要，共同研究制定全国统一的非税收入收缴管理系统业务需求和接口技术标准，开发出具有完备功能的非税收入收缴管理系统软件，并在全国各非税收入业务代理银行中进行推广使用。非税收入征收部门、非税收入代理银行、财政部门和国库部门等相关部门以非税收入收缴系统和计算机网络作为基础平台，实现非税收入票证管理使用信息和非税收入收缴数据信息以及资金入库信息在各相关部门之间共享，以此来提高相关部门对非税收入收缴业务的监管能力。