估算、概预算及定额的区别

估算、概预算及定额的区别
估算、概预算及定额的区别
编制施工图预算时，需要按照施工图纸和工程量计算规则计算工程量，还需要借助于某些可靠的参数计算人工、材料和机械(台班)的消耗量，并在此基础上计算出资金的
需要量，计算出建筑安装工程的价格。

在我国，现行的工程建设概算、预算制度，规定了通过编制概算和预算确定造价。

概算定额、概算指标、预算定额等则为计算人工、材料、机械(台班)的耗用量、提供统一的可靠的参数。

同时，现行制度还赋予了概算、预算定额和费用定额以相应的权威性。

这些定额和指标成为建设单位和施工企业之间建立经济关系的重要基础。

概念：
预算定额是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。

预算定额是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料和施工机械台班消耗的数量标准。

编制原则：
1、社会平均水平原则
预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。

也就是说，在正常的施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗水平。

2、简明设用的原则
预算定额要在适用的基础上才力求简明。

3、统一性和差别性相结合的原则
预算定额的种类
（1）按专业性质分
预算定额有建筑工程定额和安装工程定额两大类。

建筑工程预算按适用对象又分为建筑工程预算定额、市政工程预算定额、铁路工程预算定额、公路工程预算定额、房屋修缮工程预算定额、矿山井巷预算定额等。

安装工程预算定额按适用对象又分为电气设备安装工程预算定额、机械设备安装工程预算定额、通信设备安装工程预算定额、化学工业设备安装工程预算定额、工业管道安装工程预算定额、工艺金属结构安装工程预算定额、热力设备安装工程预算定额等。

（2）从管理权限和执行范围分
预算定额可分为全国统一定额、行业统一定
额和地区统一定额等。

全国统一定额由国务院建设行政主管部门组织指定发布，行业统一定额有国务院行业主管部门指定发布；地区统一定额由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定发布。

（3）预算定额按物资要素区分
劳动定额、材料消耗定额和机械定额，但它们互相依存形成一个整体，作为预算定额的组成部分，各自不具有独立性。

预算定额的作用
1．预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础
施工图预算是施工图设计文件之一，是控制和确定建筑安装工程造价的必要手段。

编制施工图预算，除设计文件决定的建设工程的功能、规模、尺寸和文字说明是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据外，预算定额是确定一定计量单位工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。

2．预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据
设计方案在设计工作中居于中心地位。

设计方案的选择要满足功能、符合设计规范，既要技
术先进又要经济合理。

根据预算定额对方案进行技术经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要方法。

对设计方案进行比较，主要是通过定额对不同方案所需人工、材料和机械台班消耗量等进行比较。

这种比较可以判明不同方案对工程造价的影响。

对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算定额进行技术分项和比较，从技术与经济的结合上
考虑普遍采用的可能性和效益。

3．预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据
实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果。

在目前，我国的预算定额仍决定着企业的收入，企业必须以预算定额做为评价企业工作的重要标准。

企业可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因。

为实现经济效益的增长有粗放型向集约型转变，提供对比数据，促进企业提供在市场上的竞争的能
力。

4．预算定额是编制标底、投标报价的基础在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的。

5．预算定额是编制概算定额和估算指标的基础
概算定额和估算指标是在预算定额基础上经综合扩大编制的，也需要利用预算定额作为编制依据，这样做不但可以节省编制工作中的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。

预算定额的组成内容
1．预算定额总说明
(1)预算定额的适用范围、指导思想及目的作用。

(2)预算定额的编制原则、主要依据及上级下达的有关定额修编文件。

(3)使用本定额必须遵守的规则及适用范围。

(4)定额所采用的材料规格、材质标准，允
许换算的原则。

(5)定额在编制过程中已经包括及未包括的内容。

(6)各分部工程定额的共性问题的有关统一规定及使用方法。

2．工程量计算规则
工程量是核算工程造价的基础，是分析建筑工程技术经济指标的重要数据，是编制计划和统计工作的指标依据。

必须根据国家有关规定，对工程量的计算做出统一的规定。

3．分部工程说明
(1)分部工程所包括的定额项目内容。

(2)分部工程各定额项目工程量的计算方法。

(3)分部工程定额内综合的内容及允许换算和不得换算的界限及其他规定。

(4)使用本分部工程允许增减系数范围的界定。

4．分项工程定额表头说明
(1)在定额项目表表头上方说明分项工程工作内容。

(2)本分项工程包括的主要工序及操作方
法。

5．定额项目表
(1)分项工程定额编号(子目号)。

(2)分项工程定额名称。

(3)预算价值(基价)。

其中包括：人工费、材料费、机械费。

(4)人工表现形式。

包括工日数量、工日单价。

(5)材料(含构配件)表现形式。

材料栏内一系列主要材料和周转使用材料名称及消耗数量。

次要材料一般都以其他材料形式以金额“元”或占主要材料的比例表示。

(6)施工机械表现形式。

机械栏内有两种列法：一种是列主要机械名称规格和数量，次要机械以其他机械费形式以金额“元”或占主要机械的比例表示。

(7)预算定额的基价。

人工工日单价、材料价格、机械台班单价均以预算价格为准。

(8)说明和附注。

在定额表下说明应调整、换算的内容和方法。

预算定额包含的指标
1．人工消耗指标。

预算定额中规定的人工消耗量指标，以工日为单位表示，包括基本用工、超运距用工、辅助用工和人工幅度差等内容。

其中，基本用工是指完成定额计量单位分项工程的各工序所需的主要用工量，超运距用工是指编制预算定额时考虑的场内运距超过劳动定额考虑的相应运距所需要增加的用工量，辅助用工是指在施工过程中对材料进行加工整理所需的用工量，这三种用工量按国家建设行政主管部门制订的劳动定额的有关规定计算确定。

人工幅度差
是指在编制预算定额时加算的、劳动定额中没有包括的、在实际施工过程中必然发生的零星用工量，这部分用工量按前三项用工量之和的一定百分比计算确定。

2．材料消耗指标。

预算定额中规定的材料消耗量指标，以不同的物理计量单位或自然计量单位为单位表示，包括净用量和损耗量。

净用量是指实际构成某定额计量单位分项工程所需要的材料用量，按不同分项工程的工程特征和相应的计算公式计算确定。

损耗量是指在施工现场发生的材料运输和施工操作的损耗，损耗量在净用量的基础上按一定的
损耗率计算确定。

用量不多、价值不大的材料，在预算定额中不列出数量，合并为“其他材料费”项目，以金额表示，或者以占主要材料的一定百分比表示。

3．机械消耗指标。

预算定额中规定的机械消耗量指标，以台班为单位，包括基本台班数和机械幅度差。

基本台班数是指完成定额计量单位分项工程所需的机械台班用量，基本台班数以劳动定额中不同机械的台班产量为基础计算确定。

机械幅度差是指在编制预算定额时加算的零星机械台班用量，这部分机械台班用量按基本台班数的一定百分比计算确定。

企业定额、预算定额、施工定额三者的区别
（一）预算定额的概念和作用
预算定额是在先进合理的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所必须消耗的人工、材料、施工机械台班的数量标准。

它是由国家及各地区编制和颁发的一种法令性指标。

在建设工程中，预算定额在建筑安装工程预
算制度中是极为重要的，其主要作用是：预算定额是编制施工图预算，合理地确定工程预算造价的基本依据。

预算定额是国家对基本建设进行计划管理的主要依据。

预算定额是设计部门对设计方案进行技术经济评价的依据。

预算定额是编制施工组织设计的主要文件。

预算定额是进行工程拨款与工程结算的依据。

预算定额是施工企业进行经济核算的依据。

预算定额是编制概算定额的基础资料。

总之，加强预算定额的管理，对于控制和节约建设资金，降低建筑安装工程的劳动消耗，加强施工企业的计划管理和经济合算，都有重大的现实意义。

（二）预算定额与施工定额的区别和关系
预算定额不同于施工定额，它不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质。

预算定额是一种具有广泛用途的计价定额。

因此，须按照价值规律的要求，以社会必要劳动时间来确定预算定额的定额水平。

即以
本地区、现阶段、社会正常生产条件及社会平均劳动熟练程度和劳动程度，来确定预算定额水平。

这样的定额水平，才能使大多数施工企业经过努力，能够用产品的价格收入来补偿生产中的消费，并取得合理的利润。

预算定额是以施工定额为基础编制的。

施工定额给出的是定额的平均先进水平，所
以确定预算定额时，水平相对要降低一些。

预算定额考虑的是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工的特殊情况。

预算定额实际考虑的因素比施工定额多，要考虑一个幅度差，幅度差是预算定额与施工定额的重要区别。

所谓幅度差，是指在正常施工条件下，定额未包括，而在施工过程中又可能发生而增加的附加额。

(三）企业定额的编制是一项很复杂的工作它不仅要依据和参照全国统一建设工程基础定额和当地建筑工程预算定领而且要将企业的各种疾质状况进行分析比较并反映到编制的定额中，企业定额是企业自己的定额，反映企业自己的素质水平。

概算定额是在预算定额基础上根据有代表性的
通用设计图和标准图等资料，以主要工序准，综合相关工序，进行综合、扩大和合并而成的定额。

概算定额是编制扩大初步设计概算时计算和确定扩大分项工程的人工、材料、机械
台班耗用量（或货币量)的数量标准。

它是预算定额的综合扩大。

一、概算定额的概念
概算定额又称扩大结构定额，规定了完成单位扩大分项工程或单位扩大结构构件所必须消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。

概算定额是由预算定额综合而成的。

按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，为适应工程招标投标的需求，有的地方预算定额定额项目的综合有些已与概算定额项目一致，如挖土方只一个项目，不再划分一、二、三、四类土。

砖墙也只有一个项目，综合了外墙、半砖、一砖、一砖半、二砖、二砖半墙等。

化粪池、水池等按“座”计算，综合了土方、砌
筑或结构配件全部项目。

二、概算定额的主要作用
1）概算定额是扩大初步设计阶段编制设计概算
和设计概算和技术设计阶段编制修正概算的依据； 2）概算定额是对涉及项目进行技术经济分析和比较的基础资料之一； 3）概算定额是编制建设项目主要材料计划的参考依据； 4）概算定额是编制概算指标的依据； 5）概算定额是编制招标控制价和投标报价的依据。

三、概算定额的编制依据
1）现行的预算定额； 2）选择的典型工程施工图和其他有关资料； 3）人工工资标准、材料预算价格和机械台班预算价格。

施工定额，是施工企业(建筑安装企业)为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业生产定额的性质。

它是建筑安装工人在合理的劳动组织或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品，所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。

它由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成。

施工定额是施工企业内部经济核算的依据，也是编制预算定额的基础。

项目划分
为了适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，它是以同一性质的施工过程为标定对象编制的计量性定额，固然是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。

在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料消耗数量标准的重要依据。

基础作用
施工定额在企业管理工作中的基础作用主要表现在以下几个方面：
(1)施工定额是企业计划管理的依据
施工定额在企业计划管理方面的作用，表现在它既是企业编制施工组织设计的依据，又是企业编制施工作业计划的依据。

施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和施工生产的技术经济文件，其基本任务是根
据招标文件及合同协议的规定，确定出经济合理的施工方案，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上对拟建工程作出最佳安排。

施工作业计划则是根据企业的施工计划、拟建工程施工组织设计和现场实际情况编制的，它是以实现企业施工计划为目的的具体执行计划，也是队、组进行施工的依据。

因此，施工组织设计和施工作业计划是企业计划管理中不可缺少的环节。

这些计划的编制必须依据施工定额。

(2)施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具
企业组织和指挥施工队、组进行施工，是按照作业计划通过下达施工任务书和限额领料单来实现的。

(3)施工定额是计算工人劳动报酬的依据
(4)施工定额是企业激励工人的目标条件
(5)施工定额有利于推广先进技术
(6)施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础
(7)施工定额是编制工程建设定额体系的基础
编制原则
1、平均先进原则：指在正常的施工条件下，大多数生产者经过努力能够达到和超过水平，企业施工定额的编制应能够反映比较成熟的先进技术和先进经验，有利于降低工料消耗，提高企业管理水平，达到鼓励先进，勉励中间，鞭策落后的水平。

2、简明适用性原则：企业施工定额设置应简单明了，便于查阅，计算要满足劳动组织分工，经济责任与核算个人生产成本的劳动报酬的需要。

同时，企业自行设定的定额标准也要符合《建设工程工程量清单计价规范》“四个统一”的要求，定额项目的设置要尽量齐全完备，根据企业特点合理划分定额步距，常用的对工料消耗影响大的定额项目步距可小一些，反之步距可大一些，这样有利于企业报价与成本分析。

3、以专家为主编制定额的原则：企业施工定额的编制要求有一支经验丰富，技术与管理知识全面，有一定政策水平的专家队伍，可以保证编制施工定额的延续性、专业性和实践性。

4、坚持实事求是，动态管理的原则：企业施工定额应本着实事求是的原则，结合企业经营管理的特点，确定工料机各项消耗的数量，对影
响造价较大的主要常用项目，要多考虑施工组织设计，先进的工艺，从而使定额在运用上更贴近实际、技术上更先进，经济上更合理，使工程单价真实反映企业的个别成本。

此外，还应注意到市场行情瞬息万变，企业的管理水平和技术水平也在不断地更新，不同的工程，在不同的时段，都有不同的价格，因此企业施工定额的编制还要注意便于动态管理的原则。

5、企业施工定额的编制还要注意量价分离，独立自产，及时采用新技术，新结构、新材料，新工艺等原则
预算定额包含的指标
1．人工消耗指标。

预算定额中规定的人工消耗量指标，以工日为单位表示，包括基本用工、超运距用工、辅助用工和人工幅度差等内容。

其中，基本用工是指完成定额计量单位分项工程的各工序所需的主要用工量，超运距用工是指编制预算定额时考虑的场内运距超过劳动定额考虑的相应运距所需要增加的用工量，辅助用工是指在施工过程中对
材料进行加工整理所需的用工量，
这三种用工量按国家建设行政主管部门制订的劳动定额的有关规定计算确定。

人工幅度差是指在编制预算定额时加算的、劳动定额中没有包括的、在实际施工过程中必然发生的零星用工量，这部分用工量按前三项用工量之和的一定百分比计算确定。

2．材料消耗指标。

预算定额中规定的材料消耗量指标，以不同的物理计量单位或自然计量单位为单位表示，包括净用量和损耗量。

净用量是指实际构成某定额计量单位分项工程所需要的材料用量，按不同分项工程的工程特征和相应的计算公式计算确定。

损耗量是指在施工现场发生的材料运输和施工操作的损耗，损耗量在净用量的基础上按一定的损耗率计算确定。

用量不多、价
值不大的材料，在预算定额中不列出数量，合并为“其他材料费”项目，以金额表示，或者以占主要材料的一定百分比表示。

3．机械消耗指标。

预算定额中规定的机械消耗量指标，以台班为单位，包括基本台班数和机械幅度差。

基本台
班数是指完成定额计量单位分项工程所需的机械台班用量，基本台班数以劳动定额中不同机械的台班产量为基础计算确定。

机械幅度差是指在编制预算定额时加算的零星机械台班用量，这部分机械台班用量按基本台班数的一定百分比计算确定。

施工定额的种类
建筑安装企业在施工过程中确定的工程项目的劳动力、材料、施工机械等消耗的标准量。

施工定额包括劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额三部分：①劳动定额，即人工定额。

在先进合理的施工组织和技术措施的条件下，完成合格的单位建筑安装产品所需要消耗的人工数量。

它通常以劳动时间（工日或工时）来表示。

劳动定额是施工定额的主要内容，主要表示生产效率的高低，劳动力的合理运用，劳动力和产品的关系以及劳动力的配备
情况。

②材料消耗定额。

在节约合理地使用材料的条件下，完成合格的单位建筑安装产品所必需消耗的材料数量。

主要用于计算各种材料的用量，其计量单位为公斤、米等。

③机械台班使用定额。

分为机械时间定额和机械产量定额两种。

在正确的施工组织与合理地使用机械设备的条件下，施工机械完成合格的单位产品所需的时间，为机械时间定额，其计量单位通
常以台班或台时来表示。

在单位时间内，施工机械完成合格的产品数量则称为机械产量定额。

在中国，施工定额的主要作用是：①据以进行工料分析，编制人工、材料、机械设备需要量计划；②据以编制施工预算、施工组织设计和施工作业计划；③加强施工管理,开展班组核算,签发施工任务和定额领料；④据以实行按劳分配，计算劳动报酬。

施工定额要贯彻平均先进、简明适用的原则，使其在建筑业中既有一定的先进性，又有广泛的适应性。

定义
概算指标是在概算定额的基础上进一步综合扩大，以 100m2建筑面积为单位，构筑物以座为单位，规定所需人工、材料及机械台班消耗数量及资金的定额指标。

概算指标的作用
(1)是编制初步设计概算，确定概算造价的依据。

(2)是设计单位进行设计方案的技术经济分析，衡量设计水平，考核基本建设投资效果的依据。

(3)概算指标是编制投资估算指标的依据。

概算指标的编制原则
（1）按平均水平确定概算指标的原则。

（2）概算指标的内容和表现形式，要贯彻简明适用的原则。

（3）概算指标的编制依据，必须具有代表性。

概算指标的内容
概算指标比概算定额更加综合扩大，其主要内容包括五部分。

(1)总说明：说明概算指标的编制依据、适用范围、使用方法等
(2)示意图：说明工程的结构形式。

工业项目中还应表示出吊车规格等技术参数。

(3)结构特征：详细说明主要工程的结构形式、层高、层数和建筑面积等。

(4)经济指标：说明该项目每 l00m2或每座构筑物的造价指标，以及其中土建、水暖、电器照明等单位工程的相应造价。

(5)分部分项工程构造内容及工程量指标：说明该工程项目各分部分项工程的构造内容，相应计量单位的工程量指标，以及人工、材料消耗指标。