大庆油田基层建设经验十五谈

大庆油田基层建设经验十五谈【党支部“八抓”职能和基层建设“六好”标准】40多年来，大庆油田熔炼出了以“三基”工作为核心，以大庆精神和大庆优良传统为灵魂，集目标、责任、制度、文化为一体的一整套基层管理工作体系。

新形势下，我们在集团公司、股份公司领导下，紧紧围绕落实集团公司《基层建设纲要》，在加强“三基”工作的基础上，不断探索加强基层建设的有效方式和途径，进一步关注基层、依靠基层、提升基层，使中央的路线、方针、政策和集团公司、股份公司的工作部署在基层得到很好落实，公司创建百年油田实践得以有序推进，呈现出企业持续有效发展、员工队伍和谐稳定的良好局面。

2002年以来，面对集团公司《基层建设纲要》提出争当行业一强的基层建设新任务，企业重组改制给基层建设带来的新问题，继承发扬大庆会战优良传统的新要求，我们在广泛征求意见，深入调查研究的基础上，制定下发了《基层党支部工作细则》和《关于加强基层建设的指导意见》，提出了基层党支部的“八抓”职责，即抓方向、抓思路、抓服务、抓自身、抓队伍、抓热点、抓文化、抓群团，基层建设的“六好”标准，即，党支部建设好、领导班子好、队伍素质好、经营管理好、文化氛围好、环境建设好，进一步明确了大庆油田公司基层建设的目标任务。

按照公司党委确定的目标任务，广大基层单位坚持从实际出发，认真研究制订切实可行的方案，以及具体的工作目标，使努力方向更加明确、各项工作更有抓手，进而使整个基层建设工作呈现出了思路清、方向明、干劲足的良好局面。

目前大庆油田公司已有近90%的基层队实现“六好”达标。

【抓基层打基础】抓好基层建设，做好基础工作。

会战工委认为，要办好石油企业，必须把根基打得扎扎实实、牢牢靠靠。

企业的“根基”就是指钻井队、采油队、施工队、车间等基层单位。

这些单位不仅是执行、落实党的方针、政策，完成生产计划的基本单位，而且是群众生产、生活的基本单位。

只有企业的根基牢靠，生产建设才能稳步上升，生产秩序才能井井有条，党的方针政策才能落实到实处，整个企业的革命化和生产力的提高才有可靠的保证。

会战一开始，油田党委就强调一切工作都要立足基层，面向基层，服务基层，努力做到政治上帮助基层，组织上充实基层，工作上方便基层，技术上装备基层，生活上关心基层，把抓基层、打基础、建队伍作为自己的着眼点。

【加强“三基”工作】加强以党支部建设为核心的基层建设，加强以岗位责任制为中心的基础工作，加强以岗位练兵为主要内容的基本功训练。

会战工委通过总结会战初期加强基层建设的基本经验后，于1964年提出的基层工作全面发展、全面提高的方针。

加强基层建设，核心是加强党支部建设。

大庆石油会战以来，始终坚持“支部建在连上”，在钻井队、采油队、基建队以及家属管理站设立党支部。

党支部最根本的任务是发挥党员的先锋模范作用，团结教育广大职工，坚决完成生产建设任务，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，成为本单位的战斗堡垒。

党支部必须健全民主生活，发扬党内民主，发挥集体领导作用。

领导班子强调分工，各有专责，明确规定：队长指挥生产，负责生产管理上的全部责任；指导员负责思想政治工作；技术员是基层领导成员之一，负责生产技术。

不管是谁，既要对生产、技术负责，又要对思想政治工作负责。

在配备基层干部时，注意选那些思想好、干劲大，既是劳动模范，又是生产能手，并懂管理、能想尽办法完成生产任务的同志担任队长；选那些党性强、作风正，能联系群众，团结人，并熟悉生产，能支持队长工作的同志担任指导员；选那些有一定理论基础知识，又经过生产劳动锻炼的大、中专或技校毕业生担任技术员。

同时，选好班组长。

充分发挥班组长、党小组长、团小组长、工会小组长“四长”的作用。

加强基础工作，中心是建立健全严格的岗位责任制度。

会战初期总结生产实践而建立的岗位责任制，就是企业生产管理中的一项根本制度。

它把日常管理上的千万件事同千万个岗位工人的积极性、责任心联系起来，做到人人有专责，事事有人管。

党的十一届三中全会后，企业学习现代管理经验，在过去岗位责任制的基础上，全面实行岗位经济责任制，把企业的经济效益、个人的经济利益与执行责任制挂起钩来，增强了职工执行制度的自觉性。

加强基本功训练，主要是坚持岗位练兵。

干什么、学什么，缺什么、补什么。

经常组织技术“赛巧”和开展技术能手竞赛活动，促进职工技术素质的不断提高。

党的十一届三中全会后，为适应现代化建设的要求，在坚持岗位练兵的同时，又采取脱产轮训、外出进修、委托招生等方法，多层次、多渠道、多形式地对职工进行以岗位培训为主的全员培训，有效地提高了企业职工的群体素质和岗位工作能力，增强了企业的活力，提高了经济效益。

【四个同时】大庆油田加强党的基层组织建设的具体做法，即基层党组织和生产行政组织同时建立；党务干部和生产行政干部同时配备；党建工作制度和生产经营管理制度同时制定；党建工作和生产经营工作同时考核。

“四个同时”是油田党建工作的优良传统。

会战时期，无论是开发一个新区，还是新建一个单位，都坚持做到建立生产行政组织和建立党组织同步进行，并且每年都在队建支委会、班组有党员上下功夫。

上世纪九十年代，针对油田深化改革过程中，企业实行改组、改制、联合、兼并或其他形式改革的实际，各级党委和组织部门加强调查研究，在新建、重组和改制企业及时建立健全党的基层组织，通过发展党员和调整党员分布，不断壮大基层党的力量，为促进油田改革和建设提供了坚实的保证。

进入新的发展时期，油田党委积极研究探索新管理模式下的作业区，以及外部市场开发机构、项目组中加强基层党建工作的新路子，及时建立党的基层组织，油田5400多个基层队全部建立了党支部，实现了“队建党支部、十人以上班组有党员”的目标。

另外，基层队党支部书记兼任行政职务，为发挥好党支部的战斗堡垒作用奠定了组织基础。

特别是在两级机关机构改革过程中，按照精简、效能的原则，把党群部门同经营管理部门合并设置，实行“一套机构、两块牌子”，双重职能、合署办公；按照“一岗双责”的要求，明确各级生产、经营、管理、技术人员的党建和思想政治工作责任；把党建与生产经营一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，形成了齐抓共管、共同负责的工作机制。

【队队有支部班组有党员】大庆学习解放军“支部建在连上”的经验，加强基层党组织建设的重要措施。

大庆开发建设以来，一直把党支部建设作为基层建设的核心。

1961年1月召开的战区党支部书记会议，对加强基层党支部建设和思想政治工作提出了明确要求，使基层党支部建设不断加强，成为团结的核心，战斗的堡垒，组织和带领职工胜利完成了石油会战任务。

“文化大革命”及以后一段时间，基层党组织建设一度受到削弱，从1984年开始，各级党委下大力气加强基层党组织建设，采取的主要措施有：根据生产建设特点，坚持把建立基层党组织和组建生产的行政组织同步进行。

每开发一个新区，组建一个新单位，都同时建立起党的基层组织，按照党员标准，注重在生产一线发展党员；通过调整劳动组织、选调机关干部下基层，充实生产一线党的力量，基本实现了基层队有支委会，班组有党员，同时对发挥作用不够好的支委会进行调整和充实，开展民主评议党员，实行党员责任区制度,开展“创先争优”活动,发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

【机关充实基层】指把有培养前途的机关干部以到基层任职、代职的形式，充实到基层，充实到生产第一线，给他们压担子进行锻炼，培养和造就又红又专的干部队伍。

大庆油田开发建设以来，多次组织机关干部到基层任职、代职。

下基层任职或代职的，不仅有科级干部和一般工作人员，还有局、处级领导干部。

在改革开放的新形势下，油田党委于1987年8月，动员三级机关近20%的领导干部和工作人员到基层任职、代职。

短时间内，机关干部就有5158人下到基层，其中处级干部60人，科级干部686人，一般干部4412人（含1985-1986年直接分配到机关的大中专毕业生267人）。

充实到700多个大队、3000多个小队。

机关干部下基层，使163个建不起支委会的基层队建起了支委会，366个无党员的班组有了党员。

既加强了基层领导力量，又精简了机关，转变了机关作风。

特别是对造就一大批能上能下的干部队伍有着重要意义。

【工人三班倒班班见领导】企业基层干部坚持长年跟班劳动和轮流住队值班。

体现基层干部与工人同吃、同住、同劳动、同学习、同娱乐的艰苦奋斗精神和密切的干群关系。

从会战开始，无论是基层生产管理干部，还是政工干部，都坚持住队轮流值班，一天24小时管生产，做到“工人三班倒，班班见领导”。

1963年，会战工委还总结出干部跟班劳动的7种形式：①跟班劳动，跟班写实，进行调查研究。

②带上问题，跟班劳动，找解决问题的办法。

③住在落后班组，跟班劳动，改造落后。

④在最困难最艰苦的时候，跟班劳动。

⑤在最紧要最关键的地方，跟班劳动。

⑥生产上遇到复杂情况，跟班劳动。

⑦人少打突击的时候，跟班劳动。

干部以身作则，跟班劳动，不仅有利于激发群众的积极性、主动性和创造性，保证生产任务的完成，而且使干部永远保持劳动人民的本色。

【工人身上有多少泥干部身上也有多少泥】反映基层干部参加劳动，与群众同甘共苦，保持劳动人民本色的一种艰苦奋斗精神。

会战一开始，几万人涌到荒原上，工作、生活条件都非常艰苦。

石油工业部机关党委（大庆会战初期党的临时办事机构）号召各级干部深入生产第一线，跟工人同吃同住同劳动。

广大干部不分单位，不计时间，哪里有困难，哪里最艰苦，哪里最危险，就到哪里和工人一起大干，泥里来，水里去，共同克服困难，打开了会战局面。

工人们反映说：“领导同志比我们还辛苦”，“我们身上有多少雨，干部身上就有多少雨；我们身上有多少泥，干部身上就有多少泥。

”1963年，总结出干部参加劳动的7种形式，制定了干部上岗参加劳动的制度。

基层干部平均每人每月劳动达13.2天。

1964年以后，又实行了以“三定一顶”为主要内容的5种劳动形式：①半日工作，半日劳动，完成一定劳动定额。

②替班劳动，固定时间，顶工人定员。

③跟班劳动，不固定岗位。

④组成劳动小组，包油井、包机组劳动。

⑤研究、设计单位的领导干部，结合工作，住到现场，蹲点劳动。

另外，机关干部除了“三顶一”劳动外，还参加临时突击性劳动，蹲点劳动。

党的十一届三中全会以后，企业党委进一步强调：“工作最苦、最累、最危险的时候，必须有干部跟班劳动；处理事故，必须有干部在场；群众参加会战或突击性劳动，干部一定在场；节日假日必须有干部跟班劳动。

”广大干部坚持这样做，逐步形成了四个方面制度：①坚持指挥靠前，对重大的生产中遇到的紧急情况，设立前线指挥部，由主要领导亲自指挥。

②坚持调查研究，局级领导干部每年到基层的时间大体占三分之一，处级领导干部大体占50%。

③坚持现场办公。

④坚持干部“三同”和建立基层联系点制度。