浅析我国非营利组织的筹资问题

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浅析我国非营利组织的筹资问题

陈钊 王雪红 刘悦欣 李金盛

山东青年政治学院政治与公共管理学院 山东济南 250100

摘要:任何组织都离不开资金支持，资金是组织正常运转的动力。非营利组织的筹资问题对于非营利组织的发展具有非常重要的影响，本文以非营利组织为研究对象，综合运用文献研究、数据分析、对比研究等方法对非营利组织筹资中出现的问题进行分析，研究结果表明非营利组织在筹资中存在筹资渠道单一，过于依赖政府、自创性收入比例低、组织监管不足，缺乏社会公信力、非营利组织失灵等问题，并针对这些问题提出相应的建议，以增进非营利组织的筹资能力，促进非营利组织的可持续性发展。

关键词:非营利组织；筹资；监管；公众

快捷的优点。互联网金融在发展中修正弊端，在完善中得到进一步的发展，相信会有更好的前景和明天。

参考文献：

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[2]曹胜.互联网金融对商业银行的影响及对策[J].金融纵横，2014(6).

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作者简介：

任笑锐，洛阳市第一高级中学学生。

一、引言

非营利组织是独立于政府与企业之外的第三大组织，在近年来迅速发展涉及的领域非常广泛，涉及环境、医疗、卫生、文化等多个领域。它在运用社会资源方面占据了相当大的比重，同时，在提供公共服务方面，也发挥着不可估量的作用。但是，我国非营利组织在急速发展的同时，不可避免地存在很多问题。其中，筹资问题成为我国非营利组织最为突出的问题。

在筹资中非营利组织的资金来源主要依赖于政府的财政拨款与补助，筹资渠道单一，没有充分利用多元化筹资主体；由于过渡性依赖于政府，且很多非营利组织思维固化，行政化思维、较强，没有充分把握市场与公众需求，产品的服务性与针对性较差，自创性收入低，无法维持组织正常运转；大部分非营利组织的财务信息公开度较低，且大部分监督制度来源于企业，导致监管不到位；大部分民间非营利组织的在形象建设与服务能力方面不足，缺乏社会公信力且非营利组织自身的特性导致非营利组织失灵。这些问题的存在愈发使非营利组织的筹资能力不足，筹资不足又影响到非营利组织活动的开展与目标的实现，非营利组织发展力不从心。综合来看，筹资问题成为非营利组织当前面面临的迫切问题。

本文通过研究非营利组织的筹资困境，从公共管理视角，利用现代公共管理理论，对非营利组织的筹资现状进行全面的分

析，促进非营利组织利用正确的筹资路径进行筹资，并创新筹资方法，针对实际问题进行实证研究，通过一步步研究证明反映非营利组织筹资活动中的方法，利用以上方法与措施方法来指导实践，以实际的筹资结果来和验证理论的可行性。同时，针对于非营利组织筹资问题的研究可以为我国非营利组织分析自身情况与解决筹资问题提供参考借鉴，从而促使非营利组织提供给更优质的公共产品与公共服务，提高人们的生活水平，推动社会的发展。

本文主要从非营利组织的内部分析非营利组织的筹资困境，寻找其真正原因，主要内容如下：

第一部分是“引言”。这一部分主要简要说明非营利组织筹资的问题与紧迫性、研究目的与意义、研究的思路与内容。

第二部分是“非营利组织概述”。这一部分主要介绍非营利组织的含义、特征以及我国非营利组织的内涵。

第三部分是“我国非营利组织目前的筹资现状和存在问题”。这一部分主要是对非营利组织筹资问题的明确与分析。

第四部分是“针对我国非营利组织筹资问题解决对策”，这一部分针对非营利组织筹资困境的问题与原因，分别从拓宽非营利组织筹资渠道，多元化筹资、提高组织形象与影响力，增加自创性收入、加强组织监管，提高组织公信力、加强信息整合、提高决策能力这四个方面提出解决措施。

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现代商业108二、非营利组织概述

(一)非营利组织的含义与特征

非营利组织(也叫非政府组织，NPO或NGO)，是指独立于政府之外，不以营利为目的，旨在提供社会提供公益性和互益性的产品和服务的组织。根据其不同侧重角度，也可称为第三部门、慈善组织、民间组织、志愿者组织、免税组织等。

非营利组织具有以下六个方面的特征：

1.非营利性。非营利性作为其本质特征，与其它组织之间具有质性的差异。非营利组织的任务不是营利，即不是为了最大化地去的收益，其从事的营利活动所得利润不能进行分配。

2.正规性。非营利组织要具有相关法律规定法律资格和合法地位，并与其组织注册的形式表现出来。

3.民间性。非营利组织独立于政府之外，不是政府的组成部分和依附机构。

4.自治性。非营利组织独立进行管理，即有组织内部符合组织情况的管理方式与管理制度，且由组织相关人员自我进行管理。

5.志愿性。志愿性主要表现在非营利组织在开展活动是有专门的志愿者参与到活动中，这里的志愿者既可以是专业性的志愿者团队与个人，也可以是也与性的参与者。

6.公益性。既满足社会公众的需要，提供公益性的产品和服务。

(二)我国非营利组织的内涵

单纯从西方标准来界定我国的非营利组织，发现几乎所有的都不满足上述条件，但从实际情况来看，我国又确实存在一大批与政府和企业运作方式不同的组织，且聚焦于公共事业领域。因此我国的学者对非营利组织进行了重新界定。其中具有代表性的是王绍光和秦晖提出的观点。王绍光的观点强调在对非营利组织进行界定的过程中，应该关注非营利组织自身所具有的特征，如非营利性、民间性、自治性等；秦晖通过梳理非营利组织的四个维度界定非营利组织，认为非营利组织是用“志愿性求公益性”的组织。同时，依据国务院所颁布的三部行政法规：《社会团体登记管理条例》、《基金会管理办法》和《民办非企业登记管理暂行条例》的规定，从政府的官方角度将我国的非营利组织定义为 “民间组织”，主要包括三个重要组成部分，分别是社会团体、民办非企业单位和基金会。

1.社会团体。社会团体是指由我国的公民自发自愿组成的，为了实现共同目标与价值，按照其所共同制定的章程开展活动的非营利性质的社会组织。包括行业性社团、学术性社团、专业性社团以及联合性社团等。截至目前，我国在民政部登记注册的社团共有364772个，其中，属于全国性的大社团有1971个，在这1971个全国性的社团中，具有编制且享受政府相关财政补贴的社团有两百多个，共青团、全国妇联等都在这些社团中具有较轻的社会影响力和社会，这些社团所服务地域范围广，覆盖全国各个地方。

2.民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。及位置目前我国的民办非企业单位共计435467个，其中，有102个已在民政部门登记，其相关材料已进行存档，这些民办非企业单位涉及各个领域。包括民办非营利性的学校、医院、科研机构以及相关的培训机构等都属于该类。

3.基金会。基金会是指管理国内外社会团体及相关机构组织以及个人自愿捐赠的物资的民间非营利性组织。基金会的活动宗旨是通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展。主要包括公募性基金会和非公募性基金会。

三、我国非营利组织目前的筹资现状和存在问题

非营利组织的筹资能力是指非营利组织为该组织所开展的项目进行资金募集的能力。当前我国社会经济发展大环境为我国非营利组织发展创造了良好的发展空间与发展机遇，对于我国非营利组织的成长具有重要影响。根据《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2017)》的统计数据显示，截止到2016年12月，我国共有登记注册的社会组织69.9万个，社会各界的捐赠总额达到1346亿元，想比上一年的社会各界捐赠总额提高了10.7%。整体上来看，虽然我国非营利组织所获得的社会捐赠增长迅速，呈现良好发展的态势，但在这种整体繁荣的背后，却存在着巨大的差距，除了一些大型的、影响力较强的非营利组织具有较高的筹资能力之外，其他的非营利组织的筹资情况与筹资能力都存在较大的问题，呈现出明显的分化与差异。同时，根据清华大学公共管理学院调查研究所得的《中国研究—以个案为中心》调查报告显示,有41.1%的非营利组织，目前所面临的主要问题是组织的资金问题，大部分组织因为资金的缺乏导致组织能力无法充分发挥，组织发展战略无法实现。同时，从该报告的非营利组织资金筹资结构比较表(见表1)可以看出，其资金主要来源于政府。很多非营利组织度依赖于政府，面对资金问题都采取“等、要、靠”的心理，不主动寻求资金筹集的渠道，没有或几乎没有自创性的收入。同时，由于这些而非营利组织的公信力不高，没有强有力的监管体系，非营利组织失灵使得在筹集资金的过程中存在危机。通过文献研究、调查研究及对比分析，发现目前我国非营利组织的筹资问题主要表现为以下几方面：

表1　非营利组织资金筹资结构

排序收入类型比例(%)1政府提供的财政拨款和补贴49.972会费21.183营业性收入 6.004企业提供的赞助和项目经费 5.635其他 4.146政府提供的项目经费 3.587募捐收入 2.188会费以外，特定成员提供的个人赞助 1.989前一年度盈余资金 1.8310国际组织、国外政府及其他组织提供的资助和项目经费 1.6411资本运作收入 1.2112国内其他基金会提供的资助和项目经费0.513贷款或借款0.28

数据来源于《中国研究—以个案为中心》调查报告。(一)筹集渠道单一，过于依赖政府

拥有多元化的筹资渠道是非营利组织发展成熟化的标志。非营利组织的筹资方式应是多元化的，不仅仅是依靠单一的资金来源于渠道。从我国非营利组织的筹资的发展的情况来看，我国的非营利组织的资金来源非常单一，往往是依赖于一种或两种筹资渠道，且政府提供的财政拨款和补贴占据主要地位。由于我国社会历史发展的特殊情况，在计划经济时代成立了许多事业单位，事业单位是我国所特有的组织形式，他们在生产生活中发挥着巨大的作用。现在的许多社团都是通过当时的事业单位转变过来的，在转变过程中，就会出现“水土不服”的情况，这些团体在转变过程中还在利用计划经济思维思考问题。仍然是等政府给钱，存在思维的惯性，缺乏寻找和利用途径筹集资金方法，同时也缺少必要的压力与动力。

根据显示，在调研的共600家NGO中，去掉部分无效数据，共有531家，在对这部分有些小数据的分析中，有67.42%的NGO参