社区治理作业参考答案

2011年电大《社区治理》形成性考核作业辅导形成性考核作业（一）辅导一、不定向选择题1、“社区”一词最初是由德国社会思想家（D）在1887年提出。

F·滕尼斯2、（B）认为，社区是指“在一个地理区域内围绕着日常交往组织起来的一群人”。

戴维波普诺3、目前西方国家主要存在（C）社区管理模式。

三4、在（C）国家普遍实行“政府主导模式”这种社区管理模式。

新加坡5、社区管理体制是一个（A）范畴。

历史二、名词解释1、社区----社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。

包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。

2、社区管理体制----社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。

3、社区管理----社区管理是指社区基层的政权组织、社区居民、住区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。

4、社区管理模式----社区管理模式的构成要素主要有：社区环境与结构特征，党的领导和政府职能，市场作用与影响，以社区为基础民间组织的地位与角色，社区工作者作用与角色，社区服务对象、服务内容和范围，社区资源结构与状况。

三、简答题1、试阐述社区管理的功能。

（1）社区管理协调功能；（2）社会化服务功能；（3）卫生保健服务功能；（4）计划生育管理和服务功能。

（5）社区文化教育功能（6）社区环境维护功能（7）社区治安综合治理功能（8）社区社会保障协管功能2、简述社区的特征和功能。

社区的特征主要有：(1)社区是社会的缩影；(2)社区是聚落的承载体；(3)社区都有自己特有的文化；(4)社区居民具有共同的社区意识；(5)社区是不断变迁的。

社区的功能：（1）政治功能；（2）文化功能；（3）维系功能；（4）服务功能。

3、按照不同的标准，社区可以分为哪些？按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社区等等。

按社区的空间特征分，社区可分为，法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。

按照社区内部的组织形式，可将社区分为整体社区和局部社区。

按社区规模分，可将社区分为大社区和小社区。

按社会生产力水平和时间要素分，传统社区、发展中社区和现代社区（发达社区）。

按多元标准分，可将社区分为：农村社区、城镇社区、城市社区。

4、简述社区管理组织的类型。

行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务；社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。

5、简述社区管理组织的功能。

社区管理组织主要具有以下几种功能：（1）满足需求功能。

（2）管理功能。

（3）组织功能。

（4）协调功能。

（5）稳定功能。

四、论述题1、试阐述我国社区管理体制改革的必要性及其实现措施。

我国社区管理体制改革的必要性：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求；我国社区管理体制的改革市政府职能转变的必然结果；完善社区管理体制改革是克服目前社区管理中存在的问题的客观需要。

我国社区管理体制改革的具体措施；推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理运作体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制。

2、简述西方国家社区管理模式的共同特点。

一是组织管理机构健全，权限职责清晰。

西方国家的社区内都建有社区委员会、社区顾问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区组织机构的组成及权限进行明确规定。

二是非营利组织在社区发展中具有重要作用。

实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服务性工作一般是由非营利性中介组织具体操作实施。

社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量。

社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的服务团体。

国外社区志愿者组织的基本特征有：（1）组织形式多样，服务方式灵活。

（2）社区志愿者来源广泛，数量众多。

（3）“三位一体”的资金扶持。

3、我国社区管理的实践模式主要有哪几种？（1）行政推进：街居一体化进程中的上海模式；（2）组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式；（3）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式；（4）武汉市汉口江岸区百步亭花园社区模式；（5）青岛市市南区江苏路社区模式；（6）深圳盐田模式；（7）北京石景山区鲁谷社区。

4、结合实际，试阐述我国社区管理模式的发展趋势。

无论是完善“街道”职能，还是取消“街道办”，或是将“街道”建成一级政府，都不可能脱离中国的宏观体制而自行其是。

如何正确处理政府与社会之间的关系，是“街道”管理体制改革成败的关键。

如果解决了“政府本位”还是“社会本位”、“全能主义”还是“专能主义”、“政府管理社会”还是“政府服务社会”等问题，采取哪种“街道”改革方案自然也就迎刃而解了。

我国社区管理模式的发展趋势主要是走社区自治模式道路；走多元化模式道路；走开放模式道路；走法治化模式道路；走量化管理模式道路。

形成性考核作业（二）辅导一、不定向选择题1、下列属于定性的社区管理行政方法的是（A．行政手段 B.思想教育手段）。

2、下列要素中属于社区空间要素的有（A.社区整体建筑风格 B.马路的宽窄 C.日照时间 D.饮用水质）。

3、从社区环境对社区管理作用的层次划分，可分为（A.宏观社区环境 C.中观社区环境 D. 微观社区环境）。

4、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（B.动员型参与 C.主动型参与）。

5、下列（B.物质要素 D. 社会关系）不属于社区文化中“四要素说”的构成要素。

二、名词解释5、社区管理方法----社区管理方法是指社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。

它包括社区管理的行政方法和社区管理工作的具体方法。

6、社区环境----社区环境是指社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。

7、社区民主政治参与----社区民主政治参与是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。

同时业市政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段。

8、社区文化----广义上是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和，这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等。

9、社区教育----所谓社区教育指的是在一定区域内，利用各种教育资源开展的旨在提高区域内全体社会成员的整体素质和生活质量，服务区域经济和社会发展的教育活动，其实质是“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育。

三、简答题1、结合所学知识，试阐述我国社区管理工作的具体方法。

一是社区问题分析：调查分析社区各要素的特点以及各要素之间的关系，调查分析社区的主要类型特征和功能特征，调查分析社区中存在的主要问题以做到有的放矢；二是建立关系，与社区居民、社区组织和有关团体建立关系；三是资料收集；四是制定社区规划：社区发展目标的制定，社区工作实施计划制定；五是社区行动；六是效果评估。

2、简述社区环境的特征。

社区环境的基本特征是：一是社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相互依存。

二是社区环境的易遭污染性。

三是社区环境的广泛性。

四是社区环境的复杂性。

五是社区环境的差异性。

六是社区环境的动态性。

3、结合实践，简单谈谈我国城市社区文化主要存在哪些问题？一是对社区文化建设的重要性认识不够，定位不准。

二是社区文化建设主管部门不明确。

三是缺乏相应的法规政策。

四是社区文化建设的经费投入不足。

五是社区文化设施建设相对不足，且发展不平衡。

六是社区文化活动资源未能得到有效整合。

七是社区文化骨干队伍缺乏。

4、如何解决我国城市社区环境所面临的诸多问题？理顺城市社区环境管理机制，明确社区环境整治责任；制定城市社区环境综合整治规划，确立城市社区环境保护目标；结合调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件；积极推行污染集中控制，提高防治效益；加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力；疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源；加强城市环境管理，健全监督执法队伍；以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育；实现“政社分开”,完善社会参与机制。

四、论述题1、结合目前现状，我国社区民主政治建设中主要存在着哪些问题？一是社区自治制度行政化趋势亟待变革。

长期以来，一些政府职能部门没有充分尊重居委会作为一个居民自治组织的法律地位，误把居委会当作部门的延伸，把法律规定的对居委会的“指导、支持和帮助”义务变成了“派任务、下指标”的权力。

二是社区公民民主意识亟待提高。

很多人是“明哲保身”，“不操闲心”，有的人不仅对国家、集体或他人的利益漠不关心，而且连事关自己切身利益的问题，也不愿主动维护权益，积极设法解决，总是期盼别人出面，等待有关部门解决问题。

这样的思维方式和处世哲学，不利于和谐社会的建设和民主政治的发展。

三是社区社团自治作用亟待增强。

社区生活中缺少志愿型社团，使得居民参与社区各项事务决策的机会与能力大大降低。

许多居民并非不关心自己所在的社区，也希望参与社区的管理，但都苦于没有很好的途径，或感觉自己“人微言轻”。

这种状况已经成为制约我国社区自治建设的桎梏。

2、如何进一步加强社区民主政治建设？一是转变职能，还权于民。

在目前实践中，结合各地实际情况，要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则，进一步明晰政府职能部门、街道与社区三者各自的职责，并采取相应措施，真正做到政府的职能由相关部门独立履行，不随意转嫁到社区；确实需社区协助办理的工作和任务，落实好相应的人员和经费，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的落实。

二是充分发挥社区居民代表会的作用，开拓民意表达渠道。

在以横向决策为主的决策机制的基础上，社区居委会结合街道办事处的总体要求，落实任务，开展工作，从而形成更科学的横纵结合的民主决策机制，不仅可以提高社区居委会的工作效率，也使社区自治权得以充分体现。