贵州双龙航空港经济区土地利用总体规划(2015-2020年)

贵州双龙航空港经济区土地利用总体规划（2015-2020年）贵州双龙航空港经济区管委会二零一六年十二月目录前言 (3)第一章总则 (4)第一节目的与任务 (4)第二节依据和原则 (5)第三节规划期限与适用范围 (6)第四节基础数据 (7)第二章规划背景 (8)第一节区域概况 (8)第二节土地利用现状 (9)第三节现行土地利用总体规划实施面临问题 (10)第三章经济社会发展与土地利用战略 (15)第一节发展定位与目标 (15)第二节土地利用战略与空间格局 (15)第三节规划主要控制指标 (18)第四章优化结构布局，加强土地利用空间管控 (20)第一节土地利用结构调整与布局优化 (20)第二节严格用途管制，划分土地用途分区 (23)第三节加强用地管控，明确建设用地分区 (25)第五章坚守底线，全面保护耕地和基本农田 (28)第一节全面落实耕地和基本农田保护任务 (28)第二节严格划定基本农田保护红线 (28)第三节不断提升质量，积极履行“占补平衡”义务 (29)第六章严控规模，促进建设用地节约集约利用 (29)第一节严格建设用地规模管控 (29)第二节划定开发边界，优化城镇建设空间结构 (31)第三节引导产业集中发展，提升节约集约用地水平 (32)第七章坚守生态安全底线，加大生态用地保护 (33)第一节维护生态安全格局，确定生态保护目标 (33)第二节划定生态保护红线，分类管控重点区域 (33)第三节分类落实生态安全保护管控措施 (34)第八章环境影响评价 (36)第一节规划对环境影响的合理性分析 (36)第二节土地利用总体规划实施对环境的影响 (40)第三节规划实施的主要环保措施 (42)第九章重在实施，完善规划政策保障措施 (44)附表 (47)附图附图1贵州双龙航空港经济区土地利用现状图（2014年）附图2贵州双龙航空港经济区土地利用总体规划图（2006-2020年）附图3贵州双龙航空港经济区土地利用总体规划图（2015-2020年）附图4贵州双龙航空港经济区建设用地管制分区图（2015-2020年）附图5贵州双龙航空港经济区基本农田保护规划图（2015-2020年）前言贵州双龙临空经济区位于黔中经济区核心区，成立于2014年10月17日，2015年4月9日更名为双龙航空港经济区，经济区涉及贵阳市南明区与黔南州龙里县部分区域，是大力发展航空港经济的新型经济集聚区，也是贵阳生态文明与创新驱动融合发展的示范区。

双龙航空港经济区将着力塑造独具生态特色、民族特色、地域特色的“贵州门户”，建成全省改革开放的先行区、创新发展的示范区、高端产业发展重要基地，特色鲜明、充满活力的国家级航空港经济区。

为此需要加强双龙经济区土地利用规划控制，严格保护耕地、促进集约节约用地、强化生态环境保护，调整编制航空港经济区土地利用总体规划。

根据《土地管理法》和贵阳市、黔南州土地利用总体规划调整完善涉及航空港经济区的规划指标，以及《贵州双龙航空港经济区总体规划》分期建设规模，编制《贵州双龙航空港经济区土地利用总体规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》围绕航空港经济区规划期建设目标及远景发展空间，坚持保护资源、保障发展，阐明了规划期间航空港经济区的土地利用战略、政策导向和调控目标，坚持底线思维，严格保护耕地，推进节约集约用地，强化空间优化和用途管制，合理配置新增建设用地，促进存量挖潜和节约集约，实现土地利用与生态环境协调发展。

《规划》是规划期内航空港经济区统筹城乡建设、产业发展和各项土地利用活动，加强土地管理的重要依据，是指导经济区土地保护、利用、开发和整治的纲领性文件。

《规划》由双龙航空港经济区管理委员会按法定程序上报贵州省人民政府批准后实施。

第一章总则第一节目的与任务一、规划目的以科学发展观为指导，协调航空港经济区土地利用与经济社会、城乡建设、生态环境保护的均衡发展，依据航空港经济区总体规划以及现行土地利用总体规划对规划范围的调控目标，规范航空港经济区土地资源保护、利用、开发，重点调控配置规划期建设用地安排，为航空港经济区加快建成全省改革开放的先行区、经济发展的示范区、高端产业发展的重要基地，建成特色鲜明、富有活力的国家级航空港经济区，提供基础服务和用地保障。

二、规划任务明确航空港经济区土地利用战略、空间格局和基本政策，确定土地利用的主要调控目标与管制任务。

（一）统筹安排生产、生活、生态用地，划定“三线”。

生态优先，统筹协调，对接相关规划，确定“三生”空间，实现“多规融合”，形成土地开发利用与保护的合理格局。

（二）加强建设用地规模管控，优化调整产业用地结构。

严控开发强度，通过精细配置和集约管控实现建设用地有序增长，推进土地利用结构布局优化调整，保障重点建设项目用地需求。

（三）全面落实耕地和基本农田保护任务。

落实城镇周边、交通道路沿线优质耕地优先划入基本农田任务，优化调整基本农田布局，实现对耕地数量、质量和生态的全面管护。

（四）以增量撬动存量挖潜，促进节约集约用地。

城乡联动开发，加大存量挖潜，推进建设用地增减挂钩，实现航空港经济区土地资源集约高效开发利用。

（五）明确规划实施管理目标责任制。

服务航空港经济区发展大局，创新规划管理模式和实施保障机制，强化规划的约束性控制，完善规划实施调控的经济手段，落实规划实施的目标责任。

第二节依据和原则一、规划依据（一）国家相关法律法规：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《基本农田保护条例》、《贵州省土地管理条例》、《贵州省基本农田保护条例》。

（二）国家和省相关政策文件：《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《国土资源部关于严格利用总体规划实施管理的通知》（国土资〔2012〕2号）、《土地利用总体规划编制审查办法》、省人民政府办公厅关于印发《贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（黔府办发电〔2015〕10号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持贵州双龙航空港经济区加快发展的意见》（黔党发〔2015〕14号）。

（三）相关技术规程：《县级土地利用总体规划编制规程》、《县级土地利用总体规划制图规范》、《县级土地利用总体规划数据库标准》、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》、《贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见》。

（四）省、市、县相关规划：《贵阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《贵阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《黔南州土地利用总体规划（2006-2020年）》、《南明区土地利用总体规划（2006-2020年）》、《龙里县土地利用总体规划（2006-2020年）》、各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）、《贵州双龙航空港经济区总体规划（2015-2030）》、《贵州双龙航空港经济区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及南明区、龙里县农、林、水利、交通、建设、旅游和环保等各部门相关资料。

二、规划原则（一）生态优先，绿色发展。

牢牢守住生态底线，推进低碳发展、循环发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建成生态与人文有机融合的宜居新区。

（二）严格保护耕地与基本农田。

按照不占或少占耕地原则布局新增建设用地，城市周边、道路沿线优质耕地优先划入基本农田。

（三）合理调控用地规模，保障基础设施建设。

合理安排经济区保税物流、产业园区建设用地，规范农村用地综合整治。

（四）促进土地节约集约利用。

严格控制土地开发强度，以增量撬动存量，促进用地方式的转变，增强国土资源保障力。

第三节规划期限与适用范围一、规划期限规划基期：2014年；规划期：2015-2020年。

二、适用范围据《贵州双龙航空港经济区总体规划（2015-2030）》，本规划控制范围涉及贵阳市南明区的云关乡、小碧乡、永乐乡和黔南州龙里县的谷脚镇、醒狮镇共5个乡镇，土地总面积为400平方公里。

总体规划实施范围148平方公里（贵阳市96 平方公里、黔南州52平方公里）。

具体涉及贵阳市南明区和黔南州龙里县，北至南明区云关村、罗吏村、柏杨村，西至森林公园、南岳山脉，南至南明区大地村，东至龙里县中铁大道、岩后村、三宝村、鸡场村。

又据《中共贵阳市委、贵阳市人民政府将南明区部分行政区域委托贵州双龙航空港经济区党工委贵州双龙航空港经济区管委会管理协议书》，南明区小碧乡整乡镇、永乐乡的罗吏、柏杨2个建制村，云关乡云关、木头2个建制村以及龙洞社区、见龙社区全境委托给贵州双龙航空港经济区管理，托管范围涉及南明区面积12.46平方公里。

因此，本规划实施范围的实际面积为160.46平方公里。

第四节基础数据一、经济社会数据采用南明区、龙里县统计数据。

二、土地利用现状数据采用南明区、龙里县2009-2014年土地利用变更调查数据。

三、土地利用总体规划数据采用《贵阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《黔南州土地利用总体规划（2006-2020年）》、《南明区土地利用总体规划（2006-2020年）》、《龙里县土地利用总体规划（2006-2020年）》规划文本、说明、图件及1：1万数据库数据。

四、相关规划数据采用发改、住建、环保、林业等相关部门提供的数据。

第二章规划背景第一节区域概况贵州双龙航空港经济区位于云贵高原东部，贵阳市南明区与黔南州龙里县交界处。

地势西南高东北低，最高点位于黔南州龙里县醒狮东部山脉，海拔约1608米，最低点位于贵阳市南明区渔梁河河谷，海拔约1035米。

地貌类型复杂多样，山地、丘陵、盆地、河谷相互交错，为典型的喀斯特地貌山区。

经济区气候属中亚热带季风性湿润气候，气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，无霜期长，雨水充沛，雨热同季，光照稍差。

据多年统计资料，年相对湿度76.9%，年平均气温15℃，无霜期270天左右。

最热的七月平均气温为22℃-24℃，最冷的一月平均气温5℃。

境内生物资源丰富，如植物资源有鹅掌楸、青檀、青钱柳、银杏等，动物资源有大鲵、云豹、白鹇、猕猴、苏门羚、穿山甲等。

贵阳市南明区、黔南州龙里县矿产资源较丰富，但经济区内矿产资源较少。

经济区地处长江水系乌江流域南明河与独木河分水岭上，境内外水资源丰富，境内有渔梁河、渔洞河、小碧河、猫洞河和栗木山河5条河流，境外有三元河、大竹河、三道河、朵花河、猴子沟河等多条河流。

贵州双龙临空经济区成立两年来，在国家和省委省政府《关于支持贵州双龙航空港经济区加快发展的意见》等政策支持下，获得突飞猛进的发展。

2014年经济区总人口18.13万，其中流动人口8.58万人，常住人口9.61万，城镇化率53.07%。

实现生产总值130亿元，三次产业结构为3.9﹕40.7﹕55.4；固定资产投资完成95.21亿元，规模以上工业总产值（2000万口径）完成120.40亿元，工业增加值（2000万口径）完成29.76亿元；全区招商引资实际到位资金完成60.98亿元；龙洞堡机场货邮吞吐量完成8.04万吨，旅客吞吐量完成1257.08万人次。