城管执法培训系列一
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（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施
3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其 委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以 罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和 公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
我国法律体系
宪法 法律
全国人大 全国人大及常委会
行政法规
国务院
地方性法规
省、较大市人大及常委会 民族自治地方人大
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
第十一条 任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公 用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应 当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法 规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以 上１００元以下的罚款；
的方法
城管工作现状
01
上管天，下管地 中间管空气
04
街上乱了 是城管的错
02
噪声大了 是城管的错
05
与老百姓发生冲突了 还是城管的错
03
垃圾乱倒了 是城管的错
06
城管执法形象 有待提升
……
城管执法的难点
1
2
3
执法对象 的特殊性
法律依据 缺乏
缺乏有效的 渠道和方式
如何有效沟通
文明执法
依靠法律 重视证据 积极沟通 创造和谐
4、注意事项：针对物料堆放处不属城市道路的情形，如果物料堆放在人行道 或者车行道，影响车辆行人通行的，则以擅自占用城市道路论处。
《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条
第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构 筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建 非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政 主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第30条
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（七）擅自摆 设摊点，影响市容和环境卫生的；
国务院关于进一步 推进相对集中行政处罚
三、具体案例分析（一）
A
制造“牛皮癣”
B
店外经营
C
占道经营
D
渣土污染道路
在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上张贴、刻画、 涂写和张挂物品
执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第11 条，第30条 执法措施：责令改正 处罚幅度：可以并处5-100元的罚款 对擅自张挂、张贴宣传品的处罚证据基本要求：未经市容环境卫生行 政管理部门或者其他有关部门批准。
……
施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣 土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的
（1）执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第15条，第30条 （2）执法措施：责令改正 （3）处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
部门规章与地方政府规章
国务院各部、委 省、较大市政府
行政执法有效的要件
1
主体合法
2
实体合法
A、具备行政主 体资格
B、在法定职权 范围内实施
A、执法依据的 事实真实存在
B、适用法律Baidu Nhomakorabea 法规和规章正 确
3
程序合法
执法行为的步 骤、顺序、形 式和时限均合 法
相对集中行政处罚权
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国 务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处 罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关 行使。”
有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００ 元以上１０００元以下。
擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生
1、执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第30条
2、执法措施：责令改正
3、处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
4、注意事项：对占道摆摊（经常性、固定地点）的，也可以擅自占 用城市道路、适用《城市道路管理条例》处罚。对背街小巷摆设摊点、 对市容环境卫生影响不大和流动摊贩，依据《无照经营查处取缔办法》 第44条规定，依法予以取缔，没收违法所得。
城管执法培训系列（一）
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难点
如何有 效沟通
沟通的必要性
A
化解执法 矛盾的有
效办法
B
提高工作 效率的有
效武器
C
获得公众 理解的有
效手段
D
达成共识 实现双赢
……
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施
3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其 委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以 罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和 公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
我国法律体系
宪法 法律
全国人大 全国人大及常委会
行政法规
国务院
地方性法规
省、较大市人大及常委会 民族自治地方人大
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
第十一条 任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公 用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应 当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法 规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以 上１００元以下的罚款；
的方法
城管工作现状
01
上管天，下管地 中间管空气
04
街上乱了 是城管的错
02
噪声大了 是城管的错
05
与老百姓发生冲突了 还是城管的错
03
垃圾乱倒了 是城管的错
06
城管执法形象 有待提升
……
城管执法的难点
1
2
3
执法对象 的特殊性
法律依据 缺乏
缺乏有效的 渠道和方式
如何有效沟通
文明执法
依靠法律 重视证据 积极沟通 创造和谐
4、注意事项：针对物料堆放处不属城市道路的情形，如果物料堆放在人行道 或者车行道，影响车辆行人通行的，则以擅自占用城市道路论处。
《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条
第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构 筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建 非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政 主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第30条
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（七）擅自摆 设摊点，影响市容和环境卫生的；
国务院关于进一步 推进相对集中行政处罚
三、具体案例分析（一）
A
制造“牛皮癣”
B
店外经营
C
占道经营
D
渣土污染道路
在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上张贴、刻画、 涂写和张挂物品
执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第11 条，第30条 执法措施：责令改正 处罚幅度：可以并处5-100元的罚款 对擅自张挂、张贴宣传品的处罚证据基本要求：未经市容环境卫生行 政管理部门或者其他有关部门批准。
……
施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣 土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的
（1）执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第15条，第30条 （2）执法措施：责令改正 （3）处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》
部门规章与地方政府规章
国务院各部、委 省、较大市政府
行政执法有效的要件
1
主体合法
2
实体合法
A、具备行政主 体资格
B、在法定职权 范围内实施
A、执法依据的 事实真实存在
B、适用法律Baidu Nhomakorabea 法规和规章正 确
3
程序合法
执法行为的步 骤、顺序、形 式和时限均合 法
相对集中行政处罚权
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国 务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处 罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关 行使。”
有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００ 元以上１０００元以下。
擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生
1、执法依据：《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》 第30条
2、执法措施：责令改正
3、处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款
4、注意事项：对占道摆摊（经常性、固定地点）的，也可以擅自占 用城市道路、适用《城市道路管理条例》处罚。对背街小巷摆设摊点、 对市容环境卫生影响不大和流动摊贩，依据《无照经营查处取缔办法》 第44条规定，依法予以取缔，没收违法所得。
城管执法培训系列（一）
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难点
如何有 效沟通
沟通的必要性
A
化解执法 矛盾的有
效办法
B
提高工作 效率的有
效武器
C
获得公众 理解的有
效手段
D
达成共识 实现双赢